繼去年準(zhǔn)許聯(lián)華電子赴廈門(mén)合資設(shè)立12寸晶圓廠之后，經(jīng)濟(jì)部14日再度開(kāi)放臺(tái)灣半導(dǎo)體業(yè)者獨(dú)資赴中國(guó)設(shè)立12寸晶圓廠，這是自中國(guó)于2014年6月發(fā)布史上最具野心的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策以來(lái)，政府面對(duì)臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)所遭遇的“中國(guó)挑戰(zhàn)”僅有的作為。

　　然而，面對(duì)全球景氣變動(dòng)快速、臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)猶未成熟之際，在未見(jiàn)配套措施之際，貿(mào)然開(kāi)放12寸晶圓廠赴中投資，果真有助于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

　　經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)鄧振中表示，過(guò)去準(zhǔn)許晶圓廠到中國(guó)參股、合資，容易使臺(tái)廠暴露在技術(shù)外泄風(fēng)險(xiǎn)，但開(kāi)放獨(dú)資登陸，可讓技術(shù)續(xù)留臺(tái)廠。但業(yè)者根據(jù)臺(tái)灣筆電開(kāi)放赴中國(guó)投資的經(jīng)驗(yàn)表示，鄧振中的說(shuō)法太天真，產(chǎn)業(yè)只要去中國(guó)投資，技術(shù)遲早必然流失。臺(tái)商說(shuō)，在中國(guó)，他們有各種手段可以搶走技術(shù)，連美商都無(wú)法抵擋，遑論臺(tái)商。

　　然而，仔細(xì)觀察中國(guó)自去年發(fā)布《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》后的種種具體措施，政府對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)最具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、附加價(jià)值最高的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，理應(yīng)研擬攻守兼具的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，方能因應(yīng)此一產(chǎn)業(yè)所面臨的嚴(yán)厲挑戰(zhàn)。

　　由于中國(guó)每年進(jìn)口半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的總金額超過(guò)石油進(jìn)口總值，更令中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人坐立難安。根據(jù)市調(diào)機(jī)構(gòu)IC Insights預(yù)估，2017年中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)將有7成至8成，仍仰賴進(jìn)口。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)進(jìn)口了2322億美元的半導(dǎo)體產(chǎn)品與設(shè)備。

　　過(guò)去20年來(lái)，透過(guò)以市場(chǎng)換取技術(shù)策略在石化、電信等產(chǎn)業(yè)獲致可觀成果的中國(guó)政府，于焉下令扭轉(zhuǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頹勢(shì)。業(yè)界傳言，有領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，小小臺(tái)灣都能將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展得風(fēng)生水起，中國(guó)家大業(yè)大，焉有不成之理。

　　根據(jù)前述中國(guó)發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)綱要顯示，中國(guó)正企圖以前所未見(jiàn)的資源投入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其具體措施包括：(一)設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金。規(guī)劃由中央集資人民幣1,200億元的基金，配合各地方政府的基金，預(yù)計(jì)總額可達(dá)人民幣5000億元協(xié)助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整并或國(guó)際并購(gòu)，(二)加大金融支持。中國(guó)進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)半導(dǎo)體企業(yè)服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及商業(yè)銀行繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)半導(dǎo)體企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具，(三)落實(shí)稅收支持政策。包括落實(shí)集成電路封裝、測(cè)試、專用材 料和設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)并完善支持半導(dǎo)體企業(yè)兼并重組的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收政策。對(duì)符合條件的半導(dǎo)體企業(yè)重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵零部件及原材料，繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口免稅政策等。

　　參與《推進(jìn)綱要》起草工作的北京清華大學(xué)微電子所所長(zhǎng)魏少軍告訴媒體，“過(guò)去是鼓勵(lì)政策，政府是旁觀者，企業(yè)是主角。你要不要接受這鼓勵(lì)政策，是企業(yè)做決定?！锻七M(jìn)綱要》是政府要帶頭做這件事，責(zé)任主體是政府?！彼赋?，這1200億人民幣是投資基金，不是發(fā)展基金。他解釋，過(guò)去鼓勵(lì)政策不涉及股權(quán)，但現(xiàn)在以投資基金運(yùn)作，就會(huì)擁有與投資金額相對(duì)的企業(yè)股權(quán)，并要求投資報(bào)酬率，用股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改變企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　一位臺(tái)灣專注于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資的創(chuàng)投業(yè)者指出，歷經(jīng)20年嘗試錯(cuò)誤的過(guò)程后，這次中國(guó)推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策是玩真的！中國(guó)國(guó)務(wù)院不但在北京與上海設(shè)立相關(guān)發(fā)展基金，而且下令相關(guān)款項(xiàng)的投資要限期落實(shí)，在高層的全力推動(dòng)下，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)透過(guò)購(gòu)并，已產(chǎn)生迥異于以往的具體成效。

　　例如紫光集團(tuán)收購(gòu)展訊通信和銳迪科，并獲得英特爾入股，成為國(guó)內(nèi)IC設(shè)計(jì)企業(yè)的巨頭，瞄準(zhǔn)的首要對(duì)手是臺(tái)灣IC設(shè)計(jì)業(yè)龍頭的聯(lián)發(fā)科。2014年底，江蘇長(zhǎng)電科技收購(gòu)全球第4大半導(dǎo)體封裝測(cè)試企業(yè)——新加坡星科金朋，成為封裝產(chǎn)業(yè)全球前5大，瞄準(zhǔn)的企業(yè)對(duì)手是臺(tái)灣的日月光與矽品。至于透過(guò)反壟斷調(diào)查迫使全球IC設(shè)計(jì)業(yè)龍頭高通公司投資中芯半導(dǎo)體，目標(biāo)則是對(duì)準(zhǔn)臺(tái)灣的晶圓代工龍頭臺(tái)積電，以搶攻臺(tái)積電獨(dú)占鰲頭的晶圓代工市場(chǎng)。

　　除此之外，業(yè)界盛傳，中國(guó)已向美國(guó)多家半導(dǎo)體業(yè)者提出高于行情的購(gòu)并要約，半導(dǎo)體大廠的美光只是其中一家，雖然業(yè)界認(rèn)為美國(guó)政府基于產(chǎn)業(yè)與國(guó)家安全戰(zhàn)略不可能同意中國(guó)廠家購(gòu)并美光，但其他較小型的IC設(shè)計(jì)企業(yè)、晶圓制造業(yè)仍是中國(guó)政府基金鎖定的目標(biāo)。

　　因應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)劇變，臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)呼吁政府應(yīng)透過(guò)財(cái)稅政策，協(xié)助半導(dǎo)體廠擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)規(guī)模并拓展海外業(yè)務(wù)，搶占全球市占率，例如鼓勵(lì)各廠商前進(jìn)美、日、中國(guó)及印度深耕市場(chǎng)，搶占商機(jī)。

　　但與此同時(shí)，臺(tái)灣半導(dǎo)體協(xié)會(huì)復(fù)以“立足臺(tái)灣，逐鹿中原”為由，希望政府把協(xié)助臺(tái)灣半導(dǎo)體廠搶占中國(guó)市場(chǎng)，列為重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)。聲明中稱，中國(guó)去年推出“國(guó)家積體電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要”，規(guī)劃由中央集資人民幣1,200億元的基金，配合各地方政府的基金，協(xié)助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整并或國(guó)際并購(gòu)，臺(tái)灣如不參與則中國(guó)的發(fā)展，將對(duì)臺(tái)灣半導(dǎo)體業(yè)者形成威脅。

　　半導(dǎo)體協(xié)會(huì)“什么都要”的邏輯論述豈不自相矛盾？

　　但熟悉內(nèi)情的業(yè)者指出，業(yè)者屢次游說(shuō)政府、提出半導(dǎo)體業(yè)所面臨發(fā)展警訊，但迄今仍未見(jiàn)政府具體的作為，眼見(jiàn)臺(tái)積電在中科設(shè)新廠都遭到特定人士的阻撓，業(yè)者都憂心忡忡。在政府財(cái)政窘困與執(zhí)政者缺乏魄力推動(dòng)大型產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)期下，業(yè)界也不再期待政府仍有所作為。尤其是產(chǎn)業(yè)界對(duì)民進(jìn)黨的兩岸政策更無(wú)法掌握，因此，寧愿采取加入中國(guó)這波發(fā)展產(chǎn)業(yè)浪潮的策略，至少短期內(nèi)可避免遭中國(guó)業(yè)者擊潰。因此，他們期望在馬政府下臺(tái)前，可以開(kāi)放赴中國(guó)投資的項(xiàng)目，都要爭(zhēng)取盡量開(kāi)放。至于長(zhǎng)期來(lái)看，業(yè)者說(shuō)，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說(shuō)的，“長(zhǎng)期我們都死了?！?/p>

　　然而，從臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的需求與國(guó)家安全的角度分析，臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值逾2.2兆元，輸出海外近2兆元，凈出超逾1兆元，為國(guó)人產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之冠。若是具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)都因中國(guó)以舉國(guó)之力挑戰(zhàn)而遭擊潰，則臺(tái)灣辛苦建立的其他重要產(chǎn)業(yè)鏈，未來(lái)都將難以幸免于中國(guó)的挑戰(zhàn)與威脅。

　　因此，在中國(guó)祭出國(guó)家資本主義的手段挑戰(zhàn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)命脈時(shí)，政府除了開(kāi)放業(yè)者赴中國(guó)投資外，更應(yīng)思索臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展道路；諸如是否應(yīng)設(shè)立主權(quán)基金，協(xié)助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工研院應(yīng)否集中資源策略性發(fā)展某些具利基的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以尋求突破。資本市場(chǎng)是否不應(yīng)再刻意排斥敵意購(gòu)并，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整并等，既是當(dāng)前政府必須因應(yīng)的挑戰(zhàn)，更是明年新政府上路之后，必須積極面對(duì)的臺(tái)灣生存課題。