近年來(lái)，由于飛控、導(dǎo)航、通信等技術(shù)的不斷突破，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，且應(yīng)用情況也愈發(fā)廣泛。但因?yàn)樾袠I(yè)體系的不健全以及管理法規(guī)的滯后，無(wú)人機(jī)的“管、用”矛盾卻相當(dāng)突出，無(wú)人機(jī)的安全、隱私風(fēng)險(xiǎn)日漸暴露，無(wú)人機(jī)傷人、擾航等事件時(shí)有發(fā)生。
在這樣的背景下，為促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，探索無(wú)人機(jī)飛行管理的有效辦法。2019年我國(guó)政府、行業(yè)和企業(yè)三大主體分別從政策、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)出發(fā)，對(duì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用監(jiān)管進(jìn)行了全面完善和升級(jí)。接下來(lái)，就讓筆者帶大家一起來(lái)看一看過(guò)去一年具體的監(jiān)管舉措吧。
民航業(yè)建立無(wú)人機(jī)人員資質(zhì)管理體系
今年1月份，為加快改進(jìn)通航監(jiān)管模式，民航業(yè)表示將建立無(wú)人機(jī)人員資質(zhì)管理體系。在年初舉辦的2019全國(guó)民航工作會(huì)議上，中國(guó)民航表示未來(lái)將完善民航局無(wú)人機(jī)工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)；開(kāi)展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定；啟動(dòng)無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“多管合一、管服一體”的管理架構(gòu)；以及推進(jìn)深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)。
深圳市實(shí)施民用微型無(wú)人機(jī)管理辦法
今年1月2日，深圳通過(guò)了《民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》，并于2月26日進(jìn)行公布，3月1日正式實(shí)施。該辦法從生產(chǎn)和銷(xiāo)售管理及法律責(zé)任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責(zé)任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責(zé)任等，通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，預(yù)防事故、明確責(zé)任，有效引導(dǎo)了無(wú)人機(jī)的合法飛行與合理應(yīng)用。
浙江省實(shí)施無(wú)人機(jī)公共安全管理規(guī)定
今年3月份，浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《無(wú)人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，并于5月1日正式實(shí)施。該規(guī)定從“實(shí)名、設(shè)限、嚴(yán)管”三個(gè)角度出發(fā)，在法律層面對(duì)無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題作出了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，該舉措也成為繼深圳市之后，無(wú)人機(jī)監(jiān)管與應(yīng)用在地方性法規(guī)建設(shè)上攻下的又一城池。
西安市發(fā)布“低小慢”航空器管理公告
今年4月份，為維護(hù)西安地區(qū)的公共安全和航空安全，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，杜絕各類(lèi)“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)，西安發(fā)布了關(guān)于2019“低慢小”航空器飛行管理的公告。該公告從管理對(duì)象、管理區(qū)域、違規(guī)行為、違規(guī)處罰等角度出發(fā)，對(duì)“低小慢”航空器的飛行管理做出了詳細(xì)規(guī)定。
長(zhǎng)治發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為無(wú)人機(jī)發(fā)展建平臺(tái)
今年4月份，“2019長(zhǎng)治通用航空產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)”正式召開(kāi)，長(zhǎng)治市在會(huì)上發(fā)布了《長(zhǎng)治市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035）》。該規(guī)劃確立了長(zhǎng)治市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：搭建通用航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、通用航空技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、通用航空數(shù)據(jù)與信息服務(wù)區(qū)域中心、無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)管理中心四大產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。
廣州修訂無(wú)人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南
今年6月份，無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南修訂工作啟動(dòng)會(huì)在廣州召開(kāi)，來(lái)自國(guó)家市監(jiān)局、工信部、公安部、大疆、極飛等部門(mén)和單位的40余位代表參加會(huì)議。本次會(huì)議旨在對(duì)《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017-2018年版）》進(jìn)行修訂，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和政府監(jiān)管。
四川省發(fā)布《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
今年7月份，四川省政府辦公廳印發(fā)了省發(fā)展改革委牽頭編制的《四川省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》。規(guī)劃提出，要加快實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一核兩翼、多點(diǎn)N網(wǎng)”的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做優(yōu)成都“主干”，做強(qiáng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)發(fā)無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
今年8月份，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)在北京正式發(fā)布了《民用機(jī)場(chǎng)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，這是我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)業(yè)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范了民用機(jī)場(chǎng)無(wú)人駕駛航空器監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通用技術(shù)的適用范圍、術(shù)語(yǔ)定義、通用技術(shù)要求及安裝部署條件，填補(bǔ)了我國(guó)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。
大疆推無(wú)人機(jī)監(jiān)管技術(shù)預(yù)計(jì)明年上線(xiàn)
今年11月，大疆被曝正在研發(fā)一種技術(shù)，能讓任何擁有智能手機(jī)的人都能跟蹤附近的無(wú)人機(jī)。大疆表示這項(xiàng)追蹤技術(shù)將通過(guò)一款智能手機(jī)應(yīng)用向公眾開(kāi)放，只要利用Wi-Fi信號(hào)，用戶(hù)就可以識(shí)別附近無(wú)人機(jī)的識(shí)別碼，以及其位置、高度、速度和方向等。該技術(shù)目前正等待監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2020年推出。
工信部推進(jìn)無(wú)人機(jī)地理圍欄的標(biāo)準(zhǔn)化
今年12月，工業(yè)與信息化部發(fā)布公告，公開(kāi)征集對(duì)《民用無(wú)人機(jī)地理圍欄數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》等2項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的意見(jiàn)。據(jù)悉，本次《民用無(wú)人機(jī)地理圍欄數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由裝備工業(yè)司主管，中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所、深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司、中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院負(fù)責(zé)起草。
貴州省成立無(wú)人機(jī)中心明年正式投用
今年12月，為規(guī)范省內(nèi)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，貴州省成立了無(wú)人機(jī)中心。日后，民航貴州安全監(jiān)督管理局將通過(guò)該中心實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)督管理，同時(shí)中心還將為全省企事業(yè)單位提供無(wú)人機(jī)安全飛行咨詢(xún)保障服務(wù)。據(jù)悉，該中心下設(shè)有飛行服務(wù)中心、應(yīng)急救援中心兩大核心部門(mén)，中心運(yùn)行后將著力打造無(wú)人機(jī)運(yùn)行監(jiān)控管理平臺(tái)。