為深入貫徹落實(shí)國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）思路，加快推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)了《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。對(duì)2020年移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、連接規(guī)模、模組價(jià)格、終端遷移、應(yīng)用發(fā)展提出了具體任務(wù)和目標(biāo)要求。就此，中國(guó)信息通信研究院專家對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

　　一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要“大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用”。2013年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念，強(qiáng)調(diào)要“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，2020年3月4日召開的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，工業(yè)和信息化部在廣泛征求地方、產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各方面意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，提出加快移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究、提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度、構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、建立健全移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系等5個(gè)方面11項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全面、健康、快速發(fā)展。

　　二、當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

　　移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)作為基于蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力量。深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步拓展通信行業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)垂直行業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)需求等方面具有積極作用。在國(guó)家各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至去年底，我國(guó)已建成NB-IoT基站超過(guò)70萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)主要城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，為各類應(yīng)用的發(fā)展奠定了良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。全網(wǎng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超過(guò)10億，其中NB-IoT連接數(shù)已經(jīng)過(guò)億，智能水表、智能燃?xì)獗?、煙感等新興規(guī)模化應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。今年發(fā)生的新冠肺炎疫情，給各行各業(yè)和全球人民生活帶來(lái)了很大的影響，減少人際接觸的管控要求也使得物聯(lián)網(wǎng)大顯身手，非接觸式遠(yuǎn)距測(cè)溫儀、巡邏無(wú)人機(jī)、防疫機(jī)器人、隔離區(qū)感應(yīng)門磁等一系列產(chǎn)品在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。

　　以NB-IoT為代表的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展雖然取得顯著成績(jī)，但也還面臨一些挑戰(zhàn)。一是NB-IoT應(yīng)用有待進(jìn)一步普及。目前我國(guó)大部分NB-IoT連接集中在少數(shù)城市，其他地區(qū)基站存在輕載或空載現(xiàn)象。二是物聯(lián)連接中采用先進(jìn)移動(dòng)通信技術(shù)的比例有待進(jìn)一步提升。與NB-IoT/4G/5G等先進(jìn)技術(shù)相比，2G/3G技術(shù)的頻譜利用效率較低。但現(xiàn)有存量物聯(lián)網(wǎng)連接中，2G/3G連接仍占較大份額，在新增物聯(lián)網(wǎng)連接中的占比也接近20%，還需加快形成以NB-IoT/4G（包括Cat1）/5G技術(shù)梯次承載各類物聯(lián)網(wǎng)連接的發(fā)展格局。三是NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋還有待進(jìn)一步完善。部分地區(qū)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平還不能完全滿足承載2G連接遷移的要求，局部地區(qū)覆蓋深度方面還要按需加強(qiáng)。

　　三、《通知》的總體目標(biāo)是什么？

　　準(zhǔn)確把握全球移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)格局的演進(jìn)趨勢(shì)，推動(dòng)2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，建立NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò)）和5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，在深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以NB-IoT滿足大部分低速率場(chǎng)景需求，以LTE-Cat1（以下簡(jiǎn)稱Cat1）滿足中等速率物聯(lián)需求和話音需求，以5G技術(shù)滿足更高速率、低時(shí)延聯(lián)網(wǎng)需求。

　　到2020年底，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市主城區(qū)普遍覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋；移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到12億；推動(dòng)NB-IoT模組價(jià)格與2G模組趨同，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應(yīng)用標(biāo)桿工程和NB-IoT百萬(wàn)級(jí)連接規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景。

　　四、《通知》部署了哪些重點(diǎn)工作任務(wù)？

　　《通知》分別從加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究、提升應(yīng)用廣度和深度、構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、建立健全安全保障體系等方面提出工作要求和任務(wù)舉措。

　　在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，加快完善移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)部署，加大NB-IoT網(wǎng)絡(luò)部署力度，深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持LTE-Cat1發(fā)展，鼓勵(lì)存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向NB-IoT/4G/5G網(wǎng)絡(luò)遷移。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同互補(bǔ)的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)滿足不同場(chǎng)景下的網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求。

　　在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，加快制定移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)NB-IoT標(biāo)準(zhǔn)納入ITU IMT-2020 5G標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端、平臺(tái)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，提升工業(yè)制造、智能家居、物流跟蹤等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　在融合應(yīng)用方面，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛征集實(shí)踐案例建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)資源庫(kù)，遴選其中優(yōu)質(zhì)案例打造試點(diǎn)示范，提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深度和廣度。

　　在產(chǎn)業(yè)體系方面，加快推進(jìn)新一代移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)芯片、模組等產(chǎn)品的研發(fā)工作，推動(dòng)模組成本降低，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)用；支持基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺(tái)并開放能力，引導(dǎo)行業(yè)應(yīng)用企業(yè)搭建設(shè)備整合智能化、設(shè)備及數(shù)據(jù)管理智能化、系統(tǒng)運(yùn)維智能化的垂直行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)建設(shè)開放實(shí)驗(yàn)室，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局；支持開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)估測(cè)試，規(guī)范市場(chǎng)行為，支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　在安全保障體系方面，通過(guò)建立安全管理機(jī)制、加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)、支持網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)攻關(guān)、開展產(chǎn)品安全測(cè)評(píng)等任務(wù)加強(qiáng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)保護(hù)；通過(guò)建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)框架、加大安全技術(shù)手段研究等任務(wù)夯實(shí)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全。

　　五、《通知》中提到要“提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度”，當(dāng)前移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)主要應(yīng)用于哪些場(chǎng)景？

　　當(dāng)前，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)的融合應(yīng)用日益深入，覆蓋場(chǎng)景日趨廣泛。目前，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主要包括三大主線：

　　面向供給側(cè)的生產(chǎn)性物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)與智能工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧氣象等傳統(tǒng)行業(yè)深度融合形成行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵要素。

　　面向智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)：智能水表、智能燃?xì)獗?、電?dòng)自行車管理等應(yīng)用已經(jīng)規(guī)模部署，基于物聯(lián)網(wǎng)的城市立體化信息采集系統(tǒng)正加快構(gòu)建，將會(huì)為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用集成及創(chuàng)新的新平臺(tái)。

　　面向需求側(cè)的消費(fèi)性物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相融合的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新高度活躍孕育出可穿戴設(shè)備、智能家居、智能硬件、健康養(yǎng)老等規(guī)模化的消費(fèi)類應(yīng)用。

　　六、如何將《通知》的任務(wù)落實(shí)到位，有哪些保障措施？

　　為了保障推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)工作任務(wù)有效落實(shí)，《通知》提出了五個(gè)方面的保障措施：一是制定移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路線圖，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用2G/3G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向NB-IoT/4G/5G網(wǎng)絡(luò)遷移。二是建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)模型，開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平評(píng)估，促進(jìn)和指導(dǎo)各地移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮智慧應(yīng)用需求，提前做好移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或預(yù)留空間。四是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全物聯(lián)網(wǎng)騷擾電話和垃圾短信的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)推出各類移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端新產(chǎn)品，營(yíng)造有序市場(chǎng)環(huán)境。五是發(fā)揮國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的示范引導(dǎo)和資源聚集作用，加強(qiáng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀案例和標(biāo)桿工程的宣傳推廣，鼓勵(lì)融合創(chuàng)新，營(yíng)造良好政策環(huán)境。

　　中國(guó)信息通信研究院

　　2020年5月9日