近日，路透社報道稱，美國參議院商務委員在一份長達131頁的立法草案中提到，將在5年內(nèi)投資1100億美元（折合人民幣約7075億元）于基礎和先進科技研究層面。為了應對來自中國的競爭壓力，還將專門設立白宮“首席制造官”職位以應對當前挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，美國參議院商務委員會將于5月12日就該項立法提案進行辯論。

（路透社報道截圖）

下血本！美國1100億美元發(fā)展半導體等關鍵技術，設“首席制造官”

在這份名為《Endless Frontier》（無盡前沿法案）的兩黨提案中，最重要的內(nèi)容為“在未來的5年當中，將對美國的基礎和先進科技研究方面投資1100億美元（折合人民幣約7075億元）”。

具體來看，這1100億美元將分為兩大部分，其中950億美元的大部分資金用于投資關鍵技術領域的基礎和先進技術研究、商業(yè)化等，比如人工智能、半導體、量子計算、先進通信、生物技術和先進能源等領域的科研活動，而這些也是當前美國對中國實施封鎖和打壓的領域。

另外100多億美元的資金將重點用在至少十個區(qū)域技術中心建設上，此外美國還計劃創(chuàng)建一個供應鏈危機應對計劃，來解決當前汽車生產(chǎn)所出現(xiàn)的半導體芯片缺口等問題。

報道中還提到，將新設立一個由參議院確認的“首席制造官”崗位，他將在總統(tǒng)的執(zhí)行辦公室任職，并將領導一個新的制造和工業(yè)創(chuàng)新政策辦公室，以應對來自中國不斷上升的競爭壓力。

法案中還指出，將指示商務部建立“供應鏈韌性和危機應對項目”，包括“供應鏈在面臨疫情和生物威脅、網(wǎng)絡攻擊、極端天氣、恐怖主義和地緣政治攻擊、大國沖突等沖擊時抵御和恢復的能力”。

據(jù)悉，這份由參議院商務委員會主席瑪麗亞·坎特韋爾和該委員會共和黨的一號人物羅杰·威克提議的法案草案經(jīng)過了修改，將于5月12日就該項立法提案進行辯論。

《無盡前沿法案》到底是什么？

《Endless Frontier》（無盡前沿法案）究竟是什么，又因何得名？據(jù)悉，《無盡前沿法案》是為紀念美國科學家范內(nèi)瓦·布什（Vannevar Bush）而取得名字。范內(nèi)瓦·布什被稱為“信息時代的教父”，是模擬計算機的開創(chuàng)者，也是“曼哈頓計劃”等軍事研究計劃的領導者，對美國取得二戰(zhàn)勝利起到關鍵性作用。

在1945年7月，范內(nèi)瓦·布什給時任美國總統(tǒng)杜魯門提交了一份報告，這份報告名字就叫做《Science，The Endless Frontier》（科學，無盡的前沿），報告中有一句至理名言：“基礎研究就是技術進步的起搏器?！?/p>

眾所周知，二戰(zhàn)結束后，美國一度成為全球公認的科技創(chuàng)新領導者。然而60年代至今，美國公共研發(fā)投資占GDP的比例逐年下跌，從2％降低到不足0．6％。另一方面，美國新興的私人科技企業(yè)逐年加大研發(fā)投資力度，雖然從研發(fā)投入總額上來看，彌補了政府研發(fā)投資的不足，保障了美國研發(fā)投資總額占GDP的比重基本不變。但實際上，私人科技企業(yè)投資回報率遠遠比不上政府公共研發(fā)投資，而美國近年來在公共研發(fā)投資方面的顯然不足，甚至被人們認為要遠落后于主要競爭對手——中國。

（資料源自美國參議院官網(wǎng)、東吳證券研究所）

此前，研究機構東吳證券就提煉解讀了一番《無盡前沿法案》，可以看到議題主要包括“將科技加入美國國家科學基金會命名”、“新增職能崗位及部門”、“資金授權”以及“其他授權”等?？梢哉f，《無盡前沿法案》的提出旨在重振美國在科技創(chuàng)新領域的地位，尤其是在當前中美科技競爭火熱化的階段，美國提高自己核心競爭力刻不容緩。

另有業(yè)界人士指出，對美國而言，增大科技研發(fā)投資是好事，相比于大國軍備競賽此舉還能推動全球科技發(fā)展。但《無盡前沿法案》中多條措施均是針對中國，此舉并不是科技發(fā)展應有的狀態(tài)。如果美國不調(diào)整這種焦躁且不理智的心態(tài)，美國的科技發(fā)展計劃或?qū)⒑茈y收到成效。

但實際上，這樣的立法初衷得到了美國科技界很大程度的認同。美國大學協(xié)會主席瑪麗·蘇·科爾曼認為，這項立法通過資助關鍵性研究對美國的安全、健康和經(jīng)濟增長做出了大膽而持續(xù)的投資，將幫助促進國家科學基金會創(chuàng)新，使美國保持對全球的競爭力。美國前總統(tǒng)克林頓的科技政策顧問、美國國家學科基金會前總裁尼爾·萊恩也認為這一法案正當其時。在制定該法案的過程中，參議員舒默曾經(jīng)向美國學術界的精英進行咨詢，參與咨詢的麻省理工學院校長拉斐爾·萊夫?qū)κ婺硎荆摿⒎▽⑻峁┟绹惹行枰目梢?、有重點和持續(xù)的資金和方法，從而應對中國日益增長的能力所帶來的挑戰(zhàn)。美國《科學》雜志網(wǎng)站的也將該法案稱為“領先中國法案”或其他表述。

美國被搶了飯碗？半年來出臺多項限制措施

無獨有偶，這兩天一條關于“拜登稱中國正在搶美國飯碗”的話題登上了熱搜，引起了網(wǎng)友們的關注。當?shù)貢r間5月6日，美國總統(tǒng)拜登在路易斯安那州向聽眾發(fā)表“美國就業(yè)方案”演說時提到：“我們曾將約2．4％（的GDP）在投資在美國的研發(fā)上，這讓我們成為在各領域領先的大國，然而如今只投資0．7％。中國人正在吃午餐（意為搶飯碗），在經(jīng)濟上吃我們的午餐。中方在研究上投入數(shù)千億美元……如果繼續(xù)發(fā)展，他們將擁有全球電動汽車市場。”

有網(wǎng)友表示，此言甚是可笑，一個發(fā)達國家，一個說一不二的總統(tǒng)，中國用什么去搶你們的飯碗？就憑我們比你（美國）更加努力？

去年12月11日，美國聯(lián)邦參議院以84票贊成、13票反對的投票結果通過2021財年國防授權法案。法案中涉及中國或與中國有關的條款近40項，涵蓋軍事、技術、學術、經(jīng)貿(mào)等各個領域，法案“反映中國所構成的全面挑戰(zhàn)”。

就在今年2月24日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署一項行政命令，對四種關鍵產(chǎn)品：半導體芯片、電動汽車大容量電池、稀土金屬、藥品的供應鏈進行為期100天的審查。該命令還以美國國防部用來加強國防工業(yè)基礎的程序為藍本，指導了六項部門審查，涉及國防、公共衛(wèi)生、通信技術、運輸、能源、食品生產(chǎn)領域。據(jù)悉，美國試圖透過此行政命令審查關鍵產(chǎn)品對外依賴程度，希望提高供應鏈多元化程度，避免特定產(chǎn)品過于依賴他國。

理由很簡單，拜登希望將這些重點產(chǎn)業(yè)（半導體芯片、動力電池、藥品）留在美國本土，這些重點產(chǎn)業(yè)落地美國就意味著經(jīng)濟增長，意味著民生，意味著就業(yè)，對美國GDP拉升起到重要影響。

同樣，當?shù)貢r間21日在美參議院外交關系委員會審議并進行表決通過了“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，該法案被稱為是中美全面競爭方案，一度有媒體形容為“經(jīng)貿(mào)鐵幕”，“唯一目的就是打壓中國科技”。在法案中，也明確列出美國重點保護發(fā)展的關鍵技術：（1）人工智能與機器學習；（2）5G 電信等先進無線網(wǎng)絡技術；（3）半導體制造；（4）生物技術；（5）量子計算；（6）監(jiān)控技術，包括面部識別技術和審查軟件；（7）光纖電纜。法案指出，要與合作國家就共享技術戰(zhàn)略進行協(xié)調(diào)，包括技術控制和標準，以及開發(fā)和獲取關鍵技術的戰(zhàn)略，以便為那些使用專制政權支持的系統(tǒng)的國家提供替代方案。

脫離中國供應鏈？美國此舉損人害己

5月7日，外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會。有記者就美日近日以經(jīng)濟安全為由，強調(diào)要加強合作，意欲在半導體等領域建立脫離中國的供應鏈一事提問。

汪文斌介紹，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的形成和發(fā)展是長期以來市場規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結果。將科技和經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定政治化，搞“排華小團體”，違背市場經(jīng)濟和公平競爭的原則，只會人為割裂世界，破壞國際貿(mào)易規(guī)則，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，最終損人害己。

汪文斌強調(diào)，希望有關國家摒棄“零和思維”，順應時代潮流，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和自由貿(mào)易規(guī)則，多做有利于全球正常科技交流和貿(mào)易往來的事，共同致力于建設開放性世界經(jīng)濟，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定暢通，推動世界經(jīng)濟早日實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。

此前，中國外交部發(fā)言人趙立堅就美國針對華為等中企的打壓行徑表示，中方堅決反對美方蓄意抹黑和打壓華為等中國企業(yè)。一段時間來，美方在拿不出任何真憑實據(jù)的情況下，泛化國家安全概念，濫用國家力量，對華為等中國企業(yè)采取各種限制措施，這是赤裸裸的霸權行徑。趙立堅表示，必須強調(diào)，美方所作所為徹底戳破了美方一貫標榜的市場經(jīng)濟和公平競爭原則的“遮羞布”，違反國際貿(mào)易規(guī)則，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，這也必將損害美國國家利益和自身形象。

顯然，就以半導體供應鏈為例，中國在這方面與美國堅決奉行的單邊主義和貿(mào)易保護主義截然相反。筆者近日讀到的一篇《建立自主可控的半導體產(chǎn)業(yè)鏈，并堅持開放的產(chǎn)業(yè)政策》社論中就指出：“中國需要利用現(xiàn)有優(yōu)勢推動本土半導體企業(yè)與產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，同時，也要更多地向外資企業(yè)開放，讓其參與到中國產(chǎn)業(yè)鏈的建設當中?！?/p>

文章指出，美國在過去的30年間引領了信息產(chǎn)業(yè)革命，冷戰(zhàn)結束后為了獲得更好的資本回報率，美國華爾街與企業(yè)推動了產(chǎn)業(yè)全球化布局。美國企業(yè)以專利、品牌和創(chuàng)新等優(yōu)勢居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，中國企業(yè)則以制造的規(guī)模與效率優(yōu)勢處于下游，然后以中國為全球電子產(chǎn)業(yè)代工中心，在東亞地區(qū)形成了以中日韓以及中國臺灣在內(nèi)的全球最集中的半導體產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。中國企業(yè)借助這個體系不斷向上游進軍，在此過程中，由于華為在5G領域的技術領先，美國感受到了技術競爭的壓力，不得不對中國相關企業(yè)施加影響，并試圖改變以東亞為中心的全球半導體產(chǎn)業(yè)布局。

美國在本土建立半導體生產(chǎn)體系所面臨的挑戰(zhàn)巨大。半導體投資是企業(yè)基于利益的抉擇，而不是政治導向。如果美國補貼企業(yè)建設生產(chǎn)線，最終會導致其芯片成本很高，而芯片的使用在下游組裝部門，除非將組裝部分也轉(zhuǎn)移到美國，否則，還要將芯片運輸?shù)綎|亞組裝產(chǎn)品，這一系列成本增加將使得美國生產(chǎn)的芯片不具有競爭力。就如美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）發(fā)布的報告顯示，如果每個主要市場都建立獨立完整的半導體供應鏈，由此產(chǎn)生的額外成本將抵消整個行業(yè)的利潤，所以，建議全球半導體產(chǎn)業(yè)應該繼續(xù)依靠全球供應鏈。