全國碳排放權(quán)交易體系

　　2017年12月19日，首先納入發(fā)電行業(yè)的全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動，1萬噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門檻使全國碳市場幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)。對于火電企業(yè)，是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)。

　　日前，在2018年度能源經(jīng)濟預(yù)測與展望研究報告發(fā)布會上，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師王科認(rèn)為，碳交易對于優(yōu)化我國發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)電效率有著重要的意義。

　　無疑，全國碳排放權(quán)交易的助推下，我國發(fā)電結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐將持續(xù)加快。

　　碳市場為何選中電力行業(yè)突破?

　　全國統(tǒng)一的碳市場使得二氧化碳排放有了硬約束。電力企業(yè)作為碳排放大戶成為碳市場交易的突破口。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。2006-2016年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約94億噸。僅發(fā)電一個行業(yè)，我國碳市場交易規(guī)模都將超過世界上的任何一個國家。

　　在諸多碳排放大戶中，碳市場為何選中電力行業(yè)突破?

　　國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理曾表示，我國火電企業(yè)管理制度相對健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理，此外從國際經(jīng)驗看，火電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

　　北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師王科認(rèn)為，除了火電行業(yè)碳排放總量較大，火電企業(yè)還具有能源消耗、發(fā)電量、碳排放量核算相對簡單容易的特點。除此之外，還具有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性高、數(shù)據(jù)積累好的優(yōu)勢，為配額分配、交易、核查、履約等提供了較好的基礎(chǔ)。另外，發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，較其他行業(yè)，也便于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核算其碳排放。

　　據(jù)了解，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》已經(jīng)建立三方面制度：一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。除此之外，四個支撐系統(tǒng)：碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)也正在進行。

　　我國發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　當(dāng)前，在我國火電企業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下滑、煤價居高不下等綜合形勢下，碳市場交易制度對于火電企業(yè)是否雪上加霜？

　　2017-2019年將是全國碳市場的能力建設(shè)和模擬運行期，暫時不會有碳配額現(xiàn)貨交易，而是模擬交易，預(yù)計給發(fā)電企業(yè)分配的配額也是免費的，因此發(fā)電企業(yè)暫時不會有配額購買的成本，碳市場暫時不會給發(fā)電企業(yè)造成直接的額外負(fù)擔(dān)，在采訪中王科指出。

　　從長遠(yuǎn)看來

　　碳市場的建立將會直接刺激電力產(chǎn)業(yè)新技術(shù)與新能源的開發(fā)和利用，提高電力產(chǎn)業(yè)整體競爭力，其所推動的火力發(fā)電清潔化和高效化，以及提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機比例，都會促進電力輸送環(huán)節(jié)與清潔能源高速發(fā)展相適應(yīng)，最終實現(xiàn)整個電力行業(yè)企業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)的低碳化是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。

　　碳排放交易主要目的在于控制排放量，加速電力供給側(cè)改革，淘汰低效小火電，使能源結(jié)構(gòu)進一步向新能源傾斜。在行業(yè)碳排放總量目標(biāo)一定的情況下，必然要改善發(fā)電結(jié)構(gòu)、提高發(fā)電效率，王科對記者表示。