在距離立案調(diào)查將滿一年的7月18日，歷經(jīng)多番延宕，我國(guó)商務(wù)部對(duì)美韓太陽能級(jí)多晶硅的反傾銷初裁終于落地。但耐人尋味的是，同被列為調(diào)查對(duì)象的歐盟，卻在此輪初裁公告中“漏網(wǎng)”。聯(lián)想到眼下仍在膠著的歐盟對(duì)華光伏“雙反”案、中歐圍繞價(jià)格承諾的談判正處核心階段，光伏業(yè)界紛紛猜測(cè)，會(huì)否中國(guó)將以對(duì)歐多晶硅傾銷“既往不咎”，來換取歐盟在當(dāng)前光伏談判中的讓步？若果真如此，中國(guó)多晶硅企業(yè)的權(quán)益會(huì)被當(dāng)做交換的籌碼么？

歐盟漏網(wǎng)：意料之外 情理之中

對(duì)于中國(guó)的多晶硅企業(yè)來說，曾經(jīng)的望眼欲穿、盼星星盼月亮，在這份姍姍來遲的初裁公告面前總算是沒有白費(fèi)。公告顯示，中國(guó)將采用保證金形式對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的太陽能級(jí)多晶硅實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。初裁認(rèn)定，自美國(guó)進(jìn)口多晶硅的傾銷幅度為53.3%-57%，自韓國(guó)進(jìn)口的傾銷幅度為2.4%-48.7%。

但這份初裁中人們卻遍尋不著歐盟的影子，這無疑令中國(guó)的多晶硅企業(yè)有些失望。記憶猶新的是，就在去年11月1日，中國(guó)商務(wù)部對(duì)歐盟太陽能級(jí)多晶硅“雙反”調(diào)查正式立案，并與同年7月20日已經(jīng)立案的對(duì)美韓多晶硅的“雙反”合并調(diào)查。

歐盟在初裁名單中的缺席，顯然令這一裁決的效力大打折扣。這一意料之外，是否又在情理之中呢？答案是肯定的。畢竟從相關(guān)的貿(mào)易法規(guī)來看，當(dāng)初的合并調(diào)查并不意味著要合并發(fā)布初裁。中國(guó)對(duì)歐盟多晶硅的雙反和對(duì)美韓的雙反，嚴(yán)格來看是兩個(gè)獨(dú)立的案件，因?yàn)榱笗r(shí)間上相隔三個(gè)多月，從相應(yīng)的法定調(diào)查期推算，對(duì)歐盟的反傾銷調(diào)查應(yīng)該還在進(jìn)行中，因此分開裁決也并無不妥。

對(duì)歐多晶硅雙反或淪為交換籌碼？

話雖如此，但眾所周知，我國(guó)對(duì)歐盟的多晶硅初裁之所以備受外界矚目，與當(dāng)前中歐雙方圍繞歐盟對(duì)華光伏組件“雙反”案的角力和博弈，有著無法分割的聯(lián)系。畢竟，雖然歷經(jīng)幾輪回合的較量，中方接連得分，但歐盟拋出的“兩步走”初裁方案其實(shí)只是以退為進(jìn)、并未做出實(shí)質(zhì)性讓步，而中國(guó)企業(yè)的弱勢(shì)地位也尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

6月4日，歐盟初裁決定對(duì)華光伏征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)稅率將升至47.6%。目前距離這一期限僅有兩周多的時(shí)間，通過談判解決爭(zhēng)端的窗口就將關(guān)閉。歐盟方面顯然是以逸待勞，而中方手中能夠爭(zhēng)取對(duì)方讓步的籌碼卻已所剩無幾，對(duì)歐多晶硅雙反正是其中分量最重的一張。

歐盟對(duì)華光伏“雙反”案牽涉利益巨大，中歐雙方的談判必定是一場(chǎng)全面的考量和艱難的博弈。作為相對(duì)弱勢(shì)的一方，中國(guó)要想在談判中獲得對(duì)己有利的環(huán)境、最大限度達(dá)成談判目標(biāo)，對(duì)歐盟完全不做讓步也是不現(xiàn)實(shí)的。但另一方面，對(duì)于中國(guó)而言，維護(hù)光伏組件制造企業(yè)的市場(chǎng)份額固然重要，而多晶硅企業(yè)的權(quán)益也同樣不容忽視，“手心手背都是肉”，然而眼下來看魚與熊掌不可兼得，如何取舍便成為擺在中國(guó)眼前的一個(gè)兩難困境。其實(shí)，歐盟也深知，多晶硅雙反不僅是中國(guó)談判的籌碼、也是最后的底牌；但在談判桌上過早亮出底牌無疑是自尋死路，所以對(duì)于此次在初裁名單中的“漏網(wǎng)”及其背后的玄機(jī)，歐盟也是心知肚明。

“魚和熊掌不可兼得，舍魚而取熊掌者也”，無論抉擇多么艱難，從目前的談判進(jìn)展來看，中國(guó)在這一問題上最終攤牌的時(shí)刻已經(jīng)近了。倘若對(duì)歐盟多晶硅刀下留情，雖然中國(guó)的相關(guān)企業(yè)勢(shì)必難以接受，但這種可能性顯然較大。畢竟，作為德國(guó)最大的多晶硅出口國(guó)，我國(guó)若對(duì)歐盟多晶硅征稅，德國(guó)產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。雖然德國(guó)曾是這起光伏案的始作俑者，但在最近的投票站隊(duì)中已選擇站在中國(guó)一邊；考慮到其作為歐盟“火車頭”的影響力和威望，如果取消對(duì)其多晶硅征稅，從而換取德國(guó)及其“小伙伴們”在光伏談判中對(duì)中方主張的進(jìn)一步支持，或可為中歐雙方最終如期解決爭(zhēng)端、握手言和鋪平道路。

談判陷僵局 多晶硅成旁敲側(cè)擊工具？

所謂“價(jià)格承諾”談判，具體內(nèi)容為中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某個(gè)最低價(jià)格，并設(shè)定具體時(shí)間期限；同時(shí)承諾將每年出口至歐洲的組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)。作為交換，歐盟將不對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。中國(guó)光伏出口商在歐盟市場(chǎng)承諾最低價(jià)格，以代替支付平均47.6%的高額懲罰性關(guān)稅，是這場(chǎng)談判進(jìn)行的基礎(chǔ)。

但從歐盟方面?zhèn)鞒鱿⒎Q，距離8月6日的磋商最后期限越來越近，目前談判已經(jīng)達(dá)到最激烈狀態(tài)，對(duì)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)最低承諾價(jià)格，中歐雙方已展開了數(shù)周的拉鋸戰(zhàn)，但心理價(jià)位仍存一定差距。

一方面，在對(duì)華強(qiáng)推“雙反”方面的死硬派、歐盟貿(mào)易專員德古赫特近來一反常態(tài)放軟了身段，正在試圖接受0.58歐元/瓦的最低價(jià)格，這和中國(guó)方面提出的價(jià)格已經(jīng)相對(duì)接近；而中國(guó)方面也已經(jīng)改變了原先堅(jiān)決不同意超過0.5歐元/瓦的立場(chǎng)。這樣，中歐之間的價(jià)格分歧已經(jīng)從早先的每瓦0.15歐元縮小到0.05歐元；雖然只有0.05歐元，但這已是中國(guó)光伏企業(yè)能否保本的生死線，對(duì)于中方來說，進(jìn)一步妥協(xié)的空間已經(jīng)基本不存在。

雖然談判暫時(shí)陷入僵局，但中國(guó)顯然加大了旁敲側(cè)擊的力度。國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的光伏新政“國(guó)八條”，雖然主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但裝機(jī)目標(biāo)超預(yù)期的大幅提升、政策支持力度的顯著加碼，還是在歐洲光伏業(yè)界引發(fā)了關(guān)注和震動(dòng)。畢竟，歐盟市場(chǎng)在全球份額占比的整體萎縮，已是大勢(shì)所趨，而中國(guó)市場(chǎng)卻還有巨大的增長(zhǎng)和開拓空間。對(duì)于坐慣了頭把交椅的歐盟來說，伴隨中歐實(shí)力對(duì)比的悄然嬗變，也不由感慨“攻守之勢(shì)異也”。此時(shí)對(duì)歐多晶硅反傾銷初裁引而不發(fā)，也更有利于加強(qiáng)對(duì)歐盟在心理層面的震懾，促使其內(nèi)部的擔(dān)憂和不滿進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為反對(duì)中歐貿(mào)易戰(zhàn)、主張談判解決光伏議題的力量。

多晶硅初裁并非救命稻草

值得注意的是，對(duì)于陷入大規(guī)模停產(chǎn)境地的國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)對(duì)美韓多晶硅“雙反”初裁的落地并非預(yù)想中的救命稻草。

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)近日發(fā)布的一份研報(bào)顯示，今年上半年，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量為2.8萬噸，同比下滑23.6%。目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩6家企業(yè)勉強(qiáng)維持開工，其余企業(yè)均已關(guān)閉生產(chǎn)線，即有86%企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，國(guó)內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率不足30%。

多晶硅的供求狀況也并不支持價(jià)格大漲。目前，全球多晶硅市場(chǎng)仍處于供過于求的狀況，僅保利協(xié)鑫、德國(guó)瓦克、韓國(guó)OCI等全球前五大供應(yīng)商的產(chǎn)能就可供應(yīng)2013年的全年需求。另一方面，部分海外多晶硅可能會(huì)轉(zhuǎn)道我國(guó)臺(tái)灣等地，加工成硅片后再向我國(guó)出口；這種規(guī)避“雙反”的做法，也會(huì)在一定程度上削弱初裁效果。

行業(yè)機(jī)構(gòu)Solarbuzz日前則指出，光伏元件價(jià)格迅速下跌雖然使廠商苦不堪言，但也促使系統(tǒng)安裝價(jià)格下降。許多先前由于成本原因而對(duì)太陽能關(guān)閉的市場(chǎng)開始開放，并有潛力提供長(zhǎng)期的發(fā)展商機(jī)。預(yù)計(jì)今年全球終端市場(chǎng)需求將超過35GW，并仍然有更高的潛力，其中有近一半是來自于中國(guó)和日本市場(chǎng)。

可見，市場(chǎng)并未對(duì)中國(guó)多晶硅關(guān)閉，對(duì)美韓的反傾銷初裁也并非萬能藥，只是為全行業(yè)發(fā)展提供了緩沖期。說到底，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)在降本增效上下苦功，尤其在成本上盡快形成與海外多晶硅巨頭相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。