在電力供給側(cè)改革、中央與地方強(qiáng)力推進(jìn)、電改紅利釋放等多重因素驅(qū)動(dòng)下，我們有理由相信電改在2017年將進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。
新一輪電改自2015年推進(jìn)已屆滿兩年，改革正在顛覆傳統(tǒng)電力市場(chǎng)秩序。23個(gè)省啟動(dòng)電力體制綜改試點(diǎn)、33家電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立、31個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場(chǎng)化交易突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)、105家增量配網(wǎng)改革啟動(dòng)。
電力改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，更是中央政府強(qiáng)力推進(jìn)的工作。兩年間，改革從政策出臺(tái)到局部試點(diǎn)，再到配套文件落地、大刀闊斧全面推進(jìn)，改革進(jìn)程超出電力行業(yè)和資本市場(chǎng)預(yù)期。
在電力供給側(cè)改革、中央與地方強(qiáng)力推進(jìn)、電改紅利釋放等多重因素驅(qū)動(dòng)下，我們有理由相信電改在2017年將進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。
電改與供給側(cè)改革一脈相承
供給側(cè)改革是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，改革的最終目的是提出無(wú)效供給，改造傳統(tǒng)落后的供給，增加新供給。從改革的本意看，電改與供給側(cè)改革的內(nèi)涵一脈相承，前者是電力供給側(cè)改革的重要方法。
從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括三個(gè)方面：一是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效配置;二是產(chǎn)品有效供給和優(yōu)質(zhì)供給改革;三是包括體制機(jī)制改革、資源產(chǎn)權(quán)改革等在內(nèi)制度供給改革。
從供給側(cè)改革的三個(gè)維度分析，電改是制度改革的重要手段，目的是還原電力商品屬性、建立自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng);改革可以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的電力產(chǎn)品和電力服務(wù)，交叉補(bǔ)貼、政府基金、備用容量費(fèi)等隱性成本透明化;從優(yōu)化生產(chǎn)要素配置角度看，電改實(shí)際是通過(guò)市場(chǎng)化手段加速低效產(chǎn)能(如30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組)退出，擴(kuò)大高質(zhì)量電力供給市場(chǎng)規(guī)模和市占率。
中央與地方政府高規(guī)格推動(dòng)改革
從改革的推進(jìn)方式看，新一輪電改由中央自上而下與地方自下而上共同驅(qū)動(dòng)。中央政府是改革的主推手，地方政府則是改革試點(diǎn)的操盤(pán)手。從電改“9號(hào)文”出臺(tái)的歷程和規(guī)格上足見(jiàn)改革“極端重要”，改革文件自2013年起草至最終出臺(tái)歷時(shí)兩年，由中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別審議，以中共中央、國(guó)務(wù)院文件聯(lián)合印發(fā)，近年來(lái)有此規(guī)格的改革事項(xiàng)少之又少。
圖表1 電改九號(hào)文出臺(tái)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)
與2002年改革方案不同，新一輪改革由中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)(2015年電改9號(hào)文為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》)，而非電力體制改革具體方案(2002年電改5號(hào)文為《電力體制改革方案》)。從政府公文的發(fā)文方式可以看出，兩次改革背后的操作路徑大不相同，2002年電改明確具體路線圖和操作方法，按部就班、分批次執(zhí)行即可;新一輪電改需要一系列配套文件對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)細(xì)化，并對(duì)地方改革試點(diǎn)不設(shè)限制，凡是改革積極性高、有試點(diǎn)意愿的地區(qū)均允許開(kāi)展試點(diǎn)。
在這樣的原則之下，截止2016年底全國(guó)共有23省加入電力體制綜合改革行列，尤其是廣東、云南、重慶、江蘇等主要區(qū)域電力體制改革推進(jìn)節(jié)奏領(lǐng)先全國(guó)。
圖表2 電改5號(hào)文與9號(hào)文主要區(qū)別
從中央政府層面而言，目前參與推動(dòng)電改的部門(mén)主要包括國(guó)家發(fā)改委(體改司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、價(jià)格司)，國(guó)家能源局(法改司、電力司、市場(chǎng)司)，工信部，財(cái)政部，環(huán)保部，國(guó)資委等，同時(shí)國(guó)家層面也已組建電力體制改革部級(jí)聯(lián)席小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。