1月6日，白宮發(fā)表了《確保美國在半導(dǎo)體行業(yè)長期領(lǐng)先地位》（Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors）的報(bào)告，報(bào)告中稱，半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)及國家安全至關(guān)重要，而中國政府的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策正在對(duì)此造成威脅。

該報(bào)告共有44頁，發(fā)文單位是美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（President President's Council of Advisors on Science and Technology，PCAST）。報(bào)告從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、中國的半導(dǎo)體政策及給美國帶來的威脅、具體建議等方面論述了委員會(huì)的觀點(diǎn)。

委員會(huì)認(rèn)為，半導(dǎo)體芯片是現(xiàn)代生活的重要組成部分。它不僅出現(xiàn)在各種電子設(shè)備中，還能帶動(dòng)美國就業(yè)、刺激消費(fèi)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都有重要影響。它甚至與國家安全息息相關(guān)，因?yàn)樵谲娛孪到y(tǒng)中，也有芯片的使用。

從1960年代起，美國在半導(dǎo)體行業(yè)中一直處于引領(lǐng)的地位，英特爾高通等公司已經(jīng)在3000億美元的市場(chǎng)份額中推動(dòng)了創(chuàng)新的邊界。而今天雖然美國也投入了大量的研發(fā)精力，但市場(chǎng)份額卻在不斷減弱。

其中有一部分原因是人力成本上升，許多公司愿意將總部遷出，使美國制造業(yè)外流。報(bào)告中提供的數(shù)據(jù)是：世界范圍內(nèi)，總部位于美國的制造業(yè)公司（含芯片廠商）從1980年的42%，降到1990年的30%，2015年這個(gè)數(shù)字只有13%了。

這份報(bào)告的發(fā)布緣于中國對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)施行的政策。報(bào)告稱，中國將在10年內(nèi)向半導(dǎo)體行業(yè)至少投入1500億美元，通過補(bǔ)貼和收購等方式獲得全球半導(dǎo)體行業(yè)的領(lǐng)先地位，從而威脅到了美國半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭力和它帶來的全球利益。

報(bào)告呼吁美國當(dāng)權(quán)者，不能眼睜睜地看著半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)流失到其他國家手中，這是沒有任何道理的，特別是由于政策原因?qū)е碌膬?yōu)勢(shì)喪失。

報(bào)告以臺(tái)灣地區(qū)和韓國為例，說明其他國家或地區(qū)在應(yīng)對(duì)中國半導(dǎo)體政策方面所采取的措施，供美國當(dāng)局參考。

委員會(huì)建議美國政府對(duì)中國的政策施加影響，具體提到三個(gè)方面的建議：

1）增加全球先進(jìn)技術(shù)政策的透明性。

2）恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用國家安全機(jī)構(gòu)，有力回?fù)糁袊漠a(chǎn)業(yè)政策。

3）與盟國合作加強(qiáng)全球出口管制和國內(nèi)投資安全。

報(bào)告最后強(qiáng)烈建議聯(lián)邦政府對(duì)中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策施加影響，并強(qiáng)化美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界開拓半導(dǎo)體創(chuàng)新。這對(duì)于維持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)展美國和全球經(jīng)濟(jì)、保持國家安全至關(guān)重要。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是美國的支柱產(chǎn)業(yè)之一

早在本報(bào)告正式發(fā)布以前，美國已經(jīng)開始了對(duì)中國芯片業(yè)發(fā)展的“圍剿”。

去年12月初，美國政府“國家安全”為由，一再干預(yù)中國宏芯投資基金對(duì)德國芯片企業(yè)愛思強(qiáng)的收購，最終令其功虧一簣。德國商報(bào)（Handelsblatt）援引德國情報(bào)部門一名消息人士稱，美國情報(bào)部門通過駐柏林大使館向德國總理府、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、國防部的代表提交了一份報(bào)告，提醒德方中國可能會(huì)將從愛思強(qiáng)處獲得的技術(shù)用作軍事用途。

在此之前，22名美國國會(huì)議員還致信財(cái)長雅各布·盧，因擔(dān)憂安全而要求阻止中資支持的基金收購萊迪思半導(dǎo)體（Lattice Semiconductor）。上述議員表示，這項(xiàng)交易或擾亂美國軍方供應(yīng)鏈，并導(dǎo)致美國國防部許多重要計(jì)劃要依賴源自外國的技術(shù)。

美國為何如此重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)？半導(dǎo)體在現(xiàn)代生活、經(jīng)濟(jì)和國家信息安全領(lǐng)域至關(guān)重要。以下數(shù)據(jù)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度，闡述半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對(duì)于美國的重要性。

美國是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，長期處于全球領(lǐng)導(dǎo)地位，近20年在全球半導(dǎo)體市場(chǎng)份額維持在50%左右。半導(dǎo)體是美國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在美國GDP中的比重由1987年的0.21%提升到2011年的0.42%。2015年美國半導(dǎo)體產(chǎn)品的出口額為420億美元，是美國第三大出口產(chǎn)品和第一大出口電子產(chǎn)品。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為美國人民提供大量的優(yōu)質(zhì)工作崗位，2015年在美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)直接工作的員工總數(shù)為24萬，從事與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的員工總數(shù)超過1百萬。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的附加值高，工人的平均工資是美國平均工資的3.5倍，平均每名半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造47萬美元的年銷售額。

中國密集收購海外半導(dǎo)體公司，引起美國警惕

中國大規(guī)模收購海外半導(dǎo)體公司始于2013年，我們認(rèn)為主要有兩方面原因：其一是政策方面，2013年中國政府正醞釀加大力度扶持中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)（主要是集成電路）的發(fā)展，并于2014年出臺(tái)一系列扶持政策，產(chǎn)業(yè)界先知先覺，提前開始布局海外并購；其二是全球半導(dǎo)體行業(yè)增長速度放緩，行業(yè)整合加劇。

2015年以前，中資海外收購相對(duì)較容易。截止11月底，中國資本陸續(xù)完成收購了15家海外半導(dǎo)體公司，包括展訊、銳迪科、瀾起科技、豪威科技（OmniVision）、芯成半導(dǎo)體（ISSI）、星科金朋、FCI等。此外，明確公布的海外收購中，還有10多家尚在進(jìn)行中，市場(chǎng)傳言的海外收購則更多。

表1：中資海外半導(dǎo)體并購（已完成和正在進(jìn)行的并購）

然而，2015年以來，美國外資投資審議委員會(huì)(CIFUS)以國家安全為由，采取更嚴(yán)格審查的策略阻止中資海外收購，中資海外收購接連受挫。根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，因國外政府審核被迫終止的海外收購案例超過10起。其中最受關(guān)注的是紫光集團(tuán)230億美元收購美光和38億美元入股西部數(shù)據(jù)。

表2：中資海外半導(dǎo)體并購遇阻案例（不完全統(tǒng)計(jì)）

截止2016年12月

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中國轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨

強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求和國家政策的大力扶持是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的主要原因。中國大陸是全球最大的半導(dǎo)體產(chǎn)品市場(chǎng)，主要原因在于大陸是世界工廠。目前，我國的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大，2015年我國規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到15.5萬億元，產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到全球第一。以手機(jī)為例，去年我國共生產(chǎn)了18.1億部，智能手機(jī)達(dá)到14億部，增長都是10%左右。在計(jì)算機(jī)方面，我國去年共生產(chǎn)了3.14億臺(tái)，在電視方面，共生產(chǎn)了1.45億臺(tái)，其中有8.4億臺(tái)是智能電視。電視機(jī)、電腦、手機(jī)、家電等電子產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地位于大陸，因此，大陸消費(fèi)了全球約一半的半導(dǎo)體產(chǎn)品。另一方面，隨著大陸終端品牌廠商的崛起，大陸自有品牌廠商對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)品的需求量大增。根據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)Gartner公布的全球半導(dǎo)體總體有效市場(chǎng)（total available market；TAM）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年大陸品牌廠商在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)品的采購金額上，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大客戶。

表3：2015年全球前十大半導(dǎo)體產(chǎn)品采購商（單位：百萬美元）

集成電路是大陸進(jìn)口額最大的產(chǎn)品。近年來，大陸地區(qū)的集成電路產(chǎn)品進(jìn)口額不斷攀升，近三年都超過2,000億美元。集成電路和原油是大陸地區(qū)進(jìn)口額最大的前兩種產(chǎn)品。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年大陸地區(qū)進(jìn)口集成電路3,139.96億塊，同比增長10%；進(jìn)口金額2,307億美元，同比增長6%。出口集成電路金額693.1億美元，同比增長13.9%。2015年進(jìn)出口逆差1,613.9億美元。由于油價(jià)大跌，雖然2015年原油進(jìn)口量達(dá)到3.355億噸，創(chuàng)出歷史新高，同比上漲了8.8%；進(jìn)口金額為8,332.8億元，同比下降40.5%。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)起源于美國，正在發(fā)生第三次轉(zhuǎn)移。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)50年代中起源于美國硅谷，之后經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)移（或者說是“拓展”）：第一次在20世紀(jì)70年代末，從美國“拓展”到了歐洲和日本，造就了富士通、日立、東芝、NEC等世界頂級(jí)的集成電路制造商；第二次在20世紀(jì)80年代末，韓國、我國臺(tái)灣地區(qū)和新加坡成為集成電路產(chǎn)業(yè)的主力，繼美國、日本之后，韓國成為世界第三個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中心；第三次是在2000年前后，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)向亞洲拓展，主要是向中國大陸、東南亞的馬來西亞等地轉(zhuǎn)移，中國大陸有望成為下一個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中心。