4月16日，中興通訊被美國商務部下令封殺，禁止美國供應商向中興提供元器件。經(jīng)過中美雙方持續(xù)了近兩個月的數(shù)次博弈，6月7日，美國商務部長羅斯宣布與中興達成和解協(xié)議。6月12日晚間，中興也正式發(fā)布公告宣布與美國商務部工業(yè)與安全局（以下簡稱“BIS”）達成《替代的和解協(xié)議》。

然而，正當大家都認為中興事件已塵埃落定之時，事情又有了新的變化。最新的消息顯示，美國參議院已表決通過，禁止特朗普政府與中興達成和解。

美國會欲推翻特朗普政府與中興的和解協(xié)議

早在5月底中興與美國商務部簽署了原則性協(xié)議消息被曝光之后，就立即遭到國會民主黨議員的強烈反對，并紛紛發(fā)表聲明提出抗議。

除了來自民主黨的美國國會議員，部分來自特朗普所在的共和黨的美國國會議員也試圖阻止解除對中興的禁令。他們認為中興對美國國家安全構(gòu)成威脅，其產(chǎn)品可能導致美國的知識產(chǎn)權(quán)被盜用。

但是，美國對中興制裁所依據(jù)的法律，允許美國總統(tǒng)在他認為出于國家安全原因的需要而放棄制裁。此外，美國憲法還賦予美國總統(tǒng)對外交政策事務的廣泛控制權(quán)。這也使得特朗普政府能夠有權(quán)力去解除對中興的禁令，與中興達成和解。

不過，美國國會仍有可能通過立法來限制美國總統(tǒng)的權(quán)利，從而推翻此前特朗普政府與中興達成的和解協(xié)議。

據(jù)外媒報道，當?shù)貢r間周一（6月19日），美國參議院以85票對10票的壓倒性優(yōu)勢，通過了NDAA 2019（《美國國防授權(quán)法》），其中就包含了針對中興的條款，不僅將阻止特朗普政府撤銷針對中興禁令，未來還將會視中興等公司為中國情報組織的延伸，禁止其產(chǎn)品的滲透，并遏制相關(guān)的技術(shù)交易。

而在此之前，美國眾議院已于當?shù)貢r間5月24日，以351：66票的壓倒性優(yōu)勢通過這項NDAA提案。需要補充的是，該提案其中包括一項增補提案，建議以國家安全為由，禁止美國政府和國防部與中興、海能達、?？低?、大華股份等電信、視頻監(jiān)控設備公司進行商業(yè)交易。

雖然，目前該議案仍處于美國國會立法程序中，尚未最終通過并生效成為法律。但隨著美國兩院均已壓倒性優(yōu)勢通過了這項NDAA提案，這也意味著，這項提案成為法律的機會大大增加。而一旦這項提案正式成為法律，那么或?qū)⑼品饲疤乩势照c中興達成的和解協(xié)議。

那么這項NDAA提案最終落實為法律的可能性有多大呢？我們先來看看美國國會的立法程序：

美國立法程序

美國的立法是由國會負責的。美國國會分為參眾兩院。其中參議院是每個州2名議員、50個州共100人。眾議院按照人口比例選舉產(chǎn)生,固定為435人。

第一步：提案

在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記官或投入議案箱，一項議案就算是提出了。在參議院，一名或多名參議員只須得到會議主持人的認可，就可宣布議案。同一議案可在兩院分別提出。

而提案權(quán)獨屬國會議員，總統(tǒng)在國會只能提出立法建議，無權(quán)直接提出議案。

第二步：委員會審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設委員會審議。委員會主席通常會將議案交給下屬的一個小組委員會審議，也可由全體委員會直接審議。

小組委員會審議時，就議案進行公開的或秘密的聽證會。邀請政府官員，利益集團代表，其他議員或公民到會作證：提供情況，陳述意見，回答各種問題。聽證后，進行議案審議。完成審議后，向全體委員會報告。全體委員會有時又舉行聽證會，再審改議案，才進行表決。如果表決拒絕該議案，則議案很可能就此夭折。事實上絕大多數(shù)議案在此關(guān)口夭折。

第三步：全院辯論和表決

委員會表決通過的議案，附加一份報告回到議院，列入日程表。議員們對該項議案進行辯論，提出修正案，最后進行表決。

議案在一院通過后，即送另一院審議，再經(jīng)過一套以上程序，最后再次表決。

第四步：兩院協(xié)商

如果第二院對議案又加修改，從而兩院通過的文本發(fā)生分歧，則需要專門成立臨時兩院聯(lián)合委員會協(xié)商解決。這個聯(lián)合委員會協(xié)商一致后，文本送回兩院表決。這一次兩院不再修改議案。如都通過了，就送總統(tǒng)簽署。如果為某一院拒絕，再送回聯(lián)合委員會協(xié)商，或任命新的聯(lián)合委員會協(xié)商，直到兩院通過為止。

第五步：總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。

但是，總統(tǒng)否決后，議會兩院仍可以各以三分之二多數(shù)再次通過，即可無須總統(tǒng)簽署就可成為法律。

如擱置10天，議會并未休會，議案自動生效。如果10天內(nèi)議會休會，則議案作廢。

擱置否決不需要理由，也不能被推翻。

特朗普政府到底會不會被“打臉”？

通過上面的美國立法程序來看，即便是美國NDAA 2019提案最終均通過了美國兩院的決議，仍需要通過特朗普簽署才會生效。而且特朗普可以行對該議案使否決權(quán)和擱置權(quán)。

一旦特朗普行使否決權(quán)，國會如果要強行通過該議案，就必須在兩院分布得到三分之二的多數(shù)支持才能生效。雖然三分之二多數(shù)是很難爭取到的，但是從前面兩院通過這項議案時均以壓倒性的投票優(yōu)勢獲勝的情況來看，即便特朗普行使否決權(quán)，兩院仍有可能會強行通過該提案，使之成為法律。

尤其在眾議院提出的這項提案，是由參議院共和黨黨鞭 John Cornyn 首先提出的，且軍事及情報等專業(yè)官員并不站在總統(tǒng)這邊。其最終目標不僅是阻止中國通訊產(chǎn)品的進口，還將擴大外國投資委員會在美國的職權(quán)范圍和資源，管制美國的技術(shù)輸出，加強海外交易的審議，甚至去建立一個涉及商務、能源、國防等事務的新情報機構(gòu)。據(jù)匿名消息透漏，近期可能還會據(jù)此提出新的外國投資法案。

有消息指出，特朗普近日會繼續(xù)與參眾兩議院的議員進行溝通，以試圖修正中興條款，尤其在眾議院特朗普所在的共和黨較占優(yōu)勢。特朗普此前雖然阻止了兩黨議員推翻對美國盟友，如加拿大、墨西哥和歐盟的關(guān)稅，但同樣的理由很難說服國會取消制裁中興的禁令。反對的議員指出，商務部長言情并茂的解釋了撤除禁令有什么好處，但這其實不是經(jīng)濟問題。

另外，目前參議院的NDAA提案與眾議院還有一點分歧，可能將送交會議委員會處理，這也意味著該提案未抵達特朗普的辦公桌上，所以特朗普還有的機會去阻止這件事情，至少要能順利撤銷對中興的禁令，而最好的結(jié)果可能是立了一項其實不怎么嚴格的法律。不過目前兩黨議員發(fā)布的聯(lián)合聲明已表示，在與中國的交易中，都必須把國家安全放在優(yōu)先位置，情況并沒有多樂觀。