發(fā)展轉(zhuǎn)型是21世紀(jì)全球的主旋律，從聯(lián)合國(guó)的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)到《巴黎協(xié)定》，再到中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，都是在推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，二是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，三是生活方式的轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型推動(dòng)著能源變革，也對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生著深刻影響。

　　從科學(xué)認(rèn)知和政治行動(dòng)看發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　能源變革，一是能源清潔化，二是能源低碳化，這兩個(gè)方面都是發(fā)展轉(zhuǎn)型所要求的。為什么要從科學(xué)、政治這個(gè)角度來(lái)看發(fā)展轉(zhuǎn)型？因?yàn)榭茖W(xué)是認(rèn)知，政治是行動(dòng)。主流的科學(xué)家們對(duì)氣候變化如何認(rèn)識(shí)，形成怎樣的政治基礎(chǔ)，我們應(yīng)該采取什么措施？所以，科學(xué)基礎(chǔ)是對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)知，而政治基礎(chǔ)則是《氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》。

　　氣候變化是一個(gè)不容爭(zhēng)議的事實(shí)，這是一種政治語(yǔ)言和媒體語(yǔ)言，不是科學(xué)語(yǔ)言，氣候變化本身在科學(xué)上是有爭(zhēng)議的。根據(jù)各種各樣的現(xiàn)實(shí)，全球氣候確實(shí)在發(fā)生變化，但是發(fā)生變化的原因到底是什么，現(xiàn)在也有各種各樣的討論和和爭(zhēng)議。但是大家有一個(gè)基本的共識(shí)，就是迄今為止，地球是人類能夠賴以生存的家園，人類還沒(méi)有找到第二星球，能夠像地球一樣形成大氣、水、陽(yáng)光這么一個(gè)完美的循環(huán)系統(tǒng)供人類等地球生物的繁衍生息。氣候變化有可能破壞這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，造成不可估量的后果，威脅著人類的生存與發(fā)展，對(duì)人類的安全造成威脅。

　　上世紀(jì)90年代中后期，美國(guó)克林頓政府不簽署《京都議定書(shū)》；2001年，小布什就任之后拒絕簽訂《京都議定書(shū)》。在這個(gè)期間美國(guó)國(guó)防部組織相關(guān)人員撰寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，指出氣候變化是人類現(xiàn)實(shí)最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和威脅，將其上升到了政治高度。

　　自1987年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)前前后后組織了全球上萬(wàn)名科學(xué)家，歷經(jīng)近35年的研究，得出不同時(shí)期關(guān)于氣候變化問(wèn)題的科學(xué)結(jié)論，1990年出了第一次評(píng)估報(bào)告，1995年出了第二次評(píng)估報(bào)告，2000年前出了第三次評(píng)估報(bào)告，2007年出了第四次報(bào)告，最后2014年完成了第五次評(píng)估報(bào)告，2019年將啟動(dòng)第六次評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)，每次評(píng)估報(bào)告的科學(xué)結(jié)論都會(huì)產(chǎn)生重要的政治影響，形成最重要的結(jié)論。這些結(jié)論形成了《氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》等應(yīng)對(duì)氣候變化的政治基礎(chǔ)，這些政治基礎(chǔ)都有科學(xué)研究作為重要支撐。

　　從2007年巴厘島談判，一直到2015年巴黎路線圖的達(dá)成，基本上做了這樣的機(jī)制安排，使地球升溫到本世紀(jì)末不能超過(guò)2攝氏度，最好是控制在1.5攝氏度以內(nèi)。無(wú)論是控制2攝氏度還是1.5攝氏度以內(nèi)，一個(gè)基本的判斷是控制到1.5攝氏度的時(shí)候是2050年左右，全球碳排放趨于零。如果是2攝氏度，可以在本世紀(jì)下半葉，也就是在2070年前后讓碳排放趨于零。這個(gè)趨于零不是碳排放本身趨于零，是使得碳排放和自然生態(tài)所吸收的碳能夠平衡，稱為碳中和的方向，所以要求增長(zhǎng)方式的低碳轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。對(duì)于能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，2015年上半年，7國(guó)領(lǐng)袖達(dá)成協(xié)議，形成一個(gè)政治共識(shí)，就是在本世紀(jì)末要完成能源替代，要從化石能源邁向可再生能源。這個(gè)就是政治基礎(chǔ)。

　　全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速發(fā)展階段

　　世界各國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型雖然不是特別一致，認(rèn)識(shí)也有差別，但還都是比較快，包括歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型，在低碳政策制定、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域都開(kāi)展了廣泛探索。增長(zhǎng)方式、能源結(jié)構(gòu)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型將引發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，也將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，低碳發(fā)展已經(jīng)成為新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)高地。以《巴黎協(xié)定》為標(biāo)志，全球低碳轉(zhuǎn)型將進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。

　　歐盟提出至2020年，溫室氣體排放量將在1990年的水平上減少20%，可再生能源占比提高到20%，能效提高20%，到2050年溫室氣體排放量要比1990年下降80%～85％；美國(guó)2009年提出到2020年溫室氣體排放量比2005年排放量減少17％，2015年提出到2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的目標(biāo)并將努力達(dá)到28%；英國(guó)溫室氣體排放量到2020年要比1990年減少34%，到2050年減少80%。英國(guó)2022年關(guān)閉所有燃煤電廠，2040年開(kāi)始淘汰所有的燃油汽車，這都是具體目標(biāo)，并且用法律的形式固定下來(lái)；日本也有這樣的目標(biāo)，但是日本的目標(biāo)受挫了，日本原來(lái)寄希望于核電，能夠?qū)崿F(xiàn)它的發(fā)電和能源轉(zhuǎn)型，但是福島核事故以后電力系統(tǒng)受到了很大影響，日本沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。但是2020和2030年的減排目標(biāo)沒(méi)有變化，2050年可以達(dá)到85%。

　　全球關(guān)于低碳的投資在大幅度增加。2015年，全球清潔能源投資總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3289億美元，中國(guó)占全球可再生能源投資36%?？稍偕茉窗l(fā)展特別快，全球太陽(yáng)能裝機(jī)容量激增，太陽(yáng)能成本驟降，2000～2017年，全球太陽(yáng)能裝機(jī)容量逐年增加，特別是自2011年開(kāi)始裝機(jī)容量激增。此外，綠色金融市場(chǎng)在蓬勃發(fā)展，目前，赤道原則已被36個(gè)國(guó)家的83家金融機(jī)構(gòu)正式采用，覆蓋70%以上的新興市場(chǎng)國(guó)際項(xiàng)目融資。

　　各國(guó)的碳市場(chǎng)都在逐步的發(fā)展，除CDM和JI外的10余種主要碳交易市場(chǎng)機(jī)制，相關(guān)制度設(shè)計(jì)不同，既有強(qiáng)制性市場(chǎng)，也有自愿交易市場(chǎng)；有總量目標(biāo)，也有強(qiáng)度目標(biāo)；價(jià)格形成機(jī)制不同，交易主體各有不同，交易形式多樣。

　　碳強(qiáng)度下降目標(biāo)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性指標(biāo)

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型這個(gè)話題，中國(guó)是最近五六年才提出的，其實(shí)全球范圍內(nèi)已經(jīng)講了近50年的時(shí)間。我國(guó)從十八大開(kāi)始，把生態(tài)文明作為社會(huì)發(fā)展的“五位一體”，到十九大和今年的兩會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家憲法，這些都是在推動(dòng)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家都有很大的影響，但是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)影響更大一些，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家抵御天災(zāi)的能力和適應(yīng)能力要強(qiáng)得多，但是發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)能力不強(qiáng)，對(duì)抗天災(zāi)的能力也弱。中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，到2035年才初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，所以我們現(xiàn)在考慮氣候變化還是弊大于利，在氣候變化這個(gè)問(wèn)題上是積極的參與、積極的主導(dǎo)，并且爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，這是我國(guó)的基本態(tài)度。

　　1990年我國(guó)碳排放只占世界的10%，現(xiàn)在占31%，所以這種經(jīng)濟(jì)的格局、排放的格局，使得不同的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一些大的改變。過(guò)去我國(guó)特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)是全世界第一大排放國(guó)，從氣候變化談判開(kāi)始，一直到2007年我國(guó)超過(guò)了美國(guó)以后，增長(zhǎng)較快，現(xiàn)在是美國(guó)的2.5倍左右。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合說(shuō)要百分百兌現(xiàn)承諾，就是到2030年左右，碳強(qiáng)度要比2005年下降60%～65%，2030年左右碳排放達(dá)峰，非化石能源比例提高到20%以上。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化有一個(gè)基本的原則，就是共同的但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，接下來(lái)我國(guó)不同的省份可能承擔(dān)著不同的責(zé)任，比如說(shuō)山東、江蘇、浙江、廣東、上海、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份，在環(huán)境問(wèn)題上，特別是在氣候問(wèn)題和碳排放問(wèn)題上可能要先走一步，承擔(dān)更多的責(zé)任，給那些相對(duì)比較落后的地區(qū)的發(fā)展留出空間，這是碳市場(chǎng)未來(lái)建設(shè)的基本原則。利用市場(chǎng)化機(jī)制手段來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排、控制碳排放成了重要言責(zé)。我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始啟動(dòng)碳市場(chǎng)，并且把電力行業(yè)作為一個(gè)重要的優(yōu)先試點(diǎn)。當(dāng)然，我們還有很多的制度需要建立，包括總量目標(biāo)、合理的配額、對(duì)不同的企業(yè)提出明確要求、進(jìn)行碳資產(chǎn)的盤查和核實(shí)，建立相應(yīng)的約束制度和交易制度等，并且使碳強(qiáng)度下降目標(biāo)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性目標(biāo)，這些制度都會(huì)慢慢地建立起來(lái)?，F(xiàn)在關(guān)于碳排放的分配方法已獲國(guó)務(wù)院原則上同意，將擇機(jī)推出和實(shí)行。

　　當(dāng)然我國(guó)通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、支持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。2012年第三產(chǎn)業(yè)比重第一次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2016年，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為：第一產(chǎn)業(yè)8%，第二產(chǎn)業(yè)40%，第三產(chǎn)業(yè)52%。

　　此外，我國(guó)控煤取得重大成效，除了山東以外幾乎所有省份的煤炭消費(fèi)都在下降?！笆濉逼陂g煤炭消費(fèi)量年均增速2.6%，較“十一五”年均增速低4.9個(gè)百分點(diǎn)。到2015年，煤炭消費(fèi)量39.6億噸，同比下降3.7%。2017年，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)比重下降到60.4%，比2010年下降9.8個(gè)百分點(diǎn)，提前完成2020年62%的目標(biāo)；低碳試點(diǎn)示范逐年擴(kuò)展。2010年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了低碳省市和碳排放權(quán)交易等試點(diǎn)示范工作，已形成涵蓋低碳省（市）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)的全方位、多層次低碳試點(diǎn)體系；眾多試點(diǎn)省市提出提前達(dá)峰目標(biāo)，北京希望2020年，煙臺(tái)希望2017年，寧波希望2018年達(dá)峰。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，目標(biāo)非常明確，就是2035年初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這兩個(gè)目標(biāo)迫使我國(guó)的能源系統(tǒng)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。第一階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放逐步脫鉤，新增能源主要是由非化石能源滿足，目前我們基本做到了，2035年以后我國(guó)化石能源大幅度下降。我國(guó)碳排放峰值和人均GDP目標(biāo)可能比美國(guó)、歐盟早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，這是技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變?cè)斐傻?。希望低碳成為我?guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型助推器，并且作為一個(gè)重要的投資領(lǐng)域和就業(yè)的重要方向，同時(shí)還可以協(xié)同減少大氣污染。初步的想法就是推動(dòng)不同的地區(qū)達(dá)峰，推動(dòng)不同的行業(yè)達(dá)峰。分階段的實(shí)施低碳發(fā)展的路線圖，也就是2015～2020年扭轉(zhuǎn)碳排放快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭；2020～2030年逐步實(shí)現(xiàn)峰值；2030年以后開(kāi)始絕對(duì)的下降；到2050年?duì)幦∧軌蚧芈涞?010年的水平上。

　　能源轉(zhuǎn)型是低碳轉(zhuǎn)型的核心電力行業(yè)成排頭兵

　　新時(shí)代電力系統(tǒng)的變革，首先要考慮新時(shí)代的要求，就是有高質(zhì)量的增長(zhǎng)。高質(zhì)量的增長(zhǎng)必須依靠高質(zhì)量的能源增長(zhǎng)，一方面為電力市場(chǎng)提供了可以充分想象的空間，同時(shí)也給轉(zhuǎn)型帶來(lái)了很大壓力。

　　現(xiàn)在考慮低碳發(fā)展等很多問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)考慮到包括2030年左右達(dá)峰措施的問(wèn)題、綠色金融體系的改革問(wèn)題、多目標(biāo)特別是與環(huán)境目標(biāo)相適應(yīng)的氣候變化協(xié)調(diào)問(wèn)題，所以說(shuō)低碳轉(zhuǎn)型對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生著重要影響。

　　首先，能源轉(zhuǎn)型是低碳轉(zhuǎn)型的核心，能源不轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。此外，能源轉(zhuǎn)型首先要在電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾略龅乃蟹腔茉粗校?0%以上是以電的形態(tài)完成的，所以電力必須先轉(zhuǎn)型。然而，電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。整個(gè)電力行業(yè)的碳排放占全國(guó)40%以上，并且這一比例還在不斷提高，例如2017年我國(guó)碳排放大體上比2016年漲了3個(gè)百分點(diǎn)，這3個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)率，電力行業(yè)是120%。也就是說(shuō)，電力行業(yè)漲了120%，其他行業(yè)下降了20%。

　　我們必須看到能源革命的要求，這種“三步走”的方式要求電力行業(yè)必須做能源變革的排頭兵，做能源轉(zhuǎn)型的排頭兵，然后才能成為中國(guó)低碳發(fā)展的排頭兵，這樣我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型才能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　從積極的方面來(lái)講，整個(gè)電力行業(yè)低碳化的完成，實(shí)際上也是我國(guó)真正進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。到2030年的時(shí)候非化石能源電力占35%，目前大約為31%。到2030、2035年的時(shí)候達(dá)到50%，要求每年提高1～2個(gè)百分點(diǎn)。到2050年希望非化石能源電力達(dá)到75%乃至80%的水平。這樣奠定了我國(guó)能源系統(tǒng)低碳化的技術(shù)基礎(chǔ)，屆時(shí)從非化石能源發(fā)電量及我國(guó)總的用電量考慮，大體上應(yīng)該是在10萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，所以這個(gè)量是極其龐大的。

　　我國(guó)目前開(kāi)展的7個(gè)碳交易試點(diǎn)，要逐步擴(kuò)大到全國(guó)，并且把電力行業(yè)作為一個(gè)先行軍。主要有三個(gè)原因：一是電力行業(yè)作為一個(gè)單獨(dú)的部門來(lái)說(shuō)，碳排放占第一位，占到全國(guó)碳排放的40%，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)可以超過(guò)電力行業(yè)；二是電力行業(yè)控制碳排放的技術(shù)措施是明確的，沒(méi)有任何爭(zhēng)議，只要效率提高了，碳排放就會(huì)降低；三是電力行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是其他任何一個(gè)行業(yè)不能比的?；谶@三點(diǎn)，國(guó)家希望把電力行業(yè)作為碳交易試點(diǎn)的先行軍。

　　我國(guó)電力行業(yè)要完成三大轉(zhuǎn)變。一是建成非化石能源，亦或可再生能源友好型的智慧電力系統(tǒng)，助力能源轉(zhuǎn)型；二是成為交通電氣化的基礎(chǔ)設(shè)施，為百姓出行提供清潔的動(dòng)力系統(tǒng)；三是建設(shè)成為能源綜合服務(wù)商，把電能替代做到極致，推動(dòng)建成環(huán)境生態(tài)友好型的新時(shí)代能源體系。

　　新時(shí)代對(duì)電力系統(tǒng)提出了更高的要求，電力行業(yè)的歷史使命是成為推動(dòng)能源清潔化、低碳化和智能化的排頭兵，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)普遍服務(wù)的橋梁，實(shí)現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源的機(jī)制，成為能源消費(fèi)零邊際成本時(shí)代的開(kāi)創(chuàng)者。