智慧城市在疫情防控中反應慢了”半拍“，這是很多人的第一印象。

　　之所以智慧城市給人們這樣的第一印象，是因為在疫情發(fā)生后，人們發(fā)現(xiàn)基層工作人員使用的防疫手段還是上個世紀用過的。

　　基層網(wǎng)格人員一張一張的填寫著統(tǒng)計表，居委會、社區(qū)、街道辦輪番的打電話進行調研，僅有的工作人員做著重復的工作。

　　這不僅為城市居民詬病，同時基層工作人員也無法滿足在疫情防控常態(tài)化背景下，所要求的快速對防疫工作作出響應，精準核實。

　　事實上，除了疫情防控工作之外，針對社區(qū)治理的很多工作，基層人員仍舊在使用著”古老“的手段，而關于城市治理的工作，90%以上則都需要在基層完成。

　　因此，無論是居委會、社區(qū)、街道辦以及基層網(wǎng)格員，都希望有著高效便捷的工作工具，來幫助其完成任務，切實的解決人們的需求。

　　這對于城市管理者以及智慧城市建設者來說，如何將智慧化治理手段下沉到城市管理的”最后一公里“，成為了當前亟需要攻克的難題。

　　就在這個”頭疼“的問題上，上海則又走在了前列，通過自身的實踐帶來了城市精細化治理的”上海模式“。

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　　為基層人員減負

　　以疫情防控常態(tài)化背景下的工作為例，上海徐匯區(qū)衛(wèi)健委工作人員丁朋禮對雷鋒網(wǎng)表示，此前，針對中高風險地區(qū)、重點地區(qū)人群疫情排摸，他們的排摸工作是在接到市里推送的數(shù)據(jù)以后，在Excel表格中一條一條信息的查找梳理，包括分街道，分居委，分好以后點對點通過加密郵件發(fā)給各個街道、街鎮(zhèn)、居委。

　　居委的人員拿到了以后再打印出來上門去排摸，排摸好以后再輸入表格，再通過加密郵件反饋給區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)衛(wèi)健委層面再匯總，上報。

　　流程不僅繁雜、效率低下，同時也極大浪費了基層工作人員的精力。

　　”基層的工作人員每天面對的問題是非常具體的，針對這些具體的問題他們需要能夠幫助他提升效能效率的工具。“上海市人民政府辦公廳副主任、市城市運行管理中心主任徐惠麗對雷鋒網(wǎng)表示到。

　　”但基層最害怕的是給他一個系統(tǒng)之后，又給了他一本厚厚的說明書，然后他要拿著這個說明書去進行培訓，最后再按圖索驥，來在里面去找解決問題的方法，而往往這種龐大的系統(tǒng)還不能解決基層一直在變化當中動態(tài)的問題?！?/p>

　　對此，徐惠麗表示，基層最想要的就是短平快，能夠迅速理解并且很快可以上手的工具來幫助他們解決問題。

　　對此，上海市城市運營管理中心，就盯上了輕應用。我們不妨在這科普一下什么是輕應用。

　　百度百科的解釋是：一種無需下載、即搜即用的全功能 App，既有媲美甚至超越native app（原生APP）的用戶體驗，又具備webapp的可被檢索與智能分發(fā)的特性，將有效解決優(yōu)質應用和服務與移動用戶需求對接的問題。

　　說得直白一點，就如同微信小程序，無須下載就可以使用APP一樣的功能。

　　還以上面的基層工作為例，徐匯區(qū)了解到基層工作人員的訴求之后，在匯治理小程序和APP中上線了一個”排摸“的工具。

　　據(jù)丁朋禮介紹，在排摸功能上線之后，區(qū)衛(wèi)健委在得到數(shù)據(jù)之后直接導入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)導入通過分揀、篩選功能，直接數(shù)據(jù)推送到相關的街道、居委。

　　”居委的工作人員只需要拿著手機，在匯治理里面打開排摸功能，就可以看到屬于他負責的人員基本信息，之后他只需拿著手機上門以后，幾分鐘時間邊問邊把工作做掉了，居委保存后區(qū)衛(wèi)健委直接就可以收到信息，當所有人工作完成后，系統(tǒng)則會自動生成報表，無需在進行復雜的統(tǒng)計匯總工作?！?/p>

　　同時，據(jù)斜土街道社區(qū)服務辦四級主任科員謝栩珺表示。該應用有糾錯的功能，保證每一條問題都被問到，核實的信息非常全。

　　這也避免了此前使用Excel會造成的信息漏問、漏填而導致的需要二次排摸的事情發(fā)生。

　　企業(yè)在徐匯”匯治理“登記復工復產(chǎn)信息

　　此外，謝栩珺也說到：”在匯治理平臺上，一些能夠幫助基層人員減負的工具正在上線，并在逐步完善?！?/p>

　　而在這個背后，則離不開上海”一網(wǎng)統(tǒng)管“輕應用開發(fā)及賦能中心的支撐。

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　　讓更多主體參與到城市管理中

　　雷鋒網(wǎng)了解到，上?！币痪W(wǎng)統(tǒng)管“輕應用開發(fā)及賦能中心是由上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司與騰訊公司共同建設，主要面向各級城運基層應用單位和應用市場開發(fā)者提供綜合服務。

　　上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司總裁劉九評表示到，此前基層單位普遍反映，輕應用的開發(fā)需求響應慢，需要花費較大 精力尋找開發(fā)企業(yè)；單位已有的軟件開發(fā)商則不熟悉輕應用的開發(fā)模式，交付的應用也不符合標準和安全規(guī)范；且面向政務場景的開發(fā)，對于所需的軟硬件環(huán)境、場地設施等都有一定門檻；此外，基層單位業(yè)務場景有不少比較相似，但由于缺乏溝通交流渠道，存在重復開發(fā)的現(xiàn)象。這些問題導致應用場景落地慢，甚至耽誤了任務的完成。

　　使用WeDa（政務版）低代碼服務開發(fā)輕應用

　　該中心的的成立則通過統(tǒng)一服務門戶、需求發(fā)布大廳、低代碼開發(fā)服務、應用綜合管理系統(tǒng)等，平臺提供各類服務和開發(fā)工具，并形成需求發(fā)布、服務響應、在線協(xié)同開發(fā)、應用上線分發(fā)閉環(huán)。

　　徐惠麗說到：”輕應用開發(fā)與賦能中心上建設了一個應用超市，把所有開發(fā)過的應用都在上面共享，有其他街道或者區(qū)政府需要使用的，可以直接下載使用，不需要再進行單獨開發(fā)?！?/p>

　　這也解決了于缺乏溝通交流渠道，存在重復開發(fā)的現(xiàn)象。

　　此外，該平臺可以滿足個性化需求，基層單位用戶通過平臺，將自己的應用需求發(fā)布后，平臺內覆蓋智慧城市、環(huán)保、消防、數(shù)據(jù)分析等多家開發(fā)企業(yè)，都可積極響應。同時，開發(fā)中心還會對開發(fā)服務進行審核、監(jiān)管，保障服務質量，打造了輕應用快速開發(fā)、部署、發(fā)布、管理的閉環(huán)能力。

　　騰訊副總裁、騰訊云副總裁道峰對雷鋒網(wǎng)表示到，騰訊云在開發(fā)平臺上接入多項騰訊政務行業(yè)積累的核心能力，以及數(shù)量豐富的政務應用模板、政務組件庫，同時，還融合了除騰訊之外多家開發(fā)服務商的各類通用模塊，讓輕應用開發(fā)者可以像搭積木一樣搭建應用。

　　”通過輕應用開發(fā)中心低代碼平臺開發(fā)，代碼量相比于原生代碼開發(fā)模式降低80%；開發(fā)時間也降低了90%，小程序開發(fā)最快只需要1天；人力成本也可以縮減50%。“騰訊云副總裁李哲表示到。

　　對此，徐惠麗表示到：”低代碼平臺支撐基層做輕應用、小開發(fā)都很便宜，有的是免費的大家共享的，有的是短平快的，12小時就能夠上線的。復雜一點，周期略微長一點的，幾萬塊錢，對基層有比較高的性價比，這樣也讓困擾我們基層，尤其到街鎮(zhèn)、居村層面長期的資金的壓力也可以得到緩解?！?/p>

　　目前，在上海市城市運行管理中心的牽頭指導下，平臺的政務應用生態(tài)正不斷豐富，現(xiàn)已上線運行200多款輕應用，包括防疫管控、營商管理、協(xié)同辦公、聯(lián)勤聯(lián)動、民生服務等各類應用服務。

　　對此，徐惠麗對雷鋒網(wǎng)表示：”這又是一種上?！痪W(wǎng)統(tǒng)管’的模式，這個模式希望能夠建一個更開放的平臺，而不是完全政府來主導所謂的‘城市管理’，而是真正讓人民城市，讓更多的主體參與進來，所以這一次的模式叫企業(yè)建設、政府支持、社會參與?！?/p>

　　”在這個開放的模式下，企業(yè)不再是把在自己關在研發(fā)基地、研發(fā)中心，按照他們所掌握的社會需求進行研發(fā)。而是真正的了解基本工作人員的需求之后，針對性的開發(fā)出具有實操性的產(chǎn)品?！?/p>

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　　精細化管理成為城市管理者”新課題“

　　一座城市的建設、發(fā)展與治理水平，關乎市民的獲得感、幸福感與安全感。

　　中央城市工作會議也指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　上海市”一網(wǎng)通管“輕應用開發(fā)與賦能中心的應用，也正是上海邁向城市精細化管理的重要一步。

　　”我們一直有一個理念，我們基層干部用的所有技術化的手段不允許有說明書，凡是給我們基層干部用的系統(tǒng)和工具你有一本厚厚的說明書，那一定不是基層愛用，一定在實戰(zhàn)中會有一點問題的。“徐惠麗接著說到。

　　”我們更多是探尋用一種科技的手段和方法來改變和提升我們傳統(tǒng)的工作。所以我們可以看到在“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進的過程當中，最大的變化不是我們有了線上的平臺，而是我們線下的工作人員轉變了理念和工作的手段、方式方法。這就是我們講的牛鼻子牽引出的治理體系和治理方法現(xiàn)代化的變化。不是變在平臺，而是變在管理體系和工作人員能力的提升?！?/p>

　　在徐惠麗看來，上?！币痪W(wǎng)統(tǒng)管“輕應用開發(fā)及賦能中心對于提升整個管理體系當中各級干部的現(xiàn)代治理能力是一個非常重要的載體和抓手。在這個能力提升的過程當中，才能夠把新的理念和新的方法落細落小，落到城市管理的每一件事情，和市民的每一個需求當中。

　　在上海，市民通過平臺建立的”橋梁“，可以與街鎮(zhèn)城運中心的工作人員實現(xiàn)及時的溝通，切身參與到了城市治理之中。

　　市民通過”隨申拍“把身邊的問題、現(xiàn)象、建議以及訴求提交給街鎮(zhèn)城運中心并得到及時反饋處理。當市民倪先生對隨意停放的共享單車進行拍照上傳后，平臺指揮系統(tǒng)尋找到最近的工作人員，并進行現(xiàn)場處理，不到2小時，倪先生就收到了處置反饋照片，他隨即在”隨申拍“上發(fā)布了好評。

　　徐惠麗表示，當前政府已經(jīng)開始在改變單向的、線性的管理模式，而開始越來越當用平臺管理的模式進行探索。這種平臺模式可以更好地跨部門、跨層級、跨體制，跨社會資源，更好讓資源流通起來。

　　”這是符合我們現(xiàn)代管理的一種模式，而這種模式對政府是一個考驗。因為要把這個平臺搭建起來，要讓各種資源在這有效的流通形成共享是非常大的挑戰(zhàn)，但這也是我們正在推動的數(shù)字化轉型當中我們咬定青山不放松的一個目標?！?/p>

　　在其看來政府以后會越來越去嘗試搭建大大小小的平臺，讓更多的資源進來，共同參與到城市治理中。

　　此外，通過平臺的能力建設功能化管理的方法，能夠讓城市化管理非常具像，具有可操作性的，并且可以滲透、覆蓋到城市運行方方面面、角角落落的。

　　”只有這樣我們才能夠更好為這個城市守望、為市民站崗，為城市的經(jīng)濟社會發(fā)展運行提供更好的服務?！?/p>