1 月 24 日，工業(yè)和信息化部公開《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》，將自即日起，在部網(wǎng)站面向全社會(huì)公示 30 天?！锻ǜ妫ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》）的制定原則是什么？移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，新企業(yè)該如何申請(qǐng)？是否向外資開放？工信部信息通信發(fā)展司進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　原標(biāo)題：[解讀]《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》

　　一、《通告（征求意見(jiàn)稿）》的制定原則是什么？

　　依法依規(guī)，有序開放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定《通告（征求意見(jiàn)稿）》?！锻ǜ妗氛桨l(fā)布實(shí)施后，民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

　　用戶第一，保障安全。高度重視保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)信息安全，《通告（征求意見(jiàn)稿）》緊緊圍繞這一原則，在試點(diǎn)銜接、試點(diǎn)退出、用戶協(xié)議以及防范和打擊通訊信息詐騙、實(shí)名登記、垃圾短信治理等方面提出了相關(guān)監(jiān)管要求，確保相關(guān)措施落實(shí)到位。

　　總結(jié)試點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展。在總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《通告（征求意見(jiàn)稿）》提出了碼號(hào)資源、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及保護(hù)用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管要求，既積極推進(jìn)、引導(dǎo)創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實(shí)、完善機(jī)制，確保移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、目前移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的整體發(fā)展情況如何，成效怎樣？

　　從總體情況看，截至 2017 年底，我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破 6000 萬(wàn)戶，占我國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)的比重達(dá) 4.1%。42 家試點(diǎn)企業(yè)中有 17 家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶規(guī)模超過(guò) 100 萬(wàn)戶，3 家企業(yè)的用戶數(shù)已超過(guò) 500 萬(wàn)戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破 1000 萬(wàn)戶。從用戶規(guī)模來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

　　從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評(píng)，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)普遍的經(jīng)營(yíng)措施，間接推動(dòng)了提速降費(fèi)。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實(shí)體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應(yīng)用等背景優(yōu)勢(shì)，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細(xì)分市場(chǎng)。在國(guó)際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個(gè)性化、差異化需求。

　　從盈利情況來(lái)看，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)僅三年多的時(shí)間，我國(guó)部分移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。截至 2017 年底，共有 13 家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。這些企業(yè)在兼顧用戶規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)成本控制，走出了低成本高效運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新道路。

　　三、目前移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)名制落實(shí)、通訊信息詐騙以及垃圾短信治理等方面的治理情況如何？

　　針對(duì)試點(diǎn)中存在的部分轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問(wèn)題，我部連續(xù)發(fā)布了多個(gè)文件，明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任界面，針對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，建立實(shí)名制成效評(píng)價(jià)制度和違規(guī)號(hào)碼快速關(guān)停機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年多的專項(xiàng)治理整頓，目前轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號(hào)碼被舉報(bào)量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報(bào)量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。

　　《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，我部將按照正面引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的原則，將依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會(huì)反響好的試點(diǎn)企業(yè)，納入正式商用范圍，同時(shí)對(duì)實(shí)名登記落實(shí)不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設(shè)立了 2 年的試點(diǎn)“轉(zhuǎn)正”期，給予試點(diǎn)企業(yè)充分調(diào)整、糾錯(cuò)和申請(qǐng)的機(jī)會(huì)。

　　四、移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，新企業(yè)該如何申請(qǐng)？

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點(diǎn)的企業(yè)提供了政策、市場(chǎng)機(jī)遇?！锻ǜ妗氛桨l(fā)布實(shí)施后，新申請(qǐng)企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國(guó)電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

　　五、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，是否向外資開放？

　　我國(guó)一貫遵守國(guó)際規(guī)則，信守開放承諾，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，將按照 WTO 承諾及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)外資企業(yè)開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。我們非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

　　工信部就移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用征意見(jiàn)

　　1 月 24 日，工業(yè)和信息化部公開《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》，將自即日起，在部網(wǎng)站面向全社會(huì)公示 30 天。

　　截止 2017 年底，參加試點(diǎn)的 42 家民營(yíng)企業(yè)在 29 個(gè)省近 200 個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破 6000 萬(wàn)戶，占全國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)的比重超過(guò)4%，直接吸引民間投資超過(guò) 32 億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò) 128 億元，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近 6 萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，在促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和跨界融合創(chuàng)新、為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競(jìng)爭(zhēng)模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面，做出了有益探索。試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。

　　在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部研究制定了《通告（征求意見(jiàn)稿）》，既積極推進(jìn)、引導(dǎo)創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實(shí)、完善機(jī)制，明確了民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請(qǐng)、試點(diǎn)銜接、號(hào)碼分配、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點(diǎn)的企業(yè)提供了政策、市場(chǎng)機(jī)遇。《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，新申請(qǐng)企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國(guó)電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

　　我國(guó)一貫遵守國(guó)際規(guī)則，信守開放承諾，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，將按照 WTO 承諾及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)外資企業(yè)開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

　　下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。