近年來，我國能源、資源大區(qū)新疆積極實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引了大批電解鋁、煤化工等高耗能企業(yè)進駐新疆并配套建設(shè)自備電廠，分享新疆廉價能源資源帶來的“紅利”。截至2016年底，新疆自備電廠裝機容量已居全國第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上。而記者采訪了解到，在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、電力嚴重過剩的形勢下，新疆自備電廠的“井噴式”發(fā)展導(dǎo)致新疆公用電源裝機規(guī)模與消納負荷倒掛，電網(wǎng)運行安全受到威脅，還影響到新疆冬季供暖保障和新能源消納。
裝機規(guī)模全國第一
“十二五”以來，新疆憑借豐富的煤炭資源，打造低電價優(yōu)勢，承接內(nèi)地能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，低電價成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐點，不少高耗能企業(yè)來疆投資，紛紛建設(shè)滿足自身用電需求的自備電廠。
記者從國家電網(wǎng)新疆電力公司了解到，截至去年12月，新疆自備電廠裝機達2493萬千瓦，居全國第一，高出排名第二的山東省近7成；自備電廠占新疆總裝機30％以上，但發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量的63％，與之相比，新疆公用電源占全網(wǎng)裝機近70％，發(fā)電量卻僅占全網(wǎng)用電量的37％。
在新疆規(guī)模最大的煤電煤化工基地準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，記者采訪了解到，神火、東方希望、宜化等20多家電解鋁、煤化工企業(yè)以高耗能項目加自備電廠的方式落戶，而公用火電只有神華準(zhǔn)東電力電廠一家。一位不愿透露姓名的大型煤電企業(yè)自備電廠負責(zé)人告訴記者，用當(dāng)?shù)芈短烀旱V質(zhì)優(yōu)價廉的煤自備發(fā)電，每度電直接成本僅七八分錢，加上人工和財務(wù)成本，比從電網(wǎng)用電節(jié)省一半多。
記者從國網(wǎng)昌吉供電公司了解到，由于當(dāng)前電力需求疲軟，準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)唯一的公用火電廠年發(fā)電小時數(shù)已從3年前的5600小時降到今年的3000小時，而其周邊的自備電廠年發(fā)電小時數(shù)卻在5000小時以上，還不用繳納電價交叉補貼、政府性基金，真是“冰火兩重天”。
準(zhǔn)東及烏魯木齊一些大型用煤企業(yè)的自備電廠負責(zé)人則認為，新疆遠離內(nèi)地，如果沒有自備電廠等優(yōu)惠政策，難以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能源企業(yè)落戶新疆后通過納稅和擴大就業(yè)也為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。
記者通過多種渠道了解到，目前新疆仍有部分自備電廠沒有取得國家核準(zhǔn)，還有自備電廠未批先建，使用淘汰拆舊機組私自并網(wǎng)，與大電網(wǎng)解網(wǎng)實行孤網(wǎng)運行。
幾家歡喜幾家愁
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2016年上半年我國自備電廠裝機容量同比增長15%，絕大部分自備電廠不參與電網(wǎng)調(diào)峰，部分自備電廠利用小時數(shù)比較高，2015年新疆、蒙西、江蘇、河南境內(nèi)自備電廠利用小時數(shù)都比統(tǒng)調(diào)機組高1000多個小時，這也進一步加劇煤電產(chǎn)能過剩的問題。
對于自備電廠占新疆電力總裝機超三成的比例，國網(wǎng)新疆電力公司表示擔(dān)憂，認為這一比例過高，會導(dǎo)致新疆公用電源裝機規(guī)模與消納負荷倒掛，使新疆電網(wǎng)安全受到威脅，并進一步影響冬季供暖保障和未來新能源消納。
公用電源承擔(dān)電網(wǎng)日常調(diào)峰任務(wù)，而目前新疆公用電源發(fā)電量僅占全網(wǎng)用電量的37％。由于自備電廠火電機組不參與調(diào)峰，新疆電網(wǎng)可調(diào)峰電源占全網(wǎng)裝機規(guī)模已由2011年的52％降至去年的32％，調(diào)峰能力逐年下降。去年上半年，新疆電力公司售電量同比下降10個百分點，部分公用電廠被迫輪流停機。
“自備電廠長期以來在保障電網(wǎng)安全、調(diào)峰調(diào)頻、消納新能源、電價交叉補貼等方面沒有公平承擔(dān)社會責(zé)任，其故障率也遠高于平均水平，一直影響著大電網(wǎng)運行安全?！毙陆娏菊{(diào)度中心副主任楊永利說。
自備電廠占比過高還影響到新疆冬季供暖。記者采訪了解到，新疆公用電源火電機組中，8成是熱電聯(lián)產(chǎn)機組。2012年以來，新疆采暖期熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱面積從7500多萬平方米增至1.39億平方米，增加了83％。由于自備電廠占比過高，2015年新疆熱電聯(lián)產(chǎn)機組維持供熱的最低發(fā)電量首次超過電網(wǎng)負荷，熱電聯(lián)產(chǎn)機組電量難被消納，引發(fā)供熱與發(fā)電之間的矛盾。
西北電力設(shè)計院測算，2016至2017年供暖期，新疆電網(wǎng)電力消納空間將進一步縮小，調(diào)峰缺額將從供暖初期的80萬千瓦漲至春節(jié)期間的230萬千瓦，如果電網(wǎng)調(diào)峰矛盾繼續(xù)擴大，居民供熱需求將受影響，供暖期風(fēng)光電并網(wǎng)也愈加困難。
新疆是國家確定的重要新能源基地。由于自備電廠不承擔(dān)新能源消納任務(wù)，新疆現(xiàn)有電力結(jié)構(gòu)使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制。2016年上半年，新疆棄風(fēng)率、棄光率分別達44％和32％，風(fēng)電和光電設(shè)備平均利用小時數(shù)創(chuàng)歷史最低。中船重工旗下的海為支油公司在新疆投資了29萬千瓦新能源電站，公司負責(zé)人許曉峰表示，去年公司一半的發(fā)電量都是靠替代交易電量解決，即便如此，公司棄風(fēng)率仍超過50％，棄光率近30％。
多措并舉防范風(fēng)險
面對新疆自備電廠“井噴式”發(fā)展帶來的風(fēng)險，多位業(yè)內(nèi)人士建言，應(yīng)及時加以調(diào)控，同時加快新疆能源綜合改革試點，推進電力市場化，平衡多方利益，讓不同體制電廠共同促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，要評估并防范自備電廠比例進一步抬升后將造成的風(fēng)險。
第一，嚴控自備電廠增量。國務(wù)院2015年出臺的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》規(guī)定，“在裝機明顯冗余、火電利用小時數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目”。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)合理控制新疆自備電廠增量，采取措施防止一些高耗能企業(yè)在嘗到電力低成本的甜頭后，繼續(xù)擴建或新建自備電廠。
第二，促進自備電廠深度參與調(diào)峰。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委副主任李創(chuàng)軍建議，短期內(nèi)可擴大自備電廠與新能源替代交易，2015年新疆棄風(fēng)棄光86億千瓦時，而根據(jù)自備電廠目前近2500萬千瓦的裝機規(guī)模和平均近6000小時的發(fā)電小時數(shù)，只需讓出10％的發(fā)電小時數(shù)，即超過100億千瓦時，可有效解決新能源并網(wǎng)難題；同時激發(fā)自備電廠積極承擔(dān)調(diào)峰、繳納政府性基金等社會責(zé)任，將其視為平等市場主體參與大用戶直接交易。
去年5月，除去哈密南至鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套的新能源電站和分布式發(fā)電站，國網(wǎng)公司將新疆所有符合準(zhǔn)入條件的新能源企業(yè)都納入與燃煤自備電廠的交易，產(chǎn)生交易的新能源總裝機規(guī)模約為1600萬千瓦，總交易電量達到50億千瓦時。這在一定程度上緩解了新能源限電的難題。
第三，擴大直購電規(guī)模，降低交易門檻。進一步放開售電側(cè)和需求側(cè)，減少計劃電量，增加市場交易電量，上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式確定，用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價、政府性基金三部分決定。
此外，擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。新疆電力公司副總經(jīng)理趙青山說，現(xiàn)有疆電外送渠道每年可輸送1000億千瓦時，新疆電力總裝機規(guī)模已達7600萬千瓦，但疆內(nèi)負荷只有2600萬千瓦，建議繼續(xù)擴大疆電外送規(guī)模，從根本上解決新疆電力過剩難題。
記者從今年初召開的新疆經(jīng)濟和信息化工作會議了解到，為化解電力消納難題，今年起新疆將加快電力交易市場化改革，進一步擴大直接交易、雙邊交易和電能替代，交易規(guī)模分別達到100億千瓦時；推動出臺電采暖電價政策，加快電能替代，推進電氣化新疆進程取得新突破，進一步提高清潔能源消費比重；加快推進跨省外送電工作，全力推進“電力援疆”，力爭外送電量達到450億千瓦時。
原標(biāo)題:新疆自備電廠“井噴式”發(fā)展藏風(fēng)險