2015年5月19日，國務院正式印發(fā)了我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領—《中國制造2025》。《中國制造2025》由工業(yè)和信息化部會同國 家發(fā)改委、科技部、財政部、質檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。為了讓廣大讀者進一步深入了解《中國制造2025》，《中國電子報》記者采訪了工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光。
　　記者：“中國制造2025”不僅僅是面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，對我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級也有很大一部分的考量。這里面有一個“1+X”，怎么來+？“X”又是什么？整個產(chǎn)業(yè)的轉型升級如何實現(xiàn)？

　　李北光：
　　“中國制造2025”就是這個“1”，這個“1”我們可以把它理解為一面旗幟，一個總的行動方案，也可以是一個綱領。那么“X”就是支撐這個 “1”的一系列措施，可能是行動方案，也可能是行動計劃、專項規(guī)劃。我們考慮，不求多，大約十個左右，把下一步影響“中國制造2025”的一些難點、重點 問題都列出來，然后由各個部門共同來協(xié)調推進。
　　當然，“中國制造2025”要實現(xiàn)中國制造業(yè)由大國向強國的邁進，離不開龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是我們下一步邁向強國的基礎和優(yōu)勢。 所以這個X里面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一塊，我們有考慮和安排。比如引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型、智能轉型，提高消費品質量品牌，加強工業(yè)基礎能力，包括培養(yǎng)技術技能人 才等。這個“X”里面有五大工程，這五大工程下一步要編制實施方案，我們實際上已經(jīng)啟動了這個工作。按照預期，今年年底就發(fā)布了。
       記者：今年年內或者近期會有哪些比較重要的實施細則出臺？涉及到哪些領域？

       由于當前經(jīng)濟形勢比較嚴峻，而且制造業(yè)也面臨著下滑的壓力，雖然出現(xiàn)了一些積極的因素和信號，但是總的來講，我們要防止這些苗頭性的下滑趨勢變成慣性的、 整體的問題。現(xiàn)在我們也正在梳理五大工程，當前條件比較成熟、有一定基礎而且也有資金渠道安排的一些任務要加快推進，還要跟其他部委協(xié)商。
　　記者：“中國制造2025”在創(chuàng)新方面有哪些突破？有哪些輔助措施讓“1+X”落到實處？
　　可以這么說，提出制造強國戰(zhàn)略，出臺“中國制造2025”是黨中央國務院對我們制造業(yè)最大的扶持和幫助。我們整個制造業(yè)包括其他行業(yè)對此有很 高的期待。制造業(yè)又是一個市場化程度很高的領域，現(xiàn)在國家出臺的關于支持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的各方面的優(yōu)惠政策，制造業(yè)都可以享受。但“中國制造2025”針 對制造業(yè)目前存在的一些急迫的問題提出了一些針對性的解決方案。比如在財政領域，明確了中央要穩(wěn)定、持續(xù)地支持制造業(yè)發(fā)展，推動財政資金向高端裝備、向工 業(yè)基礎能力、向技術改造等方面聚集。在金融方面，鼓勵制造業(yè)重點領域的大型集團開展產(chǎn)業(yè)和金融結合的試點，可以開辦非存款類的金融機構。明確支持重點領域 的制造業(yè)企業(yè)上市融資，開展多方面的籌資。鼓勵商業(yè)銀行提供個性化的信貸產(chǎn)品和金融服務。同時也提出來，要設立中小企業(yè)發(fā)展基金。另外在人才方面，要推動 制造業(yè)技術、技能和人才的培養(yǎng)，推動一些本科院校向技術應用型的院校轉型。包括下一步還要推動新型的現(xiàn)代學徒制。這些都是創(chuàng)新點。
　　記者：為什么要設立五大工程，具體的實施計劃和舉措是什么？

       我們編制“中國制造2025”的時候就考慮，首先要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要以企業(yè)為主體，引領整個制造業(yè)轉型升級。但同時還有一些市場做不好、 做不了或者目前還不能做的工作，就要在國家層面體現(xiàn)國家意志，凝聚各方資源來推動，引導示范企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展。比如我們第一個工程，叫制造業(yè)創(chuàng)新中心建設 工程，就是要整合、凝聚目前我們國家的一些創(chuàng)新資源，利用比如產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這種形式，用新的機制、新的模式加強關鍵共性技術的研發(fā)。有的是針對某一個行業(yè)，有 的是跨行業(yè)、跨領域。這個中心完全是市場化運作的一種新形式，比如說一些投資主體，有大學的，有企業(yè)的，還有國家的一些院所、社會的一些風險投資，它們都 可以加到這里邊來，共同在這個投資主體里面持有不同的股份。然后地方有一些配套，國家又有一些補貼，通過技術轉讓費、會員費，包括成果孵化產(chǎn)生的效應，產(chǎn) 生新的效益。
　　今年我們可能要開展一到兩家的試點，通過試點，完善遴選標準、遴選條件，這是國家層面。下面還有區(qū)域、企業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，大約三個層次， 構成了國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。關鍵的共性技術缺失，是我們國家目前面臨的主要問題，也是從制造大國向強國邁進必須要解決的問題，這是我們必須要邁的一個坎。 這也是政府應該做的事。
　　記者：這是我們五大工程的第一大工程。那么第二個工程？
　　第二個工程就是工業(yè)強基工程，就是剛才說到的，關鍵的基礎材料、核心的基礎零部件元器件、先進的基礎工藝，還有產(chǎn)業(yè)基礎技術，我們叫“四 基”，是我們目前最薄弱的。我們可以到工廠去看，不管我們國產(chǎn)裝備多么好，但涉及到和國外比有什么問題的時候，追根溯源，不是在材料方面有問題，就是在零 部件、元器件上有問題，或者在工藝方面有問題。
　　這是我們目前面臨的很緊迫的一個問題，這個問題一方面要結合剛才說的，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程來實現(xiàn)，另一方面財政每年也支持我們7個億 的資金，地方還有一些配套資金，推動一些試點示范，加快材料、工藝、零部件元器件以及基礎產(chǎn)業(yè)技術的推進，主要是建設平臺，尤其要加大針對跨行業(yè)、跨領域 的共性技術研發(fā)的支持力度。
　　記者：那么第三個工程？
第三個工程就是智能制造，這是我們下一步應對未來新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的一個前瞻性工程。這個工程要解決幾個問題：第一個就是智能化裝置和產(chǎn)品怎么產(chǎn) 業(yè)化，比如說我們現(xiàn)在的機器人，里邊的減速器，現(xiàn)在90%需要進口，如果我們下一步要推廣智能制造，就要防止形成新的對外依賴。剛才我說到工業(yè)強基里面也 是這樣，都是卡脖子的工程。再一個就是智能制造，比如說數(shù)字化的車間、智能工廠。工廠和不同的行業(yè)之間要連接起來，實現(xiàn)網(wǎng)絡化。它有一個標準體系，也叫參 考架構，這個也要開始研究，建立整個體系，把各方面的資源用統(tǒng)一的標準通過網(wǎng)絡連接起來。
　　記者：我國智能制造從總體現(xiàn)狀來講，是不是離目標差距還很大？
　　智能制造包括德國“工業(yè)4.0”目前也是一個愿景，它是在不斷調整和變化的。實際上我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量地存在著2.0、3.0，智能制造屬于4.0，所以我們現(xiàn)在面臨著2.0補課、3.0的普及、4.0的示范，智能制造工程就是4.0的示范。
　　記者：那么第四個、第五個工程？

第四個工程是綠色制造工程，也就是怎么引導龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如說石化、鋼鐵、有色、建材、紡織等實現(xiàn)綠色轉型。比如說節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)，比如說資源如何循環(huán)利用這些問題，國家通過推廣一些先進的適用技術，通過示范引領讓這些企業(yè)掌握這些技術?；旧鲜沁@個思路。
　　第五個工程就是高端裝備創(chuàng)新發(fā)展。針對十大領域，比如說第一個領域就是新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，涉及到集成電路，也涉及到操控系統(tǒng)、軟件和一些通 信產(chǎn)品。再一個就是工業(yè)高檔數(shù)控機床和機器人，還有比如天上飛的航空航天，地上跑的軌道交通裝備，節(jié)能與新能源汽車，還有水里面的，比如海洋工程裝備和高 技術船舶。還有涉及到民生的，比如生物制藥和高性能診療設備。還有我們現(xiàn)在各個領域里大量采用的，比如新材料。還有隨著我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化，農村的人口主要是 很多勞動力向城市轉移，我們怎么提高農業(yè)的現(xiàn)代化，用機器替代農民的繁重勞動，發(fā)展農機裝備等等。目的就是要實現(xiàn)高端引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 要轉型升級，同時我們要發(fā)展這些高端的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過國家的一些持續(xù)的投入，引導企業(yè)持續(xù)的投入，實現(xiàn)重點突破。比如下一步工業(yè)和 信息化部將會同工程院針對十大領域要制定創(chuàng)新發(fā)展的綠皮書，給企業(yè)一些引導，比如哪些是最先進的技術，我們要通過什么路徑來實現(xiàn)它，我們的目標是什么，兩 年一制訂，根據(jù)技術不斷演進的形態(tài)滾動發(fā)布。
　　五大工程，主要還是體現(xiàn)國家意志。

       記者：給企業(yè)在稅費等其他方面的扶持有哪些？下一步還會有采取哪些具體的措施？
       比如我們的兩機專項、大飛機等，都通過國家重大專項來扶持。還有一些領域，要制定專項規(guī)劃，比如針對高端裝備的首臺套，我們現(xiàn)在也出臺了財政的補貼、保險制度，其他領域也都在分別制訂，下一步就要在“X”里面解決這些問題。

“中國制造2025”里面主要是一些面上的綜合性的政策，針對各個領域，我們要有針對性的配套政策。近期為應對經(jīng)濟下滑，我們可能要針對五大工程中基礎 好，具備條件，有資金渠道，帶動作用強，關聯(lián)度大的領域一些具體的項目，利用現(xiàn)有的資金渠道提前啟動實施。對一些有儲備的項目，加快審批。我們還正在會同 其他部門加快研究，看能否開辟一些新的渠道，增加一些資金來啟動這些工作。當然這個工作目前還在研究，還要各方面達成一致。
　　這里補充一下工業(yè)強基工程和國家制造業(yè)創(chuàng)新工程的關系。工業(yè)強基工程通過一些資金在項目層面、平臺層面做一些引導和示范。但關鍵共性技術的研 發(fā)，還要有一個組織的依托，這個組織的依托就是制造業(yè)創(chuàng)新中心，對企業(yè)技術研發(fā)、技術升級提供一個外部性保障。這需要國家的資金，同時要用新的機制，新的 模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，多方探索。（來源：中國電子報）