2017年6月6日與8日，工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）分別發(fā)布了《公開征求對(duì)第五代國際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT~2020）使用3300~3600MHz和4800~5000MHz頻段的意見》與《公開征集在毫米波頻段規(guī)劃第五代國際移動(dòng)通信系統(tǒng)（5G）使用頻率的意見》，開創(chuàng)了我國移動(dòng)通信系統(tǒng)頻譜規(guī)劃的新方式與新路徑。
開創(chuàng)我國無線電頻率規(guī)劃先河
對(duì)此，首先回顧我國移動(dòng)通信的發(fā)展史，不得不承認(rèn)頻譜規(guī)劃與頻譜分配皆為業(yè)界與社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從2G到4G時(shí)代的發(fā)展過程，我國先是跟隨西方發(fā)達(dá)國家的頻譜規(guī)劃與配置，而后在3G與4G的TDD模式中我國開始自主分配頻譜。
但是，從2G到4G的頻譜規(guī)劃與配置中，基本在有關(guān)涉頻部門聯(lián)席會(huì)范圍內(nèi)征詢意見，或由相關(guān)無線電管理及技術(shù)支撐單位專家論證，最后由國家無線電管理機(jī)構(gòu)上報(bào)國家相關(guān)部委決策，再以國家相關(guān)職能部門的通知形式發(fā)布已決定的頻譜規(guī)劃，或者將頻譜直接分配給相關(guān)電信運(yùn)營商。因此，此次工信部正式公開向社會(huì)各界征集5G使用頻率的意見，確是開創(chuàng)了我國頻譜規(guī)劃與配置的先河，值得業(yè)界的期盼。
其次，相隔兩天的兩份5 G 頻率規(guī)劃的意見征集，卻有著非常明顯的目標(biāo)與規(guī)劃方式的差別。在2 0 17年6月6 日的文件中，是“公開征求”5 G 使用3300~3600MHz和4800~5000MHz頻段的意見，即我國已明確將上述頻段用于5G；在2017年6月8日的文件中，是“公開征集”在毫米波頻段規(guī)劃5G使用頻率的意見，即我國在毫米波頻段(24.75 ~27.5GHz、37~42.5GHz)如何規(guī)劃用于5G尚需論證。
一個(gè)是“公開征求”已確定的頻段用于5G之后的如何配置的意見；而另一個(gè)“公開征集”是如何將毫米波頻段用于5G，而毫米波頻段的具體配置還存在相當(dāng)?shù)倪^程與不確定性。
再次，2017年6月6日的文件中重心是如何具體使用3 3 0 0 ~ 3 6 0 0M H z和4 8 0 0 ~ 50 0 0MHz頻段，以及提示避免對(duì)其他無線電業(yè)務(wù)的干擾，并明確了國家無線電管理機(jī)構(gòu)是該頻段分配管理的惟一部門；而2017年6月8日的文件的重心是征集在毫米波頻段規(guī)劃5G使用頻率的意見。特別是在該文件中非常強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)5G發(fā)展是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的明確要求，更是國家實(shí)施《中國制造2025》、“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施。
因此，5G的毫米波頻段規(guī)劃對(duì)5G系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用起著重要的導(dǎo)向作用，并請(qǐng)用頻單位詳細(xì)列出以上或擬建議頻段的使用現(xiàn)狀、未來計(jì)劃及關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，以及該頻段部署5G系統(tǒng)主要面臨哪些技術(shù)方面的問題(包括射頻器件、芯片、儀表等），并給出如何規(guī)劃以上頻段用于5G系統(tǒng)的意見。如此廣泛、深入而細(xì)化的頻譜規(guī)劃意見征求，的確是開創(chuàng)了我國無線電頻率規(guī)劃的先河。
表明中國進(jìn)入全球5G發(fā)展第一陣營
但是，筆者認(rèn)為相隔兩天的兩份征詢5G頻率規(guī)劃的意見所承載的最為重要的信息，莫過于向世界表明中國在5G頻譜資源話語權(quán)的爭奪中已擺脫跟隨“角色”，進(jìn)入了全球5G發(fā)展的第一陣營。2 0 1 6 年7月，美國首先正式公布將24GHz以上頻段用于5G移動(dòng)寬帶運(yùn)營的新規(guī)則，這使得美國成為世界上首個(gè)將高頻段頻譜用于提供下一代移動(dòng)寬帶服務(wù)的國家。FCC規(guī)劃了用于5G的3個(gè)授權(quán)頻段（28GHz、37GHz和39GHz頻段）、1個(gè)非授權(quán)頻段（64GHz~71GHz頻段）。
日本2016年7月發(fā)布5G頻譜策略，提議將27.5~29.5GHz頻段作為于2020年推出5G服務(wù)的潛在備選頻段。
韓國為支持2018年平昌冬奧會(huì)，目前已指定了28GHz頻段（2 6 . 5 ~ 2 9 . 5 GH z）作為5G的預(yù)商用頻段。2 0 1 6 年1 1月，歐洲發(fā)布5 G頻譜戰(zhàn)略，其中將2 4 . 2 5 ~ 2 7. 5GHz頻段作為歐洲5G先行頻段。
由上可見，我國規(guī)劃用于5G的毫米波頻譜與美、日、韓、歐盟基本一致。目前，中國已是5G時(shí)代全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的主要推動(dòng)者和主導(dǎo)者之一，而5G時(shí)代主導(dǎo)權(quán)的競爭主要涉及兩個(gè)方面：一是5G標(biāo)準(zhǔn)制定過程中研究和提出技術(shù)路徑（如5G空口、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、頻譜使用、基站實(shí)現(xiàn)等），在研究方向和研究重點(diǎn)方面擁有更多話語權(quán)；二是與國家戰(zhàn)略利益相符的頻譜資源配置話語權(quán)。
綜上所述，工信部在兩天內(nèi)發(fā)布兩項(xiàng)公開征集5G使用頻率意見，是我國頻譜規(guī)劃的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，更是我國頻譜管理與規(guī)劃領(lǐng)域的重大進(jìn)步。