2012年6月，工信部發(fā)文《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，意見提出了激勵民間資本進一步進入電信業(yè)的八個領(lǐng)域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護；鼓勵民間資本以參股的方式進入基礎(chǔ)電信運營市場；鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

從目前來看，國家向民資開放傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)最為典型的有兩塊：移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)。不過，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為增值電信業(yè)務(wù)，不得自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，只能從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。

而寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)則不同，其屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，民營企業(yè)申請試點業(yè)務(wù)后可按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的相關(guān)原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售。換言之，民營企業(yè)可以自建有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并且具備定價權(quán)將之出租與出售，產(chǎn)權(quán)歸于自身。

寬帶接入網(wǎng)試點企業(yè)不等于民營寬帶運營商

在討論哪類企業(yè)已經(jīng)申請了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)之前，先要搞清楚一個概念：寬帶接入網(wǎng)試點企業(yè)并不直接等同于民營寬帶運營商！為什么這么說呢？工信部在出臺《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案》中明確指出：“其中（已獲得寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)的企業(yè)）取得因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的試點企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)?！?/p>

這就意味著，單一的申請到寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)并不能以自有品牌開展寬帶上網(wǎng)服務(wù)，還稱不上是“民營寬帶運營商”，必須同時申請到因特網(wǎng)接入業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，也就是ISP牌照。中國信息通信研究院規(guī)劃所市場經(jīng)營部主任許立東表示：“寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)是允許企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)的一個牌照，ISP主要面向用戶經(jīng)營的一個牌照，這兩者一般搭配起來合用，互相配合的關(guān)系?！?/p>

例如，天縱網(wǎng)聯(lián)CEO徐忠華就對筆者表示：“目前江西還沒有民營寬帶運營商企業(yè)，并不是民資不去申請寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)，而是部分有意申請的ISP牌照未滿三年。天縱網(wǎng)聯(lián)便是如此，我們正在積極申請，預(yù)計明年可申請到，此后便可以自有品牌正式開展寬帶服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)?！?/p>

“目前已經(jīng)有六七十家民營企業(yè)申請到了200多張寬帶接入網(wǎng)試點牌照”，中國信息通信研究院寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部副主任董建軍如上表示。由于寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)均為各個地方省份通信管理局審核與簽發(fā)，所以同一企業(yè)如若跨省經(jīng)營必須在不同省份申請當(dāng)?shù)嘏普?，由此也?dǎo)致了個別跨省運營企業(yè)有多張牌照的現(xiàn)象出現(xiàn)。

哪類企業(yè)申請了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)？

那么，哪些類型的民營企業(yè)熱衷于申請寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)呢？以上六七十家的企業(yè)都屬于何種出身？對此，筆者近日來經(jīng)過整理與統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，大致分為以下幾種類型：

一．IDC企業(yè)：這類企業(yè)利用已有的互聯(lián)網(wǎng)通信線路、帶寬資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化的電信專業(yè)級機房環(huán)境，為企業(yè)、政府提供服務(wù)器托管、租用以及相關(guān)增值等方面的全方位服務(wù)。這類企業(yè)代表為世紀(jì)互聯(lián)，其定位于中國最大的電信中立第三方互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商，向客戶提供業(yè)界領(lǐng)先的服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備托管服務(wù)、管理式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、云計算等服務(wù)。

二．傳統(tǒng)駐地網(wǎng)企業(yè)：國家自2001年向民資開放駐地網(wǎng)牌照，由于其運營范圍僅局限在居民社區(qū)的紅線之內(nèi)，加之后期出臺的《物權(quán)法》將民資自建后的網(wǎng)絡(luò)歸屬為了業(yè)主委員會所有，所以駐地網(wǎng)企業(yè)無論是身份還是產(chǎn)權(quán)一直都處于十分尷尬地位，導(dǎo)致此后一直不溫不火，而隨著寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)的推出，事實上駐地網(wǎng)試點業(yè)務(wù)已經(jīng)宣告無疾而終了。

這類企業(yè)遍布全國各地，數(shù)量眾多。最具代表性的企業(yè)便是鵬博士，鵬博士自收購長城寬帶以后便成為了事實上的全國最大駐地網(wǎng)運營商，目前用戶規(guī)模達到1400萬戶。不過，隨著寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)的推出，由于鵬博士并未完全將旗下所有省份的子公司或者分公司向地方管理局申請寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)，所以按照目前民營寬帶運營商的理解，其“長城寬帶”用戶規(guī)模將不足千萬。

三．傳統(tǒng)基礎(chǔ)運營商的代理商：這類企業(yè)并不投入巨額成本自建用戶駐地網(wǎng)，而是代理基礎(chǔ)運營商寬帶業(yè)務(wù)，從中賺取差價與傭金，并無自身寬帶品牌。這類企業(yè)在全國范圍內(nèi)數(shù)量更多，提供寬帶服務(wù)的接入能力相對單一，受制于多年的“南電信，北聯(lián)通”壟斷影響，這類代理商一般在本地生存，提供跨省運營服務(wù)的少之又少。

四．CDN企業(yè)：這類企業(yè)依靠部署在各地的邊緣服務(wù)器，通過中心平臺的負載均衡、內(nèi)容分發(fā)、調(diào)度等功能模塊，使用戶就近獲取所需內(nèi)容，降低網(wǎng)絡(luò)擁塞，提高用戶訪問響應(yīng)速度和命中率。這類企業(yè)以網(wǎng)宿科技為代表，目前其已經(jīng)在湖南、江蘇、四川、北京、廣東、福建、山西、重慶、黑龍江等全國多個省份申請到了寬帶接入網(wǎng)試點牌照，覆蓋范圍之廣甚至可媲美鵬博士，可以說資源雄厚，寬帶接入與自有業(yè)務(wù)對接空間大，值得關(guān)注。

五．網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)型企業(yè)：這類企業(yè)為住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇投資、建設(shè)相關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，之后將其開放給中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等多家通信運營商進行平等接入，小區(qū)用戶可以自由選擇通信運營商的寬帶、固定電話等通信業(yè)務(wù)。使開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)省卻了通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入成本、與運營商接入?yún)f(xié)調(diào)的繁瑣；為用戶實現(xiàn)了自由選擇的權(quán)利，打破了壟斷，享受到資費低、網(wǎng)絡(luò)好、價值高的優(yōu)質(zhì)通信服務(wù)，解決了突出的民生問題；使通信運營商省卻了市場開發(fā)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安裝、維護等成本。

這次企業(yè)以內(nèi)蒙古金田科技為代表，與傳統(tǒng)駐地網(wǎng)企業(yè)運營模式不同，這類企業(yè)在建設(shè)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施后并不包裝自身品牌提供寬帶接入服務(wù)，而是作為平臺方提供給基礎(chǔ)運營商或其他民營寬帶運營商平等接入，金田科技后期只負責(zé)各家接入寬帶運營商的用戶端安裝與維護，省去了與基礎(chǔ)運營商在寬帶網(wǎng)絡(luò)接入方面的議價談判，形式更為靈活。不過，隨著寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)的推出，金田科技是繼續(xù)原有商業(yè)模式，還是加入自有品牌提供寬帶服務(wù)成疑，考驗的是其管理層智慧。

六．光通信企業(yè)：這類企業(yè)多數(shù)以早期制造光棒-光纖-光纜等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)起家，為解決業(yè)務(wù)單一問題多數(shù)已經(jīng)向運維服務(wù)方向調(diào)整，力圖實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。而寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)便是其依托點之一，這類企業(yè)以江蘇亨通光電為代表，而同樣拿到寬帶接入網(wǎng)試點牌照的黑龍江電信國脈工程股份有限公司已經(jīng)被亨通光電收購，其之前經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護、系統(tǒng)集成、通信檢測等業(yè)務(wù)也將成為亨通光電入手寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的有利跳板。

七．虛擬運營商企業(yè)：這類企業(yè)憑借移動轉(zhuǎn)售試點業(yè)務(wù)的開展，希望借助寬帶接入網(wǎng)試點牌照實現(xiàn)固網(wǎng)與移動網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。目前，紅豆電信、三五互聯(lián)、蝸牛移動、萬網(wǎng)志成、鄭州迅捷、蘇寧云商、分享通信、海航通信，當(dāng)然還有以上提到過的鵬博士、世紀(jì)互聯(lián)等均申請了寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)。不過，目前真正開展業(yè)務(wù)的很少，目前多數(shù)處于觀望態(tài)勢。

除了以上類型企業(yè)，還有類似房地產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)等。盡管對以上企業(yè)進行了行業(yè)劃分，但是以上企業(yè)多數(shù)同期開展著其他類型業(yè)務(wù)。例如，鵬博士同樣在做移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、CDN業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)接入基礎(chǔ)服務(wù)類業(yè)務(wù)等?？傊?，申請寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)的企業(yè)基本上從原有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、系統(tǒng)集成等大寬帶生態(tài)中而來，跨界經(jīng)營者很少。

至于目前寬帶接入網(wǎng)試點業(yè)務(wù)的盈虧情況，可謂冰火兩重天。筆者接下來也將就此項業(yè)務(wù)發(fā)展連載撰寫，敬請長期關(guān)注，也歡迎業(yè)內(nèi)人士多多溝通交流。