食品安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。然而近年來(lái)一系列食品安全事件在我國(guó)不斷發(fā)生。從毒瓜子、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺奶粉到毒豇豆、地溝油、染色饅頭、牛肉膏。這些安全問(wèn)題不僅嚴(yán)重威脅了人們的身體健康和生命安全，影響了民眾消費(fèi)信心，也給建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)了極大的沖擊。
　　
　　我國(guó)政府對(duì)食品安全高度重視，針對(duì)一系列食品安全事件制定了相關(guān)政策規(guī)定。2009年6月我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、問(wèn)題食品召回制度；對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案，記錄頒發(fā)許可、日常督察結(jié)果、違法查處情況等。學(xué)者也對(duì)食品安全監(jiān)管的常見(jiàn)問(wèn)題和對(duì)策建議進(jìn)行了分析。然而食品安全涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)代社會(huì)信息發(fā)達(dá)，民眾對(duì)食品安全監(jiān)管期望提高。但諸多問(wèn)題在信息時(shí)代下產(chǎn)生新的特點(diǎn)，給我國(guó)食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
　　
　　一、信息時(shí)代食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　1.供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)監(jiān)管控制難，政府與企業(yè)信息溝通難
　　
　　食品安全隨著社會(huì)分工細(xì)化及市場(chǎng)繁殖，生產(chǎn)與消費(fèi)者之間的環(huán)節(jié)越來(lái)越多，越來(lái)越遠(yuǎn)。企業(yè)由于自身短期利益在食品安全問(wèn)題方面難以自律，政府監(jiān)督主體人員力量有限，監(jiān)管所需要的信息收集困難較大。主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈的三個(gè)方面：一方面食品原料質(zhì)量信息收集困難；另一方面生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管信息采集困難；第三方面是食品在流通領(lǐng)域由于銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、途徑分散，問(wèn)題食品定位與流向信息收集困難。政府和企業(yè)之間供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)食品安全信息不對(duì)稱(chēng)，溝通難。
　　
　　2.食品安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任不明確，多部門(mén)協(xié)作參與效能有限
　　
　　國(guó)務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)，整體上指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧、食藥、衛(wèi)生、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)食品執(zhí)行安全檢測(cè)、監(jiān)管與處罰等職能。各部門(mén)獨(dú)立與合作并存，共同加強(qiáng)在食品安全鏈環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力量。但在現(xiàn)實(shí)操作中職能交叉、邊界難定，信息不通、利益糾纏，協(xié)調(diào)互動(dòng)難實(shí)現(xiàn)。食品安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)不可避免，全程無(wú)縫隙監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。
　　
　　3.食品安全監(jiān)管法規(guī)存在漏洞，安全問(wèn)題犯罪成本較低
　　
　　現(xiàn)階段我國(guó)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)環(huán)節(jié)或某類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定，但這些法規(guī)體制缺乏必須的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。名目繁多但互不統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)給無(wú)良食品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了可乘之機(jī)。即使企業(yè)犯罪受罰，由于處罰力度相對(duì)于非法獲益偏弱，加之企業(yè)信用信息與審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，食品生產(chǎn)企業(yè)仍然得不到根本的約束。
　　
　　4.社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管受限，難以發(fā)揮監(jiān)管主體作用
　　
　　市民、媒體、消協(xié)、第三方評(píng)估都是參與食品安全監(jiān)管的社會(huì)力量，為非行政力量監(jiān)管的主體。尤其是作為終端消費(fèi)者的市民力量是食品安全問(wèn)題發(fā)生的直接受害者，也是食品安全問(wèn)題解決的最終受益者，理應(yīng)是食品安全監(jiān)管的重要主體。但長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全監(jiān)管的主體是政府。社會(huì)力量由于所處的地位、信息掌握及途徑等限制，不能充分有效地參與食品安全監(jiān)管。致使舉報(bào)難、成本高、反饋慢的尷尬局面一再出現(xiàn)。

　　
　　5.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)能力弱
　　
　　2009年6月在我國(guó)食品安全法實(shí)施條例附則中對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了基本規(guī)定，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和上報(bào)職能。2010年初我國(guó)通過(guò)了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)進(jìn)行了法律界定與約束。國(guó)務(wù)院制訂了國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確食品安全事故中衛(wèi)生部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職能義務(wù)。但我國(guó)食品安全評(píng)估監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏統(tǒng)一有效的信息處理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的及時(shí)處理和綜合分析能力欠缺。一旦出現(xiàn)安全事件，監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)能力顯弱。
　　
　　6.食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)落后，對(duì)食品安全無(wú)力掌控
　　
　　我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、層次、數(shù)量和質(zhì)量不完善，以乳業(yè)為例，我國(guó)2011年最新牛奶安全標(biāo)準(zhǔn)，蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每毫升牛奶菌群總標(biāo)準(zhǔn)高出美國(guó)歐盟標(biāo)準(zhǔn)20倍。以食醋為例，食品級(jí)的冰醋酸和工業(yè)級(jí)的冰醋酸至今中國(guó)難以檢測(cè)。標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的落后一方面反映了監(jiān)管部門(mén)在制定標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)無(wú)良企業(yè)抗?fàn)幍臒o(wú)力，另一方面也顯露出監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管技術(shù)能力的局限。
　　
　　衛(wèi)生部于2010年11月會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局制定印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》，規(guī)范了各部門(mén)食品安全信息公布行為。提出加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，使信息分類(lèi)更加明晰、發(fā)布主體更加明確、公布的內(nèi)容更加科學(xué)規(guī)范并具有可操作性。我國(guó)食品安全監(jiān)管工作要做到提升，切實(shí)有效地發(fā)揮最大行政職能，信息技術(shù)工具的充分利用起著關(guān)鍵作用。
　　
　　二、利用信息技術(shù)運(yùn)行食品安全監(jiān)管
　　
　　1.利用物聯(lián)網(wǎng)建立食品安全追溯體系，實(shí)時(shí)跟蹤、匯報(bào)食品安全信息
　　
　　食品安全追溯體系可從食品生產(chǎn)源頭，到生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通、銷(xiāo)售到最終顧客的整個(gè)供應(yīng)鏈過(guò)程中收集和匯報(bào)信息。物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)視頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)確保每個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格食品安全檢測(cè)后到達(dá)消費(fèi)者。物聯(lián)網(wǎng)可以有效幫助政府更好地監(jiān)管食品供應(yīng)鏈信息。
　　
　　2.設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，成立虛擬監(jiān)管組織
　　
　　針對(duì)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展食品安全監(jiān)管的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下多部門(mén)聯(lián)合參與的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，各監(jiān)管行政單位組成在平臺(tái)中以虛擬組織身份出現(xiàn)。各虛擬組織用戶擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的角色和行使權(quán)限。在虛擬用戶組織數(shù)據(jù)庫(kù)中設(shè)計(jì)各用戶的職責(zé)與權(quán)限屬性，并設(shè)計(jì)用戶間的協(xié)作關(guān)系屬性，保證各虛擬用戶系統(tǒng)中行政到位。這在一定承擔(dān)上避免了監(jiān)管推脫和職能沖突。
　　
　　3.科學(xué)設(shè)計(jì)食品安全信息監(jiān)管流程，以提高監(jiān)管效率
　　
　　既要確?，F(xiàn)實(shí)監(jiān)管部門(mén)各司其職、行使監(jiān)管職能，又要保證部門(mén)協(xié)作、共同開(kāi)展監(jiān)管工作，食品安全信息監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)的流程設(shè)計(jì)相當(dāng)重要。在平臺(tái)中根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，將明確后的部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)用信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)特點(diǎn)能夠杜絕職能重復(fù)和信息冗余。而且標(biāo)準(zhǔn)流程在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的實(shí)現(xiàn)排除了辦事流程的人為干擾，督促各職能部門(mén)提高辦事效率，履行好在監(jiān)管環(huán)節(jié)中的責(zé)任份子。

　　
　　4.將企業(yè)食品安全誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)接口國(guó)家法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)
　　
　　國(guó)內(nèi)外學(xué)者在完善企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面的理論研究取得了較好的成果，誠(chéng)信指標(biāo)體系包容了企業(yè)內(nèi)部因素和外部因素，較為完整。但政府當(dāng)前可用的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)還有待推進(jìn)和完善。食品安全信用應(yīng)作為企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)子集，反映出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況、年檢情況、獎(jiǎng)懲情況、責(zé)任主體等信息。將食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)接口國(guó)家法律規(guī)定數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息同步。在與數(shù)據(jù)庫(kù)的互通中能夠做到監(jiān)管可度量，違規(guī)必罰，企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，人為干預(yù)導(dǎo)致的處罰逃避和不當(dāng)將得到有效約束。
　　
　　5.公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，方便全民實(shí)現(xiàn)食品安全信息供需
　　
　　政府具有面向公眾公開(kāi)食品安全信息的義務(wù)，同時(shí)公眾享有舉證食品安全問(wèn)題的權(quán)利。公開(kāi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅可以發(fā)布食品安全和監(jiān)管信息，讓公民了解食品問(wèn)題處理流程及訴諸途徑；而且可以提供平臺(tái)給民眾及時(shí)反映食品安全問(wèn)題和監(jiān)管意見(jiàn)。緊急重要的信息還可以集成進(jìn)入食品安全監(jiān)管處理流程，直接解決了公眾與政府在食品安全問(wèn)題上的信息共享和互通問(wèn)題，使監(jiān)管事務(wù)處理更及時(shí)、高效。
　　
　　6.互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)能夠幫助食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新及時(shí)
　　
　　借助于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)可以建立起完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效地整合國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家法規(guī)和民眾意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)幫助食品安全監(jiān)管部門(mén)在工作中有據(jù)可查之外，還可向社會(huì)開(kāi)放。民眾和食品生產(chǎn)企業(yè)可以查詢，獲取安全生產(chǎn)和食用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，民眾需求、食品行業(yè)發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)和政策隨時(shí)在發(fā)生著變化，需要不斷地更新和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，才能確保標(biāo)準(zhǔn)不落后，監(jiān)管信息現(xiàn)實(shí)合理。
　　
　　7.利用專(zhuān)家系統(tǒng)形成政務(wù)智能，提升食品安全監(jiān)管能力
　　
　　我國(guó)行政力量在食品安全監(jiān)管方面一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但在監(jiān)管工作中涉及的監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、審計(jì)、評(píng)價(jià)等工作方面專(zhuān)業(yè)力量不夠，監(jiān)管能力打折。整合多方技術(shù)力量和專(zhuān)家智力，設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管所需的專(zhuān)家系統(tǒng)是解決此問(wèn)題經(jīng)濟(jì)有效的提升方式。專(zhuān)家系統(tǒng)除了具有靜態(tài)的專(zhuān)家智能信息最好能夠具有動(dòng)態(tài)能力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將緊急問(wèn)題實(shí)時(shí)發(fā)布，集合各地專(zhuān)家研究討論，提升政府的行政智力。
　　
　　三、基于信息技術(shù)構(gòu)建的食品安全監(jiān)管框架
　　
　　本文將食品安全監(jiān)管框架定義為：圍繞食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的公共目標(biāo)，發(fā)掘及確定具有特定功能并互相作用的一系列組件，形成一個(gè)具有一定內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)和共同協(xié)調(diào)規(guī)范的對(duì)外食品安全監(jiān)管職能整體。
　　
　　綜合以上部分基于信息技術(shù)應(yīng)用的食品安全監(jiān)管運(yùn)行，構(gòu)建食品安全監(jiān)管框架如下圖所示。
　　
　　基于信息技術(shù)的食品安全監(jiān)管框架

　　
　　1.框架要素組成
　　
　　框架梳理了信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，設(shè)計(jì)了由參與主體層、監(jiān)管職能層、監(jiān)管通信層、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)層等共四個(gè)層次構(gòu)成的體系。各層次分別由不同要素構(gòu)成，協(xié)作應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作。參與主體層為食品監(jiān)管的參與主體要素，包含了消費(fèi)者、媒體、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等非行政性主體，生產(chǎn)、加工、配送、銷(xiāo)售等企業(yè)主體，工商、質(zhì)檢、食藥、衛(wèi)生、稅務(wù)等政府部門(mén)主體；監(jiān)管職能層實(shí)現(xiàn)基于信息技術(shù)平臺(tái)的監(jiān)管業(yè)務(wù)職能處理，包括了非行政性主體力量監(jiān)管職能處理、供應(yīng)鏈監(jiān)管職能處理、政府監(jiān)管業(yè)務(wù)處理、政務(wù)職能等功能處理；監(jiān)管通信層提供了食品安全監(jiān)管的信息技術(shù)通信平臺(tái)，融合了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等獨(dú)立或交叉網(wǎng)絡(luò)共同形成食品安全監(jiān)管的職能通信平臺(tái)；監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)層提供食品安全監(jiān)管所用的數(shù)據(jù)資源，集成了企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、法律規(guī)制數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)等可用數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　
　　2. 框架目標(biāo)功能
　　
　　該框架目標(biāo)功能為：動(dòng)員全民，實(shí)現(xiàn)食品安全供應(yīng)鏈監(jiān)管的信息共享和傳遞，業(yè)務(wù)管理和集成，監(jiān)管效能確保和提升。具體來(lái)說(shuō)，該框架具有：實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、民眾食品安全信息共享互通，信息對(duì)稱(chēng)的功能；實(shí)現(xiàn)科學(xué)地梳理設(shè)計(jì)食品安全監(jiān)管流程，在信息系統(tǒng)中各主體高效履行職責(zé)功能；實(shí)現(xiàn)接口國(guó)家法規(guī)、企業(yè)誠(chéng)信、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等資源庫(kù)，推進(jìn)監(jiān)管度量和技術(shù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)政務(wù)職能合理應(yīng)用，提升食品安全監(jiān)管能力。
　　
　　結(jié)束語(yǔ)
　　
　　我國(guó)食品安全監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，涉及多元主體及多方面軟硬件建設(shè)與應(yīng)用。信息技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)問(wèn)題信息進(jìn)行高效處理的重要手段，合理設(shè)計(jì)和科學(xué)應(yīng)用將能夠極大地助力我國(guó)食品安全監(jiān)管工作。但食品安全監(jiān)管工作的核心還是作為監(jiān)管主體的人。監(jiān)管主體在信息技術(shù)的支持下將監(jiān)管體系加以完善，改進(jìn)法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法力度和提高監(jiān)管技術(shù)才是充分發(fā)揮監(jiān)管效能的總體途徑。
　　
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