經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和制造強國的宏偉目標，對“大國工匠”提出了很高的要求，也促使我國急需破解技能型人才短缺的難題。正是在這一背景下，我國職業(yè)教育的頂層設(shè)計得以出臺。2月13日，中國政府網(wǎng)全文發(fā)布了近日由國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。 

《方案》提出，從2019年開始，我國將在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(即1+X證書)制度試點工作。到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變。要促成職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)(群)。 

　　試點本科層次職業(yè)教育 

　　隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。但與發(fā)達國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設(shè)有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。 

　　為此，《方案》提出，經(jīng)過5~10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。 

　　《方案》指出，鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內(nèi)容納入中小學相關(guān)課程和學生綜合素質(zhì)評價。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。根據(jù)高等學校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。同時，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。 

　　國家行政學院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，普通高校學生過多、技術(shù)型人才偏少的現(xiàn)象在很多發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)，比如韓國技術(shù)型人才過少的矛盾就比較突出。當前我國高校學生大規(guī)模增加，技術(shù)型人才依然偏少，未來中國對生產(chǎn)型的專業(yè)人員將持續(xù)保持很高的需求。此外，下一步我國還要進入消費型社會、服務型社會，對這方面的人才也有大量的需求。未來10~20年，中國將不斷提高發(fā)展質(zhì)量，需要大量的服務型、技術(shù)型人才，而這些人才獲取的主要渠道就是職業(yè)教育。 

　　鼓勵社會力量參與 

　　此次職業(yè)教育改革的一個重要思路就是鼓勵社會力量參與。《方案》要求，自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，促進職業(yè)院校加強專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強實訓內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學質(zhì)量。 

　　《方案》同時提出，推動校企全面加強深度合作。在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。 

　　此外，《方案》明確要求推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。政府主要負責規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當支持。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職兼薪制度。 

　　根據(jù)要求，2020年要初步建成300個示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)，帶動中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。 

　　竹立家認為，在服務型、技術(shù)型人才培訓中，國家還是重要的組織部門。近年來，社會辦學一直受到鼓勵，民辦學院、技術(shù)學院發(fā)展比較好。企業(yè)辦學對緩解就業(yè)壓力有很大好處，但辦學需要資金投入，政府需要給予財政支持，美國、日本、韓國等國家都是采取類似的支持措施。