近年來，我國清潔能源消納取得了一定的成績。按照國家規(guī)劃，未來還需要大量開發(fā)新能源等非化石能源，并實現高效利用。鞏固清潔能源消納成果后續(xù)關鍵在長效機制的建立。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā) 《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)》（發(fā)改能源〔2018〕1575號）?！缎袆佑媱潯窂碾娫撮_發(fā)布局優(yōu)化、市場改革調控、宏觀政策引導、電網基礎設施完善、電力系統調節(jié)能力提升、電力消費方式變革、考核與監(jiān)管7個方面，提出了28項具體措施，目標是2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年清潔能源消納問題得到基本解決。本文主要從前3個方面分析《行動計劃》提出建立清潔能源消納的長效機制。
優(yōu)化電源布局
總量上，根據實際情況和發(fā)展需要，科學調整各類電源 “十三五”規(guī)劃發(fā)展目標；空間上，清潔能源開發(fā)規(guī)模進一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發(fā)；制度上，嚴格執(zhí)行風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，實施煤電預警機制。這些措施體現了國家能源主管部門對發(fā)展清潔能源的方向是堅定的，對落實消納條件、解決消納問題的態(tài)度是堅決的。
加快電力市場化改革
相對化石能源，清潔能源有邊際成本低、出力波動兩個特點。發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，有利于促進清潔能源消納?！缎袆佑媱潯诽岢鐾晟齐娏χ虚L期交易機制、擴大清潔能源跨省區(qū)市場交易、統籌推進電力現貨市場建設、全面推進輔助服務補償（市場）機制建設，提出了電力市場化改革路線，為促進清潔能源跨省跨區(qū)消納、參與實時競價，鼓勵其他市場主體主動提供輔助服務創(chuàng)造了有利環(huán)境。
加強宏觀政策引導
宏觀政策方面，《行動計劃》提出了4項重磅措施。
一是研究實施可再生能源電力配額制。為加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用，研究實施可再生能源電力配額制?？稍偕茉措娏ε漕~是按省級行政區(qū)域對電力消費規(guī)定應達到的最低可再生能源比重指標，包括可再生能源電力總量配額（以下簡稱“總量配額”）和非水電可再生能源電力配額（以下簡稱“非水電配額”）。各省級人民政府承擔配額落實責任，售電企業(yè)和電力用戶協同承擔配額義務。
二是完善非水可再生能源電價政策，加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網?！笆濉币詠?，我國新能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術水平不斷進步，開發(fā)建設成本持續(xù)降低。據統計，2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本已經分別降至每千瓦7000元和每千瓦6000元。從發(fā)展情況看，一些資源條件好、非技術成本低、煤電標桿電價高的地區(qū)已經具備了無補貼平價上網的條件。隨著技術持續(xù)進步和非技術成本的有效控制，新能源的成本最終將達到甚至低于常規(guī)能源發(fā)電成本，新能源發(fā)展將由補貼支持過渡到市場競爭，國家財政補貼資金將徹底退出。提出新增陸上風電機組實現平價上網的時間為2020年，集中式光伏發(fā)電時間未明確，應理解為甚至可能早于2020年。文中提出“落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》有關要求，鼓勵非水可再生能源積極參與電力市場交易”，根據《可再生能源全額保障性收購管理辦法》，可再生能源發(fā)電量應保價保量收購，因此“鼓勵參與電力市場交易”應在國家核定的保障小時數之外開展。
三是落實清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。強調了要落實好 《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《保障核電安全消納暫行辦法》，為清潔能源發(fā)電量消納預留空間，并明確了優(yōu)先消納政府間協議水電跨省跨區(qū)輸電電量和保障利用小時內的新能源電量。明確了逐步減少燃煤電廠計劃電量，且計劃電量減小比例應不低于中長期市場的增加比例，二者的差額對應清潔能源消納的增量。提出因清潔能源發(fā)電影響的計劃調整，經省級政府主管部門核定后，不納入“三公”考核，這是在電量計劃執(zhí)行過程中進一步落實清潔能源“優(yōu)先”發(fā)電的有效措施。
四是啟動可再生能源法修訂工作?？稍偕茉捶ㄓ?006年建立，在2009年進行了修訂,隨著我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，還有修訂的空間。比如在立法當中沒有明確規(guī)定強制性的目標和要求,也沒有明確相關責任人以及處罰規(guī)定,許多制度都是通過相關部門的配套法規(guī)作出規(guī)定,從而可能引起落實不到位，或者造成配套法規(guī)之間的沖突。又如考慮目前推行的競爭性配置資源和積極推進平價上網，可能需要對價格管理與費用補償部分調整。