4月30日，工信部網站發(fā)布了“公開征求對《5G應用”揚帆“行動計劃（2021-2023年）》的意見”，開始對我國5G應用發(fā)展三年行動計劃廣泛征求意見，三年行動計劃是指導中國未來3年5G應用發(fā)展的綱領性文件，值得深入解讀。

　　4月30日，工信部網站發(fā)布了“公開征求對《5G應用”揚帆“行動計劃（2021-2023年）》的意見”（下稱《征求意見稿》），開始對我國5G應用發(fā)展三年行動計劃廣泛征求意見。《征求意見稿》分別從突破5G應用關鍵環(huán)節(jié)、賦能5G應用重點領域、提升5G應用支撐能力三大主線梳理出32項具體工作，全面涵蓋了與5G應用相關的各方面內容，每一項具體工作中基本都提到了聚焦的重點領域、關鍵舉措和發(fā)展目標。

　　三年行動計劃是指導中國未來3年5G應用發(fā)展的綱領性文件，雖然當前還處在征求意見的階段，但該文件是在充分調研的基礎上形成的，筆者選取部分內容對其分析解讀，希望能夠給業(yè)界一定的啟發(fā)。

　　新的目標：基礎設施、用戶、行業(yè)應用均給出量化KPI

　　本次《征求意見稿》首個值得關注點是給出了7大發(fā)展目標的量化指標，作為2021-2023這三年中全國5G應用發(fā)展工作的KPI，其中既有5G基礎設施目標，又有用戶目標，還有行業(yè)應用的目標。

　　從基礎設施角度看，《征求意見稿》主要提出了兩個指標：每萬人擁有5G基站數為18個、5G行業(yè)虛擬專網數3000個。每萬人擁有5G基站18個，也就意味著到2023年全國5G基站數量將達到252萬以上。眾所周知，截至2020年底，全國已開通的5G基站數71.8萬個，那么接下來3年至少要開通5G基站180萬個，平均每年新增60萬個，基本上保持一個穩(wěn)步增長的態(tài)勢。5G行業(yè)虛擬專網作為各類行業(yè)應用的基礎設施，其發(fā)展目標凸顯了主管部門對于5G專網的態(tài)度，即更注重基于5G公眾網絡提供5G專網服務，提升5G網絡利用率。目前，三大運營商均發(fā)布了其5G專網產品，都是根據專用性的程度高低分為3類產品，行業(yè)虛擬專網目標的提出，將給運營商專網服務提出更高要求。

　　從用戶角度看，《征求意見稿》主要給出了to C和to B兩方面的指標：5G個人用戶普及率達到40%、5G物聯網終端用戶數年均增長率200%。5G個人用戶普及率達到40%意味著到2023年底5G手機用戶數達到5.6億，筆者認為實現這一目標沒有懸念，根據工信部一季度統(tǒng)計數據，截至今年3月底，國內5G手機終端用戶數已達到2.85億。當前，國內5G手機終端單月出貨量就能達到2000萬以上，因此到2023年5G手機終端用戶數超5.6億是大概率事件。5G物聯網終端用戶數年均增長率200%的目標，體現了5G應用于各垂直行業(yè)將實現快速增長，也印證了5G大部分場景是物聯網場景的觀點。雖然當前5G物聯網終端用戶數未公布，5G物聯網用戶基數量級也不大，但根據移遠、廣和通、芯訊通等物聯網模組廠商公開的數據來看，5G物聯網模組已開始實現規(guī)?；鲐洝?G商用初期幾年，手機終端率先成熟，手機終端用戶數發(fā)展較快，但隨著各行業(yè)應用的落地，5G物聯網模組、終端逐漸成熟，5G物聯網用戶數將迎來快速增長，最終5G物聯網用戶數將遠超5G手機終端數。

　　從行業(yè)應用角度看，《征求意見稿》主要提出了5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率達到35%，每個重點行業(yè)5G示范應用標桿數100個。大型工業(yè)企業(yè)是指從業(yè)人員1000人以上且營業(yè)收入4億元以上的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)對5G應用具有明顯標桿示范作用?！墩髑笠庖姼濉分忻鞔_了在生產經營等環(huán)節(jié)開展5G應用，說明達到這一要求，5G必須對工業(yè)企業(yè)核心流程實現賦能作用，而不是外圍的輔助。若35%的滲透率、每個行業(yè)100個示范應用標桿目標能夠達到，5G在垂直行業(yè)應用規(guī)模效應就比較明顯，各行業(yè)將會自發(fā)驅動去推動5G落地。

　　明確舉措：明確3大行動15個細分領域應用場景重點發(fā)力方向

　　《征求意見稿》在“賦能5G應用重點領域”中提出了15個5G應用的細分領域，并將這15個領域歸到3大行動，即新型信息消費升級行動、行業(yè)融合應用深化行動和社會民生服務普惠行動，全面涵蓋了生活、生產、公共治理的重點行業(yè)。其中，新型信息消費升級行動包括了5G+信息消費和5G+融合媒體2個領域，行業(yè)融合應用深化行動包括了5G+工業(yè)互聯網、5G+車聯網、5G+智慧物流、5G+智慧港口、5G+智能采礦、5G+智慧電力、5G+智能油氣、5G+智慧農業(yè)、5G+智慧水利9個領域，社會民生服務普惠行動包括了5G+智慧教育、5G+智慧醫(yī)療、5G+文化旅游、5G+智慧城市4個領域。在每一個領域中，《征求意見稿》都給出了一些重點發(fā)力的方向。

　　在“新型信息消費升級行動”中，《征求意見稿》提出5G+信息消費的工作包括推進5G與智慧家居融合，深化應用感應控制、語音控制、遠程控制等技術手段，發(fā)展基于5G 技術的智能家電、智能照明、智能安防監(jiān)控、智能音箱、新型穿戴設備、服務機器人等，不斷豐富5G 應用載體。智能家居經過多年發(fā)展，已形成物聯網領域中規(guī)模最大的產業(yè)之一，此前智能家居中大量場景更多是通過WiFi、Zigbee、藍牙等短距離通信技術實現設備接入，只有少量終端采用蜂窩網絡接入。不過，近年來家電、安防、消防報警器等家庭終端使用NB-IoT、LoRa等廣域通信網絡接入的優(yōu)勢逐漸顯現，未來基于5G的家庭終端也會出現。近期，住建部等16部委聯合發(fā)布了《關于加快發(fā)展數字家庭 提高居住品質的指導意見》，其中提出對新建全裝修住宅，明確戶內設置樓宇對講、入侵報警、火災自動報警等基本智能產品要求；對新建社區(qū)配套設施建設，明確要求設置入侵報警、視頻監(jiān)控等基本智能產品要求；養(yǎng)老設施應配置健康管理、緊急呼叫等智能產品。這些均為強制性要求，而且此類設備不少也會采用蜂窩網絡的設計，5G也將被考慮其中。

　　“行業(yè)融合應用深化行動”無疑是3大行動計劃中最重要的工作，也是5G賦能行業(yè)應用最典型的表現。過去多年中，蜂窩物聯網在各垂直行業(yè)的應用給5G應用打下基礎，尤其是4G應用于各行業(yè)的生產經營過程中，開拓了大量物聯網場景。根據工信部的數據，截至2020年底，三家基礎電信企業(yè)發(fā)展蜂窩物聯網用戶達11.36億戶，其中應用于智能制造、智慧交通的終端用戶占比分別達18.5%、18.3%。以工業(yè)互聯網為例，此前很多工業(yè)場景大量采用基于4G的工業(yè)DTU、網關實現生產環(huán)境下各類終端、傳感器數據的收集，部分控制環(huán)境下也用到了工業(yè)級4G專網通信，這些場景一方面給5G+工業(yè)互聯網總結了應用經驗，另一方面呈現出來的不足讓5G有了用武之地。《征求意見稿》中提出：圍繞研發(fā)設計、生產制造、運營管理、產品服務等環(huán)節(jié)，聚焦“5G+工業(yè)互聯網”發(fā)展重點行業(yè)，打造典型應用場景，持續(xù)開展“5G+工業(yè)互聯網”試點示范，支持5G 在質量檢測、遠程運維、多機協同作業(yè)、人機交互等智能制造領域的深化應用，不斷強化示范引領，推動成熟模式在更多行業(yè)和領域復制推廣。這些重點發(fā)力方向，一定程度上也是在4G+工業(yè)互聯網基礎上總結出來的。

　　“社會民生服務普惠行動”在教育、醫(yī)療、文化、旅游、城市管理等方面發(fā)力，這些領域將讓民眾可以直接體驗5G帶來生活升級的改變。其中，5G+智慧城市將是5G物聯網用戶數增長的一大主力?！墩髑笠庖姼濉分刑岢觯杭涌熘腔郾碛嫷犬a品在市政管理、環(huán)境監(jiān)測等領域部署，探索構建數字孿生城市，提高城市感知能力。過去幾年，基于NB-IoT的智慧表計實現了快速部署，NB-IoT燃氣表、水表連接數均突破千萬級，消防、井蓋、路燈、停車、環(huán)境監(jiān)測等智慧城市終端數也在增長。雖然2020年ITU已明確NB-IoT納入5G標準家族中，但當前NB-IoT應用更多基于3GPP R14標準部署，嚴格意義上來說還是在4G LTE基礎上的應用，隨著NB-IoT網絡向著R15/R16升級，終端滿足5G mMTC要求，海量NB-IoT智慧城市終端也會計入5G物聯網用戶中，大范圍提升城市感知能力。

　　生態(tài)融通：技術和應用都需要深度融合

　　目前，市場上對于5G的態(tài)度往往出現兩個極端：一個極端將5G吹噓的“無所不能”，好像所有行業(yè)用了5G都會實現前所未有的革命；另一個極端卻將5G貶低的“一無是處”，認為5G的意義非常有限甚至沒有意義。當然，這兩個極端的背后可能存在一些利益關系，拋開這一層面，兩個極端都不可取，我們還要客觀看待5G給經濟社會帶來的影響，因此就不能就5G說5G，而要將5G放到整個新興技術體系中和國民經濟各行各業(yè)中來看待，從橫向和縱向來分析5G的作用，因此就不得不說5G與其他技術、與各行各業(yè)的融合。《征求意見稿》中專門將“5G應用生態(tài)融通行動”作為專門一節(jié)來部署，可見主管機構對5G與其他技術和行業(yè)融合的高度關注。

　　在5G與其他技術融合方面提到：深化5G、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術融合創(chuàng)新，打好技術“組合拳”，不斷培育5G 應用新藍海。各行各業(yè)數字化轉型中，需要綜合應用各類最新的數字化技術，5G是其中重要的一項技術，但“組合拳”是必不可少的，否則一定不能成功。最為新一代通信技術，5G實現了物理世界數字化感知和數據的傳輸，云計算實現數據的存儲，大數據、人工智能實現數據的分析和挖掘，區(qū)塊鏈則保障數據的真實性，每一項技術都不是單打獨斗，所有這些新技術的綜合性應用才能實現行業(yè)數字化落地。因此，《征求意見稿》強調了“組合拳”的理念，也是加速5G應用的必要措施。

　　《征求意見稿》也多次提到5G和行業(yè)之間的融通，例如“打造一批既懂5G 又懂行業(yè)的應用解決方案供應商，形成5G應用解決方案供應商名錄，支撐千行百業(yè)數字化轉型”，又如“豐富5G 人才挖掘和選拔渠道，培育一批既懂5G通信技術又具備行業(yè)專業(yè)知識的復合型人才”。與前幾代移動通信不同的是，5G進入了“深水區(qū)”，“深水”在于各垂直行業(yè)的知識、經驗和利益關系，這些是原來通信行業(yè)不具備的，因此培育5G通信技術和行業(yè)專業(yè)知識的復合型供應商和人才顯得尤其重要。

　　因此，單獨來說5G的技術能力和經濟社會影響一定會產生偏頗的結論，需要將其和其他技術和垂直行業(yè)融合來看待?！墩髑笠庖姼濉窂娬{生態(tài)融通，并在“5G應用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程”中提出培育5G應用解決方案供應商、建設5G融合應用創(chuàng)新中心、創(chuàng)建5G應用創(chuàng)新引領區(qū)等舉措，也是期待能夠跳出5G本身的技術和產業(yè)鏈，推動更廣闊的融合應用。

　　關注新方向：新的頻率政策思路、新的終端形態(tài)創(chuàng)新、新的融資保障措施

　　本次《征求意見稿》中也提出了不少此前推進5G發(fā)展相關政策中未提到的新思路，筆者選擇頻率政策、終端創(chuàng)新、融資保障等方面展開分析。

　　（1）新的頻率保障思路

　　《征求意見稿》中提出加強5G頻率資源保障，其中亮點是探索新的頻率供應制度，一方面是5G毫米波頻率制度的探索，另一方面是5G供應互聯網專用頻率探索。

　　在毫米波頻率探索中，《征求意見稿》提出“適時發(fā)布5G毫米波頻率規(guī)劃，探索5G毫米波頻率使用許可實行招標制度”。多年來，我國移動通信無線電頻率政策與國外有所區(qū)別，我國5G中低頻率供應采用的是直接分配的方式，中國移動、中國電信、中國聯通和中國廣電均已獲得了相應的無線電頻率，直接分配的方式也保障了我國5G中低頻網絡的快速建設和商用，實現5G商用全球領先。海外很多國家尤其是發(fā)達國家的無線電頻率供應更多采用的是招標拍賣的形式，運營商可以根據自身建設計劃和資金實力來決策，頻率供求市場化程度較高，5G頻率也不例外。本次提出探索5G毫米波頻率使用許可實行招標制度，可以說是對頻率供應政策的一次變革。在2016年修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》中提到：“地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標、拍賣的方式”，但目前并未落地實施，若5G毫米波能夠實現招標形式，則是我國探索無線電頻率市場化的重要起點。

　　在供應互聯網專網頻率探索中，《征求意見稿》提出“開展5G工業(yè)專用頻率需求以及其他無線電系統(tǒng)兼容性研究，研究制定適合我國的5G工業(yè)專用頻率使用許可模式和管理規(guī)則”。在5G商用伊始，對于5G工業(yè)專網的討論一直是一個重點話題，一些垂直行業(yè)尤其是工業(yè)龍頭企業(yè)也明確表示希望能夠自建5G專網。過去一年多實踐中，德國、日本已發(fā)布了垂直行業(yè)5G專網頻率的專門政策，給5G專網預留了專門的頻段，西門子、博世、奔馳、富士通、NEC等德國和日本的龍頭企業(yè)已經建設和運營了專用的5G網絡。在這一背景下，國內分配5G工業(yè)專用頻率的呼聲也不斷出現。不過，企業(yè)自建專網也是各雙刃劍，目前還存在一些問題。從當前國內5G政策來看，對于行業(yè)領域更多仍聚焦于提供5G虛擬專網，這也是在考慮到充分利用5G基礎設施、實現規(guī)模效應和防止頻率碎片化的基礎上形成的。對于行業(yè)來說，5G專網還是一個新事物，或許應該是一個漸進式的過程，在5G虛擬專網應用經驗基礎上，適時推出5G獨立專網不失為一個較好的路徑。從《征求意見稿》來看，5G工業(yè)專用頻率已經進入主管部門的議事日程。

　　（2）新的終端形態(tài)創(chuàng)新

　　《征求意見稿》中專門列出了“面向行業(yè)需求的5G產品攻堅工程”，其中提出了推動5G模組規(guī)?；逃煤徒ㄔO通用行業(yè)終端產品體系的要求。正如手機終端的豐富是實現移動通信快速發(fā)展的條件一樣，5G面向千行百業(yè)，也需要面向各行各業(yè)5G終端豐富起來，5G終端生態(tài)布局百花齊放才能給千行百業(yè)提供應用載體。

　　目前，5G終端形態(tài)還不豐富，除了手機外，更多集中在機器人、工業(yè)CPE、車載終端、無人機等領域。5G模組的繁榮是終端創(chuàng)新的基礎，因此《征求意見稿》提出要構建模組分級分類產業(yè)化體系，指導行業(yè)面向差異化場景需求開展精準化產品研發(fā)，持續(xù)提升模組的環(huán)境適應性，不斷降低規(guī)模化應用門檻。根據移遠通信、廣和通等模組龍頭企業(yè)最新財報數據，其5G模組已具備規(guī)?；┴浀哪芰Γ贿^目前5G模組成本依然很高，正如此前各類物聯網形態(tài)發(fā)展歷程一樣，降低模組成本是產業(yè)繁榮的一個重要條件。因此，下一步加快輕量化5G芯片模組和毫米波器件的研發(fā)及產業(yè)化，進一步提升終端模組性價比是重要方向。

　　另外，《征求意見稿》也提到了eSIM的應用，明確提出“推動嵌入式SIM（eSIM）可穿戴設備服務縱深發(fā)展，研究進一步拓展應用場景”。實際上，除了可穿戴設備以外，eSIM已經廣泛應用于大量物聯網終端中，如智能表計、車機、共享單車車鎖等，大部分功能已經開放，只是跨運營商遠程寫卡等涉及到用戶流失轉網功能沒有開放。5G終端創(chuàng)新中，不論是消費級終端還是行業(yè)終端，都將會充分考慮eSIM的使用，尤其是很多行業(yè)終端處于復雜環(huán)境，對于抗震、抗氧化、靈活寫卡、靈活計費等要求非常高，所以需要將SIM卡焊接或集成在行業(yè)終端中。

　　5G模組規(guī)模化商用、eSIM廣泛應用以及成本降低，構成5G終端基礎器件的創(chuàng)新，在通信接入端降低了行業(yè)終端入網的成本，降低5G行業(yè)終端創(chuàng)新的門檻。

　?。?）新的融資保障措施

　　在5G應用的融資保障措施中，除了常規(guī)的建立投資基金、鼓勵上市融資外，《征求意見稿》還專門提出新的保障措施：依托產融合作平臺打造“5G+金融”發(fā)展生態(tài)，以產融合作試點為載體開展5G 應用場景創(chuàng)新的產融對接活動。

　　產融合作是為了引導重點產業(yè)發(fā)展、引導金融服務實體經濟而形成的合作機制，實現產業(yè)發(fā)展和金融服務的有機融合?；诖四康?，工信部聯合多個部委，推動國家產融合作平臺的建設運營，該平臺是利用新一代信息技術手段，暢通產融信息對接渠道，推動實現政策管理與公共服務線上化、數據分析與信息對接智能化、產融交流與多方合作生態(tài)化的非盈利性公共服務平臺。

　　5G應用發(fā)展涉及面廣，需要動員全社會方方面面的力量共同推進，大量創(chuàng)新項目需要資金支持，產融合作平臺作為工信部主導和運營的公共平臺，可以與促進5G應用發(fā)展有機結合起來，通過平臺上形成的有效合作機制，吸引更多5G應用產業(yè)鏈企業(yè)通過平臺融資，另一方面導入5G供應鏈各類企業(yè)信息和應用成果，為金融機構設計創(chuàng)新金融產品提供數據支持。在傳統(tǒng)融資方式之外，產融平臺可以說是為5G應用發(fā)展資金供需方提供新的渠道。

　　2020年3月，工信部發(fā)布了《關于推動5G加快發(fā)展的通知》，在網絡建設、應用場景、研發(fā)力度、安全保障等方面進行全面部署。如今，事隔1年后5G產業(yè)取得了顯著的成果，工信部發(fā)布《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》征求意見稿，對部署事項進一步細化，我國5G應用發(fā)展正迎來“風正一帆懸”的機遇。