“十一五" title="十一五">十一五”是一個具有承前啟后歷史地位的重要時期。信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競爭的戰(zhàn)略重點，信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應用既為我國" title="我國">我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，也使其面臨著競爭壓力不斷加大等挑戰(zhàn)。黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展" title="產(chǎn)業(yè)發(fā)展">產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。在新的形勢下，“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略目標，進一步落實科學發(fā)展觀，以規(guī)劃引導和指導行業(yè)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新、提升競爭能力，完善發(fā)展環(huán)境，推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)強國戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。 　　《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》經(jīng)國務院批準由信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展編制工作已經(jīng)完成，并于2006年由信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展改革委正式聯(lián)合頒布。與以往歷次規(guī)劃相比，本規(guī)劃無論從編制過程、文本形式還是規(guī)劃內(nèi)容上都有許多創(chuàng)新。為便于行業(yè)內(nèi)外加深對規(guī)劃理解，更好地貫徹落實規(guī)劃，現(xiàn)將本規(guī)劃的特點和內(nèi)容做如下說明。 ? 　　一、信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的主要特點 　?。ㄒ唬⑷媛鋵嵖茖W發(fā)展觀的思想貫穿始終 ? 　　《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》充分貫徹落實了黨的十六大以來歷次中央全會的文件精神，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的總體部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出強調(diào)了自主創(chuàng)新，并將這些思想貫徹落實到《規(guī)劃》的各個部分，體現(xiàn)了時代特征和行業(yè)發(fā)展的客觀要求。 ? 　　（二）將指導性與可操作性有機結(jié)合 　　規(guī)劃體現(xiàn)了“政府編規(guī)劃、規(guī)劃管政府”的原則，以及科學化、透明化的政府管理理念，是加強和規(guī)范行業(yè)管理、指導重大工程建設和制定行業(yè)內(nèi)其他專項規(guī)劃的依據(jù)和總綱。與以往規(guī)劃不同，“十一五”規(guī)劃第一次不再稱“計劃”而改稱“規(guī)劃”，名稱上的改變反映出規(guī)劃作用的變化，既不像以前的國家行政指令性計劃，也不同于有的五年計劃僅強調(diào)宏觀指導，而是突出重點，更好地將規(guī)劃的指導性與可操作性結(jié)合起來。一方面作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性、綱領性文件，《規(guī)劃》從全局、戰(zhàn)略的高度加強了對全行業(yè)發(fā)展的宏觀指導；另一方面從加強行業(yè)管理、規(guī)范政府行為出發(fā)，提出了八大任務，十二項重大工程。使規(guī)劃更具指導性和可操作性。 ? 　　（三）兼顧行業(yè)發(fā)展的共性與個性 　　信息產(chǎn)業(yè)跨制造和服務業(yè)兩個領域，從行業(yè)主管部門的職能分工出發(fā)，“十一五”規(guī)劃不僅明確提出了行業(yè)總體發(fā)展思路和發(fā)展目標，而且結(jié)合電信業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、郵政業(yè)和無線電管理四個領域各自的特點，分別提出了“十一五”發(fā)展思路和發(fā)展重點，同時對推進國民經(jīng)濟和社會信息化也有專節(jié)論述，兼顧了行業(yè)發(fā)展的共性與個性，更有利于規(guī)劃分類指導和有效落實。 ? 　　（四）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征的要求 　　推動信息產(chǎn)業(yè)“由大到強”轉(zhuǎn)變是一個長期的、艱巨的過程，“十一五”時期是打基礎的重要階段，是建設信息產(chǎn)業(yè)強國的重要起步期。“十一五”行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點及政策措施均基于這一判斷而制定，在保持與未來長期發(fā)展目標銜接的同時，體現(xiàn)出鮮明的階段性特征。 ? 　　（五）體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求 　　與以往規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃在發(fā)展目標設置上減少了作為市場行為主體結(jié)果的指標，如產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務量目標等，增加了與宏觀調(diào)控有關(guān)的指標，如協(xié)調(diào)發(fā)展目標等。對于主要由市場發(fā)揮主導作用的領域，主要通過建立導向機制來引導企業(yè)行為；對于依靠政府主導的領域，主要通過合理配置公共資源等加以落實。規(guī)劃堅持“有所為、有所不為”的原則，明確了“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務與重點方向，同時提出了若干重大工程，以此引導社會資源配置，體現(xiàn)出政府管理重心正逐步從項目管理向規(guī)劃引導轉(zhuǎn)變。 ? 　　（六）體現(xiàn)科學、民主和公開、透明的原則 　　與以往相比，本次規(guī)劃的編制過程也有許多創(chuàng)新之處。一是規(guī)劃前期進行了充分預研，開展了數(shù)十項前期規(guī)劃課題的研究工作，面向全社會邀請了多家研究機構(gòu)、設計單位、運營企業(yè)、制造企業(yè)、中介組織等多方參與研究，課題數(shù)量、涉及領域、保障力度均創(chuàng)歷次五年規(guī)劃編制之最。二是在有關(guān)網(wǎng)站上設置“十一五”信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專欄，利用網(wǎng)絡更廣泛地宣傳規(guī)劃編制思路和動態(tài)等，悉心聽取社會各界的意見和建議，提高了規(guī)劃編制的公眾參與度和政策透明度。三是專門成立了由經(jīng)濟、政策、技術(shù)、法律、信息化及企業(yè)管理等領域的知名專家學者、企業(yè)高級管理人員組成的“信息產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃專家咨詢委員會”，對規(guī)劃編制工作進言獻策，進一步體現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學性、民主性。 ? 　　二、關(guān)于“十一五”發(fā)展思路與目標 　　我國信息產(chǎn)業(yè)將在“十五”時期發(fā)展的基礎上，貫徹落實科學發(fā)展觀，以“三轉(zhuǎn)變一加強”為中心，通過采取七項舉措，實施十二大工程，完成八項任務，實現(xiàn)五大目標，為建設信息產(chǎn)業(yè)強國（電信強國和電子強國）奠定堅實基礎。 ? 　　（一）發(fā)展思路 　　“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)面臨的形勢總體看來，是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字電視、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，市場應用日趨成熟，全球信息產(chǎn)業(yè)進入新發(fā)展期。構(gòu)建和諧社會、建設創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路等重大戰(zhàn)略的實施，為我國信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的國際和國內(nèi)市場。同時，信息技術(shù)廣泛應用、高度滲透，信息技術(shù)創(chuàng)新在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，信息服務業(yè)正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長引擎?？梢哉f，我國信息產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。但我們也要清醒地意識到，面臨機遇的同時也必將面對更加嚴峻的挑戰(zhàn)。信息產(chǎn)業(yè)已成為衡量國家綜合競爭力的重要標志，成為各國爭奪發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略制高點，信息產(chǎn)業(yè)領域的國際競爭將更加激烈，形勢也日趨復雜，競爭壓力不斷加大。 ? 　　從產(chǎn)業(yè)自身看，我國信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模雖已位居世界前列，但影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題依然存在，創(chuàng)新能力" title="創(chuàng)新能力">創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，產(chǎn)業(yè)大而不強。 ? 　　在客觀分析我國信息產(chǎn)業(yè)面臨的形勢的基礎上，我們認為：加快推動產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)競爭實力已經(jīng)成為未來五年我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。 ? 　　“十一五”也是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為國民經(jīng)濟的重要支柱，信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎上，著力自主創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，繼續(xù)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動“三轉(zhuǎn)變一加強”，推動電信業(yè)向信息服務型轉(zhuǎn)變，電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變，郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變，加強無線電集中統(tǒng)一管理，為深入推進國民經(jīng)濟和社會信息化提供有力的支撐，為信息產(chǎn)業(yè)強國建設開好篇、布好局。 ? 　　兼顧各行業(yè)的特點，規(guī)劃明確提出了各分行業(yè)的發(fā)展思路： ? 　　電信業(yè)：在未來五年中，要緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的需要，加強網(wǎng)絡資源整合利用，大力推進“三網(wǎng)融合”；著力提高業(yè)務和技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新業(yè)務，把業(yè)務發(fā)展重點從基于網(wǎng)絡的簡單服務向多媒體、綜合信息服務轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場監(jiān)管體系，監(jiān)管主要著眼于提高電信服務水平、保護用戶合法權(quán)益，以及保障國家通信網(wǎng)絡和信息安全。 ? 　　電子信息產(chǎn)業(yè)：抓住關(guān)鍵技術(shù)、核心基礎產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)三個環(huán)節(jié)加以突破，實現(xiàn)向創(chuàng)新效益型的轉(zhuǎn)變。通過加強自主創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，培育核心競爭能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈；通過培育一批骨干企業(yè)和知名品牌，提升整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 ? 　　郵政業(yè)：推進體制改革，加強政府監(jiān)管，規(guī)范資源管理，完善市場機制是國家郵政監(jiān)管機構(gòu)的主要職能；優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興業(yè)務是國有郵政企業(yè)發(fā)展的方向；提供普遍服務" title="普遍服務">普遍服務，增強競爭能力是國家對國有郵政企業(yè)的要求；促進郵政業(yè)向信息流、資金流、物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展則是郵政改革和發(fā)展的方向。 ? 　　無線電管理：無線電管理是信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門的重要職能?！笆晃濉逼陂g，要進一步加強無線電的集中統(tǒng)一管理，以促進經(jīng)濟建設和國防建設的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，科學配置、合理開發(fā)、有效利用頻率/衛(wèi)星軌道資源，維護空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務的正常開展。 ? 　　（二）發(fā)展目標 　　結(jié)合發(fā)展思路的要求，在綜合分析各方面因素的基礎上，《規(guī)劃》提出了由主要經(jīng)濟指標、服務水平目標、創(chuàng)新能力目標、競爭能力目標、協(xié)調(diào)發(fā)展目標等五個方面構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標體系。 ? 　　主要經(jīng)濟指標。主要選擇了和國民經(jīng)濟緊密相關(guān)的幾個指標，突出了產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、增長速度以及在國民經(jīng)濟中的地位三個方面，定量指標涉及我國信息產(chǎn)業(yè)總收入、信息產(chǎn)業(yè)增加值、電子信息產(chǎn)品出口額及信息產(chǎn)業(yè)占GDP的比重等，減少了以往規(guī)劃中提到的主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、業(yè)務量等目標。 ? 　　根據(jù)對全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究以及我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預測，“十一五”期間我國信息產(chǎn)業(yè)將在與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，仍然保持持續(xù)快速的增長，但增速有可能放緩。信息產(chǎn)業(yè)總收入年均增速為17.6%，收入規(guī)模將從2005年的4.44萬億元增長到2010年的10萬億元（其中，電信業(yè)收入達到8860億元，年均增長7.6%；電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達到9萬億元，年均增長18%；郵政業(yè)收入達到990億元，年均增長8%。）；信息產(chǎn)業(yè)增加值將從2005年的1.32萬億元增長到2010年的2.6萬億元，年均增長15%；信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將達到10%；電子信息產(chǎn)品出口額占全國外貿(mào)出口額的比重保持在35%左右。信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻能力進一步增強。 ? 　　服務水平目標。關(guān)于對電話用戶規(guī)模的預測充分考慮了未來的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力的變化、資費調(diào)整等因素的影響，并結(jié)合目前的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模，判斷“十一五”期間電話用戶增速將放緩，年均新增用戶在5100萬左右，2010年全國電話用戶總數(shù)將達到10億，其中：固定電話年均新增用戶在960萬左右，2010年將達到4億；移動電話用戶將繼續(xù)保持較快增長，年均新增用戶在4200萬左右，2010年將達到6億。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)用戶的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用戶將持續(xù)高速增長，2010年將達到2億，基本實現(xiàn)翻一番。同時，我們在服務水平目標設定中首次將互聯(lián)網(wǎng)服務納入了電信普遍服務目標，提出“十一五”期間要繼續(xù)推進村通工程建設，同時努力加大鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設，基本實現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”。 ? 　　創(chuàng)新能力目標。為落實增強自主創(chuàng)新能力的要求，結(jié)合十六屆五中全會文件精神，我們對創(chuàng)新能力在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位提出了具體要求：即初步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一批重點領域共性技術(shù)開發(fā)平臺，培育一大批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；通信新業(yè)務開發(fā)能力不斷提升，涌現(xiàn)一批自主知識產(chǎn)權(quán)的業(yè)務品牌，業(yè)務專利數(shù)不斷增加；軟件、集成電路、新型顯示、新一代通信、數(shù)字視聽、高性能計算及網(wǎng)絡等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力接近國際先進水平。在自主創(chuàng)新的途徑選擇上，從信息產(chǎn)業(yè)的特點出發(fā)，規(guī)劃提出了“全行業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力進一步強化，集成創(chuàng)新能力顯著增強，原始創(chuàng)新能力有所提高”的總體創(chuàng)新目標，力爭信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力在“十一五”期間得到較大幅度的提升。 ? 　　競爭能力目標。競爭能力體現(xiàn)在企業(yè)的市場競爭力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集群能力和行業(yè)監(jiān)管能力等方面。規(guī)劃還對政府的監(jiān)管模式和管理能力提出了目標，體現(xiàn)了“規(guī)劃管政府”的約束性以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求。到“十一五”末，我國電信業(yè)要進一步擴大海外電信業(yè)務市場份額，大幅提升基礎電信運營企業(yè)的管理能力和競爭能力，形成一大批具有競爭活力的增值業(yè)務運營企業(yè)。電子信息核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模要翻兩番，部分關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，同時涌現(xiàn)一批在全球具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園，以及一批效益突出、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”。 ? 　　協(xié)調(diào)發(fā)展目標。從落實科學發(fā)展觀，以及全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要出發(fā)，“十一五”行業(yè)規(guī)劃增設了“協(xié)調(diào)發(fā)展目標”。強調(diào)加強農(nóng)村和中西部地區(qū)的普遍服務，建立電信運營業(yè)與其上下游的合作共贏機制。繼續(xù)推進國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設，促進東中西部差異化發(fā)展格局的形成。配合國家確定的重點開發(fā)開放區(qū)域，支持天津濱海新區(qū)、海峽西岸信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)無線電頻率資源合理配置及各種無線電業(yè)務的協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 　　三、關(guān)于主要任務與發(fā)展重點 根據(jù)指導思想和發(fā)展目標，我們確定了八項主要任務和發(fā)展重點。 ? 　　（一）電信業(yè)發(fā)展重點 　　推進行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是我國電信業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，建設電信強國的必然趨勢和現(xiàn)實選擇，也是服務信息化建設，為人民群眾提供全方位、多層次信息服務的客觀要求。轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是要加強電信業(yè)的技術(shù)和業(yè)務創(chuàng)新，推進從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡服務向數(shù)據(jù)多媒體、綜合信息服務的轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，“十一五”期間電信業(yè)發(fā)展面臨著不斷提高綜合信息服務水平和進一步加強信息基礎設施建設兩個主要任務。 ? 　　提高綜合信息服務水平要做好兩方面工作，即推進電信業(yè)務的全面轉(zhuǎn)型和提高社會公共服務水平。技術(shù)、業(yè)務創(chuàng)新能力不足，是目前制約電信業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要解決這個問題，需要政府、企業(yè)共同努力。政府要加強政策引導，運用市場準入、資源配置、標準制定等多種手段，為創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境；企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要進一步強化創(chuàng)新意識，加大投入，切實提高創(chuàng)新能力。移動通信、增值電信業(yè)務、寬帶業(yè)務是未來電信業(yè)發(fā)展的幾個增長點。在推進電信業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一是要加強技術(shù)業(yè)務創(chuàng)新，深入挖掘固網(wǎng)發(fā)展?jié)摿?；二是要大力發(fā)展增值電信業(yè)務，以服務于信息化大局，開發(fā)專業(yè)化、差異化的信息化應用；三是要重視移動通信業(yè)務和寬帶多媒體信息服務的發(fā)展，突破瓶頸約束，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值。 ? 　　電信業(yè)在“十一五”期間還將肩負推進普遍服務、進一步提高電信服務水平的歷史重任。繼續(xù)推進“村村通電話”工程，解決剩余行政村通電話問題，并推進自然村通電話的進程?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為影響人們生產(chǎn)生活方式的重要工具，在普遍服務推進的現(xiàn)階段，應把互聯(lián)網(wǎng)納入普遍服務的范疇，加快鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設的進程，為新農(nóng)村建設和面向“三農(nóng)”信息服務創(chuàng)造基礎網(wǎng)絡條件。此外，電信業(yè)還要為社會應急聯(lián)動與綜合服務系統(tǒng)做好支撐，提高突發(fā)事件中通信保障的快速反應能力，充分發(fā)揮電信業(yè)在保障社會公共服務中的重要作用。 ? 　　信息基礎設施的發(fā)展和完善是電信業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，對經(jīng)濟社會活動具有不可替代的基礎性作用。一般地說，信息網(wǎng)絡作為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，要適度超前于需求。結(jié)合我國信息基礎設施建設現(xiàn)狀和今后發(fā)展需要，“十一五”時期信息基礎設施建設應重點關(guān)注推進綜合信息基礎設施建設、促進網(wǎng)絡資源整合利用和強化網(wǎng)絡信息安全。為此，《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要著重加強三個方面的信息基礎設施建設任務。一是要抓住網(wǎng)絡技術(shù)升級換代的機遇，加快構(gòu)建廣覆蓋、高可靠、多業(yè)務的綜合信息基礎設施, 提高寬帶接入網(wǎng)絡覆蓋率和國際通信能力；二是充分挖掘現(xiàn)有潛力，促進全社會網(wǎng)絡資源的整合利用，減少不必要的重復建設，提高資源使用效率；三是要強化網(wǎng)絡與信息安全，加強安全監(jiān)管，提高國家基礎網(wǎng)絡安全和信息內(nèi)容安全，構(gòu)建安全可靠的信息應用環(huán)境。 ? 　　（二）電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 　　圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，“十一五”期間我國電子信息產(chǎn)業(yè)要在保持持續(xù)、健康發(fā)展的基礎上，著力自主創(chuàng)新，盡快形成可持續(xù)發(fā)展能力，重點圍繞以下三個方面開展工作： ? 　　一是大力發(fā)展核心基礎產(chǎn)業(yè)。核心基礎產(chǎn)業(yè)是指集成電路、軟件、元器件、電子專用材料和電子專用設備儀器等基礎行業(yè)領域，這些領域?qū)儆诋a(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，技術(shù)難度和投資強度大，附加值高，現(xiàn)已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。核心基礎產(chǎn)業(yè)薄弱是我國電子信息產(chǎn)業(yè)大而不強的“軟肋”，也直接影響到我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。因此規(guī)劃將其作為“十一五”乃至更長時期發(fā)展的最重要任務，力爭在這五個領域的部分核心關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)重點突破，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 ? 　　二是重點培育新的產(chǎn)業(yè)群。未來五年，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)應用日益廣泛，產(chǎn)業(yè)融合趨勢更加明顯，新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息產(chǎn)品正面臨著新一輪的更新?lián)Q代，新一代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全產(chǎn)品以及行業(yè)應用電子等將成為電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增長的重要領域。培育新的產(chǎn)業(yè)群，是實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設需求的必然要求。因此，《規(guī)劃》結(jié)合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，提出將數(shù)字視聽、新一代通信產(chǎn)品、高端計算機和網(wǎng)絡產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品以及應用電子產(chǎn)品等作為新產(chǎn)業(yè)群重點加以培育。 ? 　　三是積極推進產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。集群化發(fā)展是進入二十一世紀以來信息產(chǎn)業(yè)全球競爭出現(xiàn)的新趨勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為國家和地區(qū)間競爭的主體。培育集群優(yōu)勢明顯，并具備一定國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是未來五年電子信息產(chǎn)業(yè)的主要任務之一。規(guī)劃提出主要從兩個方面具體推進，一是繼續(xù)加強國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設，整合優(yōu)勢資源，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成的基于產(chǎn)業(yè)鏈的、具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)東北、西部、中部和東部發(fā)達地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)實際情況，努力構(gòu)建東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。 ? 　　（三）郵政業(yè)的主要任務 　　郵政業(yè)的主要任務可以概括為四點：一是積極促進郵政業(yè)的全面發(fā)展。在促進國有郵政企業(yè)健康發(fā)展的同時，還要推動整個郵政業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造郵政快遞市場的公平競爭環(huán)境。二是廣泛應用信息技術(shù)改造提升郵政業(yè)。一方面，郵政服務信息化是現(xiàn)代郵政業(yè)的基本要求；另一方面，我國電子商務的快速發(fā)展，也是推動郵政服務信息化發(fā)展的巨大動力。三是著力提高郵政普遍服務能力。《規(guī)劃》把確保郵政普遍服務和特殊服務放在第一位，為了形成較為完善的服務和保障機制，需要加快郵政基礎設施建設，建立適應西部地區(qū)的郵政服務體系，優(yōu)化面向農(nóng)村的郵政社會化服務體系。四是切實加強郵政安全監(jiān)管，進一步完善專業(yè)化的管理手段。 ? 　　（四）無線電管理的主要任務 　　無線電管理的主要任務是要科學規(guī)劃無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源，按照國際無線電規(guī)則和社會發(fā)展需要及時修訂頻率劃分規(guī)定，合理配置無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源，做到軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，最大限度滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設需要。依法實施對各類無線電臺站的許可，加強對無線電臺站的管理。完善包括全國短波監(jiān)測網(wǎng)、全國衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)和全國VHF-UHF監(jiān)測網(wǎng)在內(nèi)的無線電管理基礎設施建設，加強無線電監(jiān)測，排查各類有害干擾，維護空中電波秩序，增強對突發(fā)重大干擾事件的應對能力。進一步理順無線電管理體制，加強隊伍建設，充分利用法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟手段，提高無線電管理能力，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會安全、穩(wěn)定。 ? 　　（五）大力提升信息化建設支撐能力 　　發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和推進信息化不是相互孤立的，國民經(jīng)濟和社會信息化需要信息產(chǎn)業(yè)提供基礎設施、產(chǎn)品、裝備和服務，信息產(chǎn)業(yè)是大力推進信息化的重要手段和有力支撐。《規(guī)劃》從信息產(chǎn)業(yè)部職能定位出發(fā)，本著信息化與信息產(chǎn)業(yè)“一盤棋”的思想，以推進信息技術(shù)應用為重點，從增強信息化裝備供給能力、優(yōu)先支持農(nóng)村信息化建設、加快信息技術(shù)推廣應用和強化信息化基礎工作四個方面提出了信息產(chǎn)業(yè)提升信息化支撐能力的主要任務?！笆晃濉逼陂g，我國信息化進入全方位、多層次推進的新階段，社會主義新農(nóng)村建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會事業(yè)的發(fā)展等都對信息化應用提出了更多新的需求，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用信息化帶來的機遇，積極開發(fā)適應信息化各領域需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，增強信息基礎設施和信息服務的提供能力，著重在信息技術(shù)應用基礎較好或信息化需求迫切的領域，提高信息產(chǎn)業(yè)的支撐能力，在為信息化服務的同時，進一步促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ? 　　四、關(guān)于重大工程 　　本次規(guī)劃的重點之處是依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及其他國家相關(guān)規(guī)劃確定的重點任務、重大專項和發(fā)展目標，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，提出了集成電路、軟件、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字視聽、寬帶通信、先進計算、新型元器件、電信普遍服務、網(wǎng)絡與信息安全、郵政服務設施和無線電監(jiān)測等十二個重大工程。 ? 　　在這些重大工程的遴選過程中，信息產(chǎn)業(yè)部與國家發(fā)改委進行了充分的溝通，是經(jīng)過嚴格、科學的程序確定下來的，是《規(guī)劃》中主要任務與發(fā)展重點的進一步落實和體現(xiàn)，也是增強規(guī)劃可操作性的重要舉措。這十二個重大工程不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重中之重”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的帶動作用，而且很多與國計民生和國家安全息息相關(guān)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。這些工程的實施，既需要充分發(fā)揮政府作用，通過國家資金支持或政策引導來實現(xiàn)，也需要得到各級地方政府的高度重視和支持，更重要的是引導企業(yè)和金融機構(gòu)等社會資金的投入，充分發(fā)揮各方面的積極性主動參與?！兑?guī)劃》文本中，重大工程的主要建設內(nèi)容和總體目標已經(jīng)比較具體和明確。在具體實施過程中，還將形成更加詳細的專項方案予以落實。 ? 　　五、關(guān)于政策措施 　　為將“十一五”規(guī)劃落到實處，《規(guī)劃》堅持以人為本、和諧發(fā)展的基本理念，從體制機制、自主創(chuàng)新、監(jiān)管體系等七個方面提出了具體的政策措施。 ? 　　完善體制機制：依法行政、依法興業(yè)是今后加強行業(yè)管理的基本手段，也是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！兑?guī)劃》從加快產(chǎn)業(yè)立法、完善產(chǎn)業(yè)政策、深化行業(yè)體制改革，加強行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)等角度，提出了制度環(huán)境建設的具體措施。在法律法規(guī)方面，規(guī)劃提出“十一五”期間要盡快出臺電信法，加快無線電立法，力爭出臺促進軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和信息技術(shù)應用條例等的有關(guān)法律法規(guī)，同時，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時修訂、完善一批法律法規(guī)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，圍繞數(shù)字電視、新型顯示器件等行業(yè)地位突出、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的領域，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在體制改革方面，一是繼續(xù)深化電信體制改革，結(jié)合發(fā)展第三代移動通信，調(diào)整優(yōu)化電信運營市場競爭格局，并加快股權(quán)和市場結(jié)構(gòu)的多元化進程，為電信業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展營造公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境，二是落實郵政體制改革方案，建立健全一系列服務標準體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和市場準入制度。在行業(yè)監(jiān)管方面，從監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設、行業(yè)管理體系建設和中介服務組織建設等方面進一步加強。 ? 　　加強自主創(chuàng)新：為奠定信息產(chǎn)業(yè)“由大到強”轉(zhuǎn)變的基礎，必須著力自主創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出要從提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力出發(fā)，通過貫徹落實《國務院關(guān)于實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》，制訂相關(guān)配套政策和措施，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，鼓勵運營企業(yè)加強對新業(yè)務的自主開發(fā)。原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的三種方式，“十一五”根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平和階段，我國提出了“支持消化吸收再創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新”的總體創(chuàng)新思路。在政策措施、重大工程，標準制定等多方面給予鼓勵和支持。 ? 　　健全監(jiān)管體系：營造公平公正、有效有序的市場環(huán)境是實現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展、順利推進電信業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務。行業(yè)主管部門要加強管理和規(guī)范，健全法律法規(guī)，完善電信市場管理體制，把行業(yè)監(jiān)管的關(guān)注點放在企業(yè)與用戶、行業(yè)與國家的兩個界面，加強對服務質(zhì)量、服務水平監(jiān)管。首先，要活躍增值業(yè)務市場，調(diào)整基礎電信市場主體，完善市場退出機制，優(yōu)化電信市場格局。其次，要從法律監(jiān)督、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、利益保障和技術(shù)支撐等多方面入手，繼續(xù)加強話音網(wǎng)絡的互聯(lián)互通監(jiān)管，形成符合國情的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理模式，保障網(wǎng)間通信暢通。第三，要繼續(xù)推進資費管理方式改革，解決電信資費的熱點問題，完善資費的市場化形成機制。第四，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和輿論等手段，強化服務質(zhì)量監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶監(jiān)督”的良好互動局面。第五，要科學規(guī)劃、公平分配和有效利用碼號、域名、頻率等電信資源，滿足新技術(shù)新業(yè)務發(fā)展的需要。最后，要規(guī)范通信建設市場和電信設備進網(wǎng)管理。 ? 　　加快國際化步伐：“十一五”期間，面對我國日益開放的國際形勢，信息產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須加快國際化步伐?！笆晃濉币?guī)劃對提高利用外資水平，加快信息產(chǎn)業(yè)“走出去”提出了許多具體舉措。一方面要優(yōu)化環(huán)境、加強引導。進一步優(yōu)化對外開放環(huán)境，大力吸引國外資金、技術(shù)和人才，引導外資投向核心基礎產(chǎn)業(yè)，投向研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，投向中西部、東北地區(qū)。另一方面要充分發(fā)揮政府、中介組織等多方面作用，提高對外開放的層次和水平。政府要將信息產(chǎn)業(yè)“走出去”納入國家發(fā)展框架中，加大對信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策和資金支持力度，充分發(fā)揮有關(guān)中介組織的作用，規(guī)范產(chǎn)業(yè)出口秩序。 ? 　　提供三方面保障：信息產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，“十一五”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也需要國家在資金、普遍服務和人才上提供有效保障。一是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融環(huán)境。各級政府要加大對信息產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立國家對信息產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵核心基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵電子信息產(chǎn)品出口，支持郵政業(yè)發(fā)展。建立多渠道融資環(huán)境，促進核心基礎產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。二是要落實普遍服務，盡快建立以郵政和電信普遍服務基金為核心的普遍服務長效機制。三是要在人才隊伍建設上突出對高層次人才、高技能人才和實用人才的引進、培養(yǎng)和使用，同時強調(diào)提高行業(yè)管理人員的素質(zhì)和水平。落實這三個保障措施需要加強與國務院各相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，共同推進。 ? 　　“十一五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著十分繁重的任務，但規(guī)劃期和資源有限，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞發(fā)展思路和發(fā)展目標，針對發(fā)展重點和重大工程，落實好各項保障措施，集中力量辦大事。同時，規(guī)劃執(zhí)行也是一個動態(tài)的過程，我們也將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時對規(guī)劃進行調(diào)整和完善，體現(xiàn)“規(guī)劃滾動制訂、產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展”的思想，更好地發(fā)揮規(guī)劃對行業(yè)的引導和指導作用。