無人機(jī)行業(yè)“爆發(fā)式發(fā)展”的背后是幾家全球科技巨擘——它們有的扮演行業(yè)利益的驅(qū)使方、有的扮演資本推動(dòng)者、有的拉攏了航空業(yè)最德高望重的領(lǐng)袖級(jí)人物、有的雇傭了人脈深廣、手段多樣的白宮游說集團(tuán)，加上各種各樣的創(chuàng)新者和世界500強(qiáng)公司用戶，共同組成了推動(dòng)力量。政府的一方則是由10個(gè)人組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。雙方對(duì)博中不失默契，最終找到了出路，讓美國得以在創(chuàng)新領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)先。事實(shí)說明：把一架幾斤重的飛行器送上天的難度不亞于把一個(gè)人送上總統(tǒng)的寶座。

　　   作為一種技術(shù)產(chǎn)物，今明兩年我們將見證無人機(jī)行業(yè)的迅速發(fā)展，其速度之快將導(dǎo)致這篇文章在撰寫的過程中就已經(jīng)過時(shí)了。但是，作為一種監(jiān)管和創(chuàng)新灰色地帶滋生出的產(chǎn)物，這其中的政商兩方的“斗爭”過程卻具有長久的參考價(jià)值，啟發(fā)將遠(yuǎn)超產(chǎn)品創(chuàng)新本身。

　　   首先，無人機(jī)不是最近的創(chuàng)新。下面這張老照片攝于1944年二戰(zhàn)期間，那個(gè)叫諾瑪?shù)呐⑸磉呁Ｖ患茱w行器，它后來就成為了第一臺(tái)我們今天熟知的無人機(jī)。(而這個(gè)女孩很快也有了一個(gè)我們今天熟知的名字：瑪麗蓮·夢露。)

　　   隨著后面幾十年無人飛行器技術(shù)在戰(zhàn)爭和軍事行動(dòng)中日臻成熟、小型極限運(yùn)動(dòng)相機(jī)體驗(yàn)優(yōu)化、4G網(wǎng)絡(luò)變得無處不在、更重要的是人變得越來越懶、惜命和有野心，無人機(jī)開始滲透入娛樂和商業(yè)領(lǐng)域。前者一直處于一個(gè)無人監(jiān)管的地帶，可以盡情玩樂；后者卻因牽涉安全、商業(yè)利益等因素激起了監(jiān)管和創(chuàng)新兩方的斗爭。

　　   遇到亂局的第一步：清盤

　　   在美國，最動(dòng)腦子的事可以不依賴頂層設(shè)計(jì)，而是分派給給各州政府、或各具體行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行下而上的分布式創(chuàng)新。

　   　3年前，美國國會(huì)通過《聯(lián)邦航空管理局現(xiàn)代化與改革法案》給聯(lián)邦空管局出了一道很難的必答題：

　　   1.發(fā)明一種流程，讓小型無人機(jī)可以進(jìn)入聯(lián)邦空域；

　   　2.同時(shí)，制定一套規(guī)章制度來管理它們。

　   　聯(lián)邦空管局立刻被拖入監(jiān)管困境：他們沒有足夠時(shí)間，兩、三年就要完成立規(guī)立法太難；他們只有10個(gè)人，根本管不住層出不窮的行業(yè)玩家。

　   　于是，每當(dāng)這樣的亂局出現(xiàn)，一個(gè)自然而然的決定就產(chǎn)生了：清盤！所有人均不得從事商業(yè)無人機(jī)運(yùn)營。很眼熟？是的，類似的禁令我們在P2P打車軟件興起的時(shí)候也見到過。

　   　第二步：逐個(gè)放行——第333號(hào)條款

　   　順著這個(gè)步驟，聯(lián)邦空管局“埋設(shè)”了一個(gè)333號(hào)條款，使得他們具有靈活的管理權(quán)限——允許部分經(jīng)過審核的商用無人機(jī)免去適航性許可，直接進(jìn)入空域；然后，他們就開始逐個(gè)審批。這種思路可以在過程中緩和與商業(yè)利益集團(tuán)的矛盾，為最終監(jiān)管法規(guī)出臺(tái)爭取主動(dòng)性和時(shí)間。但是，個(gè)人認(rèn)為他們還有一個(gè)隱含目的：搜集真實(shí)的用戶案例。

　   　這個(gè)條款要求申請方提供“非常具體的”用戶案例和飛行器介紹。接著，我們在官方的申請網(wǎng)站上就看到了數(shù)以百計(jì)不同行業(yè)的用戶申請，直接勾勒出一個(gè)新興行業(yè)的未來藍(lán)圖。

　   　我快速閱讀了幾個(gè)申請，其中一個(gè)有趣的案例來自以汽車制造業(yè)和農(nóng)業(yè)聞名、潮濕多雨的區(qū)域。風(fēng)雨后電力中斷維修的響應(yīng)速度。無人機(jī)如何具備這個(gè)能力？

　　     首先，在惡劣的天氣狀況下，小飛行器對(duì)普通輸電線路的檢查效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前公司員工步行和騎摩托的工作效率。此外，高壓線路的檢查此前都是通過直升飛機(jī)來完成，不僅昂貴而且其攜帶的燃油靠近高壓線路會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)，于是低成本、靠電池安全驅(qū)動(dòng)的小無人機(jī)就顯出了優(yōu)勢。其中公司特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)細(xì)節(jié)：直升機(jī)近距離檢查電線桿一般只有小于5秒的“可視時(shí)間窗口”，無人機(jī)卻可以靠得很近、想看多久就看多久。

　   　員工更安全、效率更高、成本更低、檢查更徹底、為本州居民更好服務(wù)……這樣正義感、迫切性十足的申請如何讓人拒絕？

　   　但是，由于流程嚴(yán)謹(jǐn)繁瑣，聯(lián)邦空管局需要120天左右來完成一個(gè)審批，很快數(shù)以百計(jì)類似“開腦洞的”商業(yè)用戶案例就開始堆積?？展芫值墓ぷ魅藛T開始明白自己責(zé)任重大，不再是面對(duì)一個(gè)會(huì)飛的小玩具而已。而同時(shí)，滯后的審批能力開始招來業(yè)界的大量批評(píng)，甚至是炮轟。

　   　行業(yè)的反攻開始：游說機(jī)構(gòu)+投資基金

　   　2014年7月亞馬遜開始申請測試無人機(jī)，同時(shí)他們構(gòu)想出神奇美好的未來借媒體之力得到了鋪天蓋地的宣傳?？蓱z的空管局似乎被描繪成了人類文明進(jìn)步的阻力。根據(jù)《財(cái)富》雜志去年下半年的封面報(bào)道，DHL，英國石油和Facebook等世界和美國500強(qiáng)公司經(jīng)紛紛提出無人機(jī)商業(yè)應(yīng)用需求，商業(yè)利益開始形成并達(dá)到一定規(guī)模。

　   　在政商博弈的層面，零星小用戶的細(xì)聲抱怨和反抗開始被幕后行業(yè)巨擘的系統(tǒng)推進(jìn)替代——中國深圳的新興無人機(jī)廠商和《連線》前主編創(chuàng)辦的硅谷無人機(jī)公司聯(lián)手亞馬遜成立了一個(gè)“小型無人機(jī)聯(lián)盟”。該聯(lián)盟雇傭了我們只有在《紙牌屋》中才能見到的人脈亨通的著名游說機(jī)構(gòu)，從此讓行業(yè)的聲音能夠直達(dá)白宮。隨后，極限運(yùn)動(dòng)相機(jī)GoPro、神秘的Google X實(shí)驗(yàn)室也都紛紛加入了這個(gè)聯(lián)盟。至此，這已經(jīng)不再是小創(chuàng)業(yè)公司的游戲了。

　   　同時(shí)在另一邊，一群幕后的投資機(jī)構(gòu)和航空公司成立了一個(gè)22億美元的投資基金，開始有默契地投資并推動(dòng)新行業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。而這時(shí)“軟件”建設(shè)的重要性大過“硬件”，這也是為什么這個(gè)投資基金最早干的事之一是找到幾個(gè)相關(guān)的案子，用于起訴空管局的“清盤”禁令；在這個(gè)屬于判例法的國家，他們試圖通過成功的判例為小型無人機(jī)的實(shí)驗(yàn)性活動(dòng)創(chuàng)造空間。

　   　一方是最前沿的創(chuàng)新巨擘和500強(qiáng)聯(lián)手“在上方”創(chuàng)造行業(yè)應(yīng)用，一方是資本和航空業(yè)聯(lián)手為前者“在地面”鋪平道路。航管局已經(jīng)不再有回旋的余地，不進(jìn)則退。

　   　第三步：由點(diǎn)到面，電影業(yè)獲得大赦

　     不過，航管局并沒有亂了步伐。9月底，他們在巨大壓力下走出第三步，也代表一種“由點(diǎn)到面”的系統(tǒng)性開放的思路——對(duì)電影和電視行業(yè)全面開放無人機(jī)應(yīng)用。這次解禁是第一次在一個(gè)特定行業(yè)全面放行無人機(jī)的商業(yè)應(yīng)用。

　   　很快，有人指出政府的行為實(shí)屬無奈之舉，因?yàn)殡娪皹I(yè)早就普遍運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)。如果自己國家的政府不允許他們飛，他們就干脆出海拍攝。這也是為什么我們在無人機(jī)拍攝的高空畫面中經(jīng)?？吹絿@為觀止的墨西哥城，為什么長鏡頭下的007飛奔在伊斯坦布爾的屋頂上。順便提下這部由無人機(jī)參與拍攝的邦德系列電影《大破天幕殺機(jī)》還獲得了前年奧斯卡最佳攝影獎(jiǎng)的提名。

　   　趁勝追擊：山谷豪宅中的“拐點(diǎn)”

　   　既然航管局開始有所作為，行業(yè)大佬們也開始繼續(xù)步步緊逼。2014年10月底，在距離華盛頓2小時(shí)車程的仙那度山谷中舉辦了一次特殊的聚會(huì)。一群行業(yè)頂尖人物聚在一起到某家后院烤肉，密談美國商業(yè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，《財(cái)富》記者進(jìn)入現(xiàn)場記錄了全部過程。當(dāng)時(shí)與會(huì)的人物包括：各路創(chuàng)業(yè)者、業(yè)內(nèi)高管，州政府經(jīng)濟(jì)主管，大學(xué)文理科教授，最高層的智囊、有話語權(quán)的意見領(lǐng)袖、律師等等，其中還包括政府的情報(bào)人員，以及一個(gè)22億美元的投資基金(還記得剛才那個(gè)“鋪路的”資本方代表嗎)。

   　　聚會(huì)的主人詹金斯是一位美國航空業(yè)的公認(rèn)大佬，過去幾十年美國每一次重大航空公司的兼并重組背后都有他的影子。好奇心驅(qū)使下，我查看了此人的LinkedIn介紹：除了航空業(yè)，他表示自己只懂“種玫瑰和蔬菜”。所以，他成了當(dāng)之無愧的東道主。這些人在花園、美食和斜陽中得出一個(gè)結(jié)論：這是他們的第二次，這將是最后一次聚會(huì)(因?yàn)槿硕嗟米幌铝?；在這“最后一次午餐”結(jié)束后，25公斤重量之內(nèi)的飛行器就形成了一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)聯(lián)盟，吃烤肉這些基本就算是行業(yè)先驅(qū)了。他們主張從有組織地攻擊聯(lián)邦航管局，“拐到”有組織地為他們提供行動(dòng)計(jì)劃。其中一個(gè)非常重要的意見：既然航管局沒有能力在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，那么干脆“把2公斤以下、300米高度以下的飛行器單獨(dú)拆分出來，予以放行?！?/p>

　   　這些人都是專業(yè)人士，他們從來不會(huì)像政府官員那樣拍拍腦袋給意見，而是早就有備而來。為什么要提出“2公斤”的重量界限？其實(shí)他們早就研究了聯(lián)邦航管局自己的數(shù)據(jù)，其中一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)：25年來從未發(fā)生過一例中小型鳥類致人類傷亡的事故，而中小型鳥類的重量就是2公斤不到一點(diǎn)。此外，還有一些非常專業(yè)的意見，比如要距離機(jī)場5英里外等等。

　　   第四步：“定時(shí)”開放，業(yè)界歡呼(除了角落里的亞馬遜)

　　   有了外部專業(yè)的意見和行動(dòng)計(jì)劃撐腰，航管局開始放開膽量，展示出監(jiān)管方的默契。今年2月中，他們推出了一份195頁的文件，說明了未來監(jiān)管開放的大邏輯和細(xì)節(jié)。很多反映出了此前業(yè)界的呼聲，規(guī)避了官僚和笨重的監(jiān)管方式，比預(yù)想的更合拍、更受創(chuàng)業(yè)者的歡迎。

　   　這份文件規(guī)定飛行器只要在25公斤以下，天氣晴朗的日光下，速度小于100英里，避開機(jī)場，保持在操控者的視線內(nèi)就可以進(jìn)行安全飛行。雖然沒有劃分出2公斤下的超小型飛行器，但是也沒有要求飛行器具備可靠性許可，或是要求用戶擁有飛行操控許可。

　   　從此，行業(yè)與監(jiān)管開始從緊張走入默契。接下來，經(jīng)過60天搜集反饋，1年時(shí)長的評(píng)估，航管局將最終制定出規(guī)章制度，估計(jì)會(huì)在2016年前后。但是，更重要的是在此之前，商界已經(jīng)有了一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)：政界不再是阻礙，而是服務(wù)方；自己可以不用被動(dòng)等待，已經(jīng)可以放手干了。唯一悶悶不樂的是亞馬遜，因?yàn)椤氨仨毐３衷谝暰€以內(nèi)”的條款大大打擊了他們無人機(jī)自動(dòng)送貨的創(chuàng)想。最早發(fā)起攻勢的一方，反而成了被遺忘的人。

　　   不遠(yuǎn)的將來，遛老虎、烏龜、羊駝什么的就過時(shí)了，人們會(huì)在熙熙攘攘的大街上遛無人機(jī)，區(qū)別是它在你的頭頂上方，飛得比有些大風(fēng)箏低但是比寫字樓高，打開攝像機(jī)“跟隨”模式后它就會(huì)忠誠地跟著你，萬一跟丟了，它會(huì)自動(dòng)升到安全高度然后回家降落；還沒打開家門，以你為主角短片已經(jīng)被永久保存到云服務(wù)中，你可以隨時(shí)隨地重溫——這不是一個(gè)隨便假設(shè)的用戶場景，其中包含了很多細(xì)節(jié)，它們每一個(gè)都是在過去那段創(chuàng)新和監(jiān)管的對(duì)抗中滋生出來的，是兩種不同類型智慧的結(jié)晶。