十八大以來，我國能源發(fā)展的內(nèi)外社會環(huán)境發(fā)生重要變化，能源需求增速下降，能源供應(yīng)增強(qiáng)，總體供需矛盾緩和，供應(yīng)安全風(fēng)險大為減弱;能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得顯著成效，能源清潔化、低碳化發(fā)展加速推進(jìn)。與此同時，黨中央、國務(wù)院高度重視能源問題，習(xí)近平總書記提出有關(guān)推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重大戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向。五年來，能源領(lǐng)域改革異彩紛呈，改革政策創(chuàng)新和政策儲備相繼推出，涵蓋煤炭去產(chǎn)能、油氣體制改革和電力體制改革等全能源領(lǐng)域;能源民生工程全面推進(jìn)，解決了無電人口用電問題，加大了能源環(huán)境治理，山清水美城鄉(xiāng)宜居將加速到來。

　　1總體供需形勢轉(zhuǎn)向相對寬松，能源供應(yīng)安全風(fēng)險大為減弱

　　十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速保持較低增長水平。2012～2016年，全國一次能源消費(fèi)總量由40.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速僅為1.6%，相較于“十五”時期年均增速12.2%、“十一五”時期年均6.7%和“十二五”時期年均3.6%，已經(jīng)大為降低。與此同時，全國能源生產(chǎn)和進(jìn)口供應(yīng)相對充足。2012～2016年，盡管煤炭生產(chǎn)量下降，但產(chǎn)能供應(yīng)嚴(yán)重過剩，國內(nèi)石油生產(chǎn)長期穩(wěn)定在年均2億噸左右水平，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)年均增長4.36%，非化石能源供應(yīng)能力高速增長，進(jìn)口環(huán)境寬松導(dǎo)致全國能源進(jìn)口供應(yīng)能力不斷擴(kuò)大，總體拉動全國一次能源供應(yīng)能力增長。五年間，全國一次能源總供應(yīng)量212.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，略高于211.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總消費(fèi)量。

　　此外，全國電力消費(fèi)增速保持中低速水平，但電力裝機(jī)增速卻保持高位，導(dǎo)致電力供需形勢持續(xù)寬松。2012～2016年，全社會電力消費(fèi)年均增長3.5%，但電力裝機(jī)年均增長7.7%;全國平均發(fā)電利用小時由4579小時降至3785小時，火電利用小時數(shù)降至1964年以來最低水平。

　　2清潔電力保持高速發(fā)展，推動我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)質(zhì)化和低碳化

　　2012～2016年，全國電力總裝機(jī)容量由11.4億千瓦增至16.5億千瓦，水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電及其他可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坑?.38億千瓦增至6.04億千瓦，年均增長12.33%，其中太陽能發(fā)電、核電和風(fēng)電裝機(jī)容量年均增長分別達(dá)到64.1%、21.8%和19.3%;天然氣發(fā)電由3827萬千瓦增至7008萬千瓦，年均增長12.9%。綜合看，清潔電力(可再生電力、核電、氣電)裝機(jī)占全國電力裝機(jī)總量的比重由33.0%增至40.9%;2016年新增電力裝機(jī)容量超過一半以上來自非化石電力，表明我國能源電力結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化和低碳化。

　　此外，我國煤電機(jī)組超低污染物排放的清潔化比重接近40%。近年來，我國加大燃煤機(jī)組的超低污染物排放改造。2014年5月，國家出臺《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》，明確要求火電廠燃煤鍋爐的大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值;2015年12月，國務(wù)院常務(wù)會議要求加大清潔改造范圍和力度，要求至2017年和2018年底完成東部和中部地區(qū)的燃煤機(jī)組超低排放改造。在此政策要求下，2015年全國完成1億千瓦燃煤機(jī)組超低排放改造，其中85%由五大電力企業(yè)完成。根據(jù)國家能源局和環(huán)保部《關(guān)于2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，初步估計2016年全國完成燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造2.5億千瓦。不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全國燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造容量占煤電總?cè)萘康慕?0%。

　　3煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成為重點(diǎn)，引領(lǐng)我國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　全國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)在2013年達(dá)到歷史高峰后，呈現(xiàn)快速下降趨勢。2015年全國煤炭消費(fèi)量不到40億噸，但煤炭產(chǎn)能在2015年底就已經(jīng)達(dá)到57億噸，煤炭產(chǎn)能持續(xù)保持高位并顯著過剩，導(dǎo)致煤炭價格近年來持續(xù)下跌，至2015年底，環(huán)渤海熱值5500千卡/千克的煤炭價格指數(shù)跌為371元/噸，較2013年底下降超過40%，達(dá)到近十年來歷史性低值，煤炭行業(yè)虧損面達(dá)95%，煤炭行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困局，去產(chǎn)能成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

　　為促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，2016年2月，國家出臺煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策，總體推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)控煤炭供需平衡。同時，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)加快退出落后產(chǎn)能，通過開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理等專項(xiàng)行動，整頓規(guī)范煤炭市場秩序，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。截至2017年上半年，煤炭產(chǎn)能退出已經(jīng)超過4億噸，完成“十三五”產(chǎn)能退出任務(wù)的80%，大幅緩解了煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，優(yōu)化了行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　五年來，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高，綠色開采加強(qiáng)。截至2016年底，全國煤礦數(shù)量下降到8000處以下，比2012年底減少6000多處、減少了約43%;年產(chǎn)120萬噸的大型現(xiàn)代化煤礦比2012年底增加400余處，增加了約54%。2016年，14個大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國的92.7%，較2012年提高4個百分點(diǎn);全國原煤入選能力26億噸，原煤入選率68.9%，比2012年提高12.9個百分點(diǎn);煤矸石綜合利用率、土地復(fù)墾率分別達(dá)到64.2%和48%，分別比2012年提高1.7個和6個百分點(diǎn)。

　　4上游資源礦權(quán)改革試點(diǎn)推進(jìn)，油氣體制改革取得關(guān)鍵性突破

　　2012～2016年，受世界經(jīng)濟(jì)相對低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)較大調(diào)整等因素影響，以石油為代表的全球能源資源產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩，價格急劇下跌，國內(nèi)煤炭、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格也總體走低，為我國能源資源管理體制改革營造了寬松環(huán)境。

　　國家出臺了相關(guān)的改革政策及措施，一是開放油氣資源勘探開發(fā)市場。加快新疆油氣改革試點(diǎn)，在新疆出讓石油天然氣勘查開采權(quán)，以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開序幕，推進(jìn)了油氣勘查開采體制機(jī)制改革，逐步放開了上游勘探開發(fā)市場，引入社會資本。二是擴(kuò)大能源礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍。堅持市場競爭取向，探索擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，探索完善既適合油氣勘查開采特點(diǎn)又能發(fā)揮市場配置資源決定性作用的競爭性出讓制度，進(jìn)一步推進(jìn)了探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，著力破解制度性障礙，充分調(diào)動了市場各類主體的積極性，吸引社會資本和風(fēng)險投資。三是推進(jìn)能源礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，完善相關(guān)配套制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善最低勘查投入制度。

　　2017年5月，國家又出臺了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，著重從“完善并有序放開油氣勘查開采體制、油氣進(jìn)出口管理體制、油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制、下游競爭性環(huán)節(jié)改革、油氣產(chǎn)品定價機(jī)制、國有油氣企業(yè)改革、油氣儲備體系和建立健全油氣安全環(huán)保體系”等八大方面推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　總體上看，五年來，從以新疆為試點(diǎn)改革探索，到國家總體改革意見出臺，表明我國油氣體制改革取得了關(guān)鍵性的突破。

　　5電力體制改革全面鋪開，為全國能源市場化改革釋放巨大紅利

　　2015年3月黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》以來，以“放開兩頭，管住中間”為體制框架，涉及電價改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開市場等一系列核心環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)了全國電力體制改革。一是電力體制改革主體責(zé)任全面落實(shí)。截至2017年初，21個省(自治區(qū)、直轄市)電力體制改革試點(diǎn)方案獲批，9個省份售電側(cè)試點(diǎn)改革方案獲批。二是輸配電價改革全面覆蓋。輸配電價是電力體制改革的關(guān)鍵，分三批推進(jìn)了32處試點(diǎn)改革。三是基本完成交易機(jī)構(gòu)組建。組建了以國網(wǎng)為基礎(chǔ)的北京電力交易中心，以南網(wǎng)為基礎(chǔ)的廣州電力交易中心。省級層面上，除海南外，各省(區(qū)、市)都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組建了電力交易機(jī)構(gòu)。四是放開配售電業(yè)務(wù)。初步測算，通過電力體制改革，全社會減少電費(fèi)支出超過千億元。

　　6能源民生工程建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化提速

　　十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，大力實(shí)施能源民生工程，能源環(huán)境治理重拳出擊，加大了“2+26”個城市能源環(huán)境治理和大氣污染防治力度，山清水美城鄉(xiāng)宜居將加速到來。一是積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，努力盡早實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市供暖清潔化。二是積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級，明確了油品質(zhì)量升級時間表，要求2015年后全面實(shí)施國四柴油標(biāo)準(zhǔn)，到2017年全面實(shí)施國五汽油標(biāo)準(zhǔn)。三是加大電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年10月，國家出臺了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署加快推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。四是加大電網(wǎng)升級改造，制定了2015(含)～2020年間城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造行動計劃，促進(jìn)了光伏扶貧、貧困地區(qū)能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。2015年底已全面解決無電人口用電問題。