中國(guó)商業(yè)航天前傳。

　　1979年元旦，中美正式建交。1月28日農(nóng)歷大年初一，鄧小平訪問美國(guó)。在卡特總統(tǒng)的特意安排下，鄧小平先是參觀了位于華盛頓的航空航天博物館，隨后又飛往休斯頓，參觀了克利爾湖畔的林登·約翰遜航天中心。在阿波羅17號(hào)登月艙前，鄧小平見到了第一位繞地球飛行的美國(guó)宇航員約翰·格林，隨即握著他的手，開了一句中國(guó)式玩笑：“今天我可是見著活神仙了”。這一幕，據(jù)說(shuō)讓當(dāng)時(shí)隨行的中國(guó)航天專家看得心里很不是滋味。

　　改革開放，中美建交，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)在隨后幾年里發(fā)生著天翻地覆的變化。在短期內(nèi)“打不起大仗來(lái)”的判斷下，中央提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的十六字方針。在這一方針指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)國(guó)防科工委和航天工業(yè)部，提出了由軍品轉(zhuǎn)入民品的新思路。

　　這就意味著除了少數(shù)重大項(xiàng)目外，國(guó)家將不再撥專款來(lái)養(yǎng)活這支航天隊(duì)伍——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“皇糧”不夠了，以后得自己想辦法找米下鍋。 以前只用管“上天”的事，現(xiàn)在也得同時(shí)考慮如何“下?！?，中國(guó)航天系統(tǒng)的第一次變軌，就此悄悄展開。

　　三張草圖“賣火箭”

　　對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)航天人來(lái)說(shuō)，創(chuàng)收最快的辦法就是“賣火箭”。把已經(jīng)發(fā)射成功10余次的長(zhǎng)征火箭推向國(guó)際市場(chǎng)，既能賺取外匯，還能養(yǎng)活隊(duì)伍。

　　然而，一直封閉在體制內(nèi)鉆研技術(shù)的航天人，完全不懂得怎么和外國(guó)人做生意。反過來(lái)，國(guó)外對(duì)歷來(lái)高度保密的中國(guó)航天技術(shù)也知之甚少。既然閉門談不成買賣，那就先走出去“投石問路”。

　　1985年5月，由錢繼祖、屠守鍔、陳壽椿、黃作義4人組成的中國(guó)代表團(tuán)飛赴日內(nèi)瓦，參加國(guó)際空間商業(yè)會(huì)議。會(huì)上陳壽椿代表中國(guó)航天工業(yè)部，做了題為《中國(guó)空間活動(dòng)及提供國(guó)際服務(wù)的可能性》的報(bào)告。報(bào)告中提到：

　　“由于中國(guó)原材料和勞動(dòng)力比較便宜，長(zhǎng)征三號(hào)的價(jià)格將比國(guó)際市場(chǎng)同類服務(wù)價(jià)格低50%”。

　　這份報(bào)告當(dāng)即引發(fā)了軒然大波。報(bào)告中雖未明說(shuō)中國(guó)人“賣火箭”的計(jì)劃，但是參會(huì)的外國(guó)專家和記者們已經(jīng)隱約嗅到了氣息。第二天，法國(guó)一家報(bào)紙?jiān)谛涯课恢每橇藰?biāo)題為《羽毛未豐的中國(guó)航天技術(shù)要參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)》的文章——和好奇相比，充斥輿論的更多是質(zhì)疑聲音。 當(dāng)年10月27日，時(shí)任航天工業(yè)部部長(zhǎng)李緒鄂通過新華社向全世界宣布：

　　“中國(guó)將開放西昌衛(wèi)星中心，將自行研制的長(zhǎng)征二號(hào)、長(zhǎng)征三號(hào)運(yùn)載火箭投入國(guó)際市場(chǎng)，承攬國(guó)外衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)。”

　　發(fā)射外國(guó)衛(wèi)星不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也是提振國(guó)威的大事，1986年7月，中央正式將發(fā)射國(guó)外衛(wèi)星列為重大工程，按照慣例命名為“867”工程。

　　這一年，恰逢全球航天發(fā)射流年不利：1月28日，美國(guó)挑戰(zhàn)者號(hào)航天飛機(jī)失事，7名宇航員罹難。2月22日，歐洲阿里安火箭第二次發(fā)射失利。接著4月18日，美國(guó)大力神火箭升空后爆炸，釀成美國(guó)歷史上最昂貴的一次航天災(zāi)難。緊接著5月3日，美國(guó)麥道公司的德爾塔火箭升空后飛行姿態(tài)失控，地面控制臺(tái)被迫實(shí)施自毀命令。

　　三個(gè)多月內(nèi)，全球主力火箭接連發(fā)射失敗，各國(guó)航天機(jī)構(gòu)元?dú)獯髠?，幾十顆造好的衛(wèi)星擱在地上，缺少合適的運(yùn)載火箭發(fā)射上天。

　　中國(guó)人緊緊抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，由時(shí)任航天工業(yè)部副部長(zhǎng)劉紀(jì)原領(lǐng)導(dǎo)的“發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)10人小組”在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，連續(xù)進(jìn)行了24場(chǎng)長(zhǎng)征火箭的推銷宣講。美國(guó)、加拿大等國(guó)17家空間公司相繼與負(fù)責(zé)航天外貿(mào)的中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。

　　通過這一輪密集溝通，10人小組形成了一個(gè)重要的調(diào)研結(jié)論：只有1.45噸地球同步轉(zhuǎn)移軌道（GTO）運(yùn)載能力的長(zhǎng)征三號(hào)火箭，已經(jīng)很難滿足新一代國(guó)際通信衛(wèi)星的發(fā)射需求。

　　但是，留給中國(guó)隊(duì)的時(shí)間并不多，重新設(shè)計(jì)一款大推力火箭肯定來(lái)不及。在北京一個(gè)寒風(fēng)瑟瑟的夜里，火箭專家黃作義突然有了靈感：將擁有不敗戰(zhàn)績(jī)的長(zhǎng)征二號(hào)丙火箭芯級(jí)加長(zhǎng)，再綁上四個(gè)助推器，就可以組成一款新的兩級(jí)大推力火箭。 第一個(gè)潛在的大客戶是美國(guó)休斯公司，黃作義被任命為長(zhǎng)城公司駐美辦事處主任，負(fù)責(zé)談判事宜。沒有樣機(jī)，連個(gè)模型都沒有，黃作義和助手拿著三張手繪的草圖和美國(guó)人展開了長(zhǎng)達(dá)兩年的談判，硬是從休斯公司接下了長(zhǎng)二捆火箭的第一單——發(fā)射休斯公司為澳大利亞制造的通信衛(wèi)星。

　　這個(gè)“拿著草圖簽合同、拿著合同找貸款、拿著貸款造火箭”的傳奇案例，成為中國(guó)乃至世界航天史上破天荒的一次事件。這張經(jīng)典的手繪草圖，日后也被發(fā)表在美國(guó)航空航天雜志上。

　　雖然靠“紙上談兵”拿到了訂單，但是精明的美國(guó)人也抓住中國(guó)人急于開拓國(guó)際市場(chǎng)的心態(tài)，不僅把價(jià)格壓到不能再低，還在合同中明確寫入了對(duì)賭條款：

　　“如果長(zhǎng)二捆不能在1990年6月底前保證有一次成功試射，美方有權(quán)中止合作并對(duì)中方相應(yīng)索賠。”

　　這就意味著，留給中國(guó)航天人的時(shí)間只有不到20個(gè)月。而在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)，一個(gè)新型號(hào)火箭從研制到定型，一般需要至少四五年時(shí)間。

　　航天系統(tǒng)內(nèi)部也因此產(chǎn)生了巨大分歧。反對(duì)者除了認(rèn)為時(shí)間進(jìn)度無(wú)法接受外，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有人提出，接下一個(gè)訂單并不能說(shuō)明問題，只有拿到至少12個(gè)訂單合同才不至于虧本。甚至還有人直接批評(píng)，這簡(jiǎn)直就是中國(guó)航天版的“辛丑條約”。

　　激烈的交鋒持續(xù)了一個(gè)多月，最終立項(xiàng)意見占據(jù)了上風(fēng)。1988年12月14日，在國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議上，長(zhǎng)二捆運(yùn)載火箭上馬的決議正式通過。隨后，時(shí)任航天一院院長(zhǎng)王永志被任命為型號(hào)總指揮，王德臣被任命為總設(shè)計(jì)師。此時(shí)距離美方約定的期限只剩下18個(gè)月。

　　在一張超常規(guī)的時(shí)間進(jìn)度表面前，舉國(guó)之力的優(yōu)勢(shì)再次凸顯。從北京的火箭院到西昌的發(fā)射架，乃至全國(guó)25省300多個(gè)配套廠所里，一場(chǎng)又一場(chǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役同時(shí)打響。

　　1990年6月26日，比合同規(guī)定的時(shí)間提前一天，新型長(zhǎng)二捆運(yùn)載火箭樹立在了西昌衛(wèi)星發(fā)射中心新建的2號(hào)工位發(fā)射架上。7月16日，搭載澳星模擬星和另一顆巴基斯坦科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星的長(zhǎng)二捆運(yùn)載火箭成功首飛。此前曾經(jīng)尖銳質(zhì)疑中國(guó)火箭的法國(guó)媒體再次刊文稱：

　　“這是一枚令人生畏的火箭，中國(guó)對(duì)歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的嘲笑，肯定不是最后一次。”

　　這是中國(guó)第一枚為國(guó)外客戶量身定做的運(yùn)載火箭。三個(gè)月前的4月7日，長(zhǎng)征三號(hào)火箭剛剛完成了我國(guó)第一次國(guó)際商業(yè)發(fā)射，將休斯公司制造的“亞洲一號(hào)”衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。兩次成功發(fā)射不僅向國(guó)際客戶證明了中國(guó)火箭的技術(shù)能力，更重要的意義在于，就此開啟了中國(guó)航天與國(guó)際市場(chǎng)接軌的新紀(jì)元。 然而，闖蕩世界的中國(guó)航天并未就此一路奔向坦途，“長(zhǎng)征”路上的風(fēng)雨才剛剛來(lái)臨。

　　風(fēng)雨兼程“長(zhǎng)征”路

　　1992年3月22日傍晚，萬(wàn)人空巷。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這一晚至少有6億中國(guó)人都端著飯碗坐在電視機(jī)前，收看澳星發(fā)射的實(shí)況直播。遠(yuǎn)在發(fā)射場(chǎng)百里之外的西昌騰云樓賓館內(nèi)，慶祝發(fā)射成功的晚宴已經(jīng)準(zhǔn)備就緒；負(fù)責(zé)直播的中央電視臺(tái)，也只準(zhǔn)備了祝賀發(fā)射成功的唯一一套解說(shuō)詞。

　　然而，當(dāng)點(diǎn)火命令下達(dá)之后，火箭發(fā)動(dòng)機(jī)噴出棕黃色的濃煙，卻并未騰空而起，緊接著開始劇烈地顫抖……圍坐在電視機(jī)前的中國(guó)人，看到了一個(gè)終身難忘的片段：現(xiàn)場(chǎng)指揮員高喊“緊急關(guān)機(jī)！”后，直播畫面就定格在了濃煙滾滾的發(fā)射場(chǎng)上。

　　事后查明，這次發(fā)射失敗的原因是由于點(diǎn)火啟動(dòng)器控制連接點(diǎn)上，出現(xiàn)了一個(gè)不該出現(xiàn)的、重量?jī)H為0.15毫克的鋁屑。

　　“3.22”成為中國(guó)航天史上的黑色一頁(yè)。國(guó)人失望、痛苦甚至憤怒，但是背負(fù)巨大壓力的航天人卻“連哭的時(shí)間都沒有”，立刻投入到下一枚火箭的生產(chǎn)中。只用了整整100天時(shí)間，一枚新的長(zhǎng)二捆火箭再次裝上專列，駛向西昌發(fā)射中心。

　　8月14日，火箭再次佇立在發(fā)射架上待命，中央電視臺(tái)也鼓足勇氣進(jìn)行了再次直播。這次發(fā)射沒有讓國(guó)人第二次失望，在全國(guó)人民的注視下，8條橘紅色的火焰托舉著火箭騰空而起。

　　675秒，星箭分離成功，澳星進(jìn)入預(yù)定軌道。長(zhǎng)城工業(yè)公司總裁唐津安激動(dòng)致辭，對(duì)全國(guó)人民和美澳合作方的支持表示深深感謝，并且歡迎有更多用戶和長(zhǎng)城公司合作。

　　一方面以代表國(guó)家的身份開拓國(guó)際市場(chǎng)，另一方面，中國(guó)航天的體制改革也在同時(shí)推進(jìn)。1993年6月6日，兼掛著企業(yè)和行政兩塊牌子的中國(guó)航天工業(yè)總公司（國(guó)家航天局）正式成立，標(biāo)志著中國(guó)航天事業(yè)逐步與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制松綁，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏。

　　新成立的航天工業(yè)總公司提出了“發(fā)展航天、加強(qiáng)民品、提高效益、走向世界”的發(fā)展方針，希望加快推動(dòng)中國(guó)航天走向世界。

　　然而，剛剛通過幾次成功發(fā)射艱難樹立起來(lái)的口碑，隨即被接二連三的發(fā)射失利打破。

　　1995和1996這兩年，成為中國(guó)長(zhǎng)征火箭的“厄運(yùn)之年”。1995年1月26日，長(zhǎng)二捆火箭在西昌發(fā)射美國(guó)“亞太二號(hào)”衛(wèi)星時(shí)橫空爆炸，星箭俱毀。1996年2月15日，中國(guó)首次使用新研制的長(zhǎng)征三號(hào)乙捆綁火箭發(fā)射美國(guó)通信衛(wèi)星“國(guó)際708”，起飛后20秒就墜入山谷，炸成一片火海。

　　“2·15”事故讓中國(guó)長(zhǎng)征火箭的國(guó)際聲譽(yù)一落千丈，包括長(zhǎng)期合作伙伴休斯公司在內(nèi)世界各國(guó)衛(wèi)星公司都紛紛中止已簽訂的合同。然而厄運(yùn)還未結(jié)束，僅僅半年后，另一枚長(zhǎng)征三號(hào)火箭在發(fā)射美國(guó)“中星七號(hào)”通信衛(wèi)星時(shí)，第三級(jí)關(guān)機(jī)提前了40秒，將衛(wèi)星送到了一個(gè)無(wú)用的低軌上，發(fā)射再次失敗。

　　一連串的發(fā)射受挫直接影響到了開放中國(guó)的國(guó)際形象。黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委對(duì)航天發(fā)射做出指示，明確提出了“質(zhì)量要嚴(yán)上加嚴(yán)，工作要細(xì)上加細(xì)，思想要慎之又慎”的總要求。

　　面對(duì)困境，中國(guó)航天人開始自省自查，全面開展質(zhì)量整頓與專項(xiàng)技術(shù)改造工作，制定并推行了“雙五歸零”、“72條”、“28條”等一系列質(zhì)量管理制度。這些著名的規(guī)范措施，如今被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于國(guó)防科技工業(yè)的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，成為規(guī)范科研生產(chǎn)質(zhì)量活動(dòng)的重要行為準(zhǔn)則。近二十年后，由航天科技集團(tuán)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 18238 Space systems-Closed Loop Problem Solving Management（航天質(zhì)量問題歸零管理），于2015年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO正式發(fā)布，成為全球航天界的圭臬。

　　1997年，臥薪嘗膽的長(zhǎng)征火箭總算迎來(lái)了逆轉(zhuǎn)，創(chuàng)下“六戰(zhàn)六捷”的佳績(jī)，重新挽回了國(guó)際聲譽(yù)。1998年7月18日，長(zhǎng)征三號(hào)乙運(yùn)載火箭將歐洲“鑫諾一號(hào)”通信衛(wèi)星成功發(fā)射入軌，讓中國(guó)航天人士氣大振，中國(guó)航天進(jìn)軍國(guó)際商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)的道路似乎又看到了光明。

　　然而隨后而來(lái)的1999年，以美國(guó)為首的北約悍然轟炸我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，中美關(guān)系跌入冰點(diǎn)。就在全民聲討野蠻行徑，等待美方出具事件調(diào)查報(bào)告的同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)卻拋出另一份所謂的調(diào)查報(bào)告——《考克斯報(bào)告》。這份長(zhǎng)達(dá)872頁(yè)的報(bào)告中，誣稱中國(guó)在發(fā)射美國(guó)衛(wèi)星的過程中，通過故障調(diào)查等手段非法“竊取”美國(guó)航天技術(shù)。

　　隨后，商業(yè)通信衛(wèi)星被列入軍品管制清單，美國(guó)限制用中國(guó)火箭發(fā)射美國(guó)制造和含有美國(guó)零部件的衛(wèi)星，導(dǎo)致隨后的APR-3衛(wèi)星、韓國(guó)星、意大利星的發(fā)射服務(wù)合同被迫終止，長(zhǎng)征火箭一度占到全球發(fā)射服務(wù)9%的市場(chǎng)份額一夜歸零。

　　1999年6月12日，長(zhǎng)征二號(hào)丙改進(jìn)型火箭在太原衛(wèi)星發(fā)射中心，以“一箭雙星”的方式將兩顆“摩托羅拉銥星”精確發(fā)射入軌，此后6年時(shí)間里，長(zhǎng)征火箭再?zèng)]有進(jìn)行過國(guó)際商業(yè)發(fā)射。

　　來(lái)自中國(guó)的“衛(wèi)星套餐”

　　1999年7月1日，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的改革方案，包括航天工業(yè)總公司在內(nèi)的五大軍工總公司正式一分為二，改組成為十大軍工集團(tuán)。改組后的中國(guó)航天科技集團(tuán)公司，進(jìn)一步實(shí)行政企分開。在繼續(xù)肩負(fù)國(guó)家空間探索使命的同時(shí)，還要同時(shí)考慮如何推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兼容的問題。

　　然而就在日臻成熟的長(zhǎng)征火箭躊躇滿志的時(shí)候，卻因?yàn)槲鞣絿?guó)家的制裁，被堵在了進(jìn)軍世界的道路上。 國(guó)際航天市場(chǎng)上，運(yùn)載火箭最大的訂單需求就來(lái)自于發(fā)射衛(wèi)星。中國(guó)航天要想重新回到國(guó)際舞臺(tái)，必須從衛(wèi)星打開突破口。

　　中國(guó)航天人不得不探索國(guó)際合作的新路，長(zhǎng)城工業(yè)總公司的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)在重重壓力下，再次迸發(fā)出智慧火花，通過與歐洲國(guó)家嘗試“中國(guó)火箭+歐洲衛(wèi)星”、“中國(guó)火箭+中國(guó)衛(wèi)星平臺(tái)+歐洲載荷”的創(chuàng)新模式，擺脫了美國(guó)的技術(shù)限制，打破了西方國(guó)家的封鎖線。

　　2005年4月12日，長(zhǎng)征三號(hào)乙運(yùn)載火箭在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心刺破夜空，將法國(guó)阿爾卡特空間公司制造的“亞太六號(hào)”通信衛(wèi)星送入太空。這是時(shí)隔6年之后，中國(guó)火箭再次重返國(guó)際商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)。

　　兩年之后，2007年5月14日0時(shí)01分，長(zhǎng)征三號(hào)乙運(yùn)載火箭再次從西昌衛(wèi)星發(fā)射中心騰空而起，將一顆由中國(guó)空間技術(shù)研究院為尼日利亞定制的“尼星一號(hào)”通信衛(wèi)星送入軌道，這是第一顆實(shí)現(xiàn)“整星出口”的中國(guó)衛(wèi)星，也是我國(guó)首次以“火箭發(fā)射+衛(wèi)星在軌交付”的全套餐方式，為國(guó)際用戶提供商業(yè)衛(wèi)星服務(wù)。

　　“尼星一號(hào)”基于東方紅四號(hào)平臺(tái)開發(fā)。作為“十五”期間我國(guó)重點(diǎn)開展的民用衛(wèi)星工程，“東方紅四號(hào)”和后續(xù)的增強(qiáng)型平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用，標(biāo)志著我國(guó)邁入世界通信衛(wèi)星一流平臺(tái)行列，不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)廣播電視和移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展，也成為中國(guó)衛(wèi)星進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品。基于東方紅四號(hào)平臺(tái)，我國(guó)先后向委內(nèi)瑞拉、巴基斯坦、玻利維亞、老撾、白俄羅斯、阿爾及利亞、印度尼西亞等國(guó)出口了9顆通信衛(wèi)星。

　　國(guó)際生意越做越大，來(lái)自中國(guó)的“衛(wèi)星套餐”還在不斷增加服務(wù)內(nèi)容。2012年9月29日，我國(guó)為委內(nèi)瑞拉研制的“遙感衛(wèi)星一號(hào)（VRSS-1）”在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心升空，這是中國(guó)航天首次向國(guó)際用戶提供遙感衛(wèi)星整星在軌交付，并同時(shí)提供數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)、應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

　　2013年12月21日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯親自來(lái)到西昌衛(wèi)星發(fā)射中心，觀看玻利維亞第一顆通信衛(wèi)星的發(fā)射?！安Ｐ恰表?xiàng)目中，我國(guó)首次把軌位咨詢、地面應(yīng)用納入合同內(nèi)容，并通過商業(yè)貸款的方式推進(jìn)合作?！安Ｐ恰卑l(fā)射成功后，在場(chǎng)的玻利維亞使館人員泣不成聲，首都拉巴斯的街頭掛出了慶祝標(biāo)語(yǔ)： “我們終于盼來(lái)衛(wèi)星了！”

　　和運(yùn)載火箭有所區(qū)別的是，衛(wèi)星應(yīng)用本身就具有全球化屬性。在廣泛開展國(guó)際合作的過程中，中國(guó)人的衛(wèi)星事業(yè)從技術(shù)、人才、資源、標(biāo)準(zhǔn)，也在深入與國(guó)際接軌。

　　早在1988年，巴西總統(tǒng)薩爾內(nèi)訪華期間，中巴兩國(guó)政府就簽訂了航天合作協(xié)議。從1999年第一顆“資源一號(hào)”01星發(fā)射成功到2019年“資源一號(hào)”04A星發(fā)射成功，三十多年里，兩國(guó)聯(lián)合研制并發(fā)射了7顆地球資源衛(wèi)星，為中巴兩國(guó)乃至亞非拉的諸多發(fā)展中國(guó)家提供了海量的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中巴地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目也被譽(yù)南南合作的典范。

　　此外，我國(guó)遙感衛(wèi)星領(lǐng)域的風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星、海洋系列海洋監(jiān)測(cè)衛(wèi)星和環(huán)境系列環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)衛(wèi)星也紛紛實(shí)現(xiàn)了“走出去”。2020年5月，中國(guó)航天科技集團(tuán)科技委主任包為民院士在接受記者采訪時(shí)介紹，我國(guó)風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星提供122類產(chǎn)品，有19個(gè)國(guó)家實(shí)時(shí)接收風(fēng)云衛(wèi)星數(shù)據(jù)，29個(gè)國(guó)家建成風(fēng)云衛(wèi)星數(shù)據(jù)直收站，24個(gè)國(guó)家注冊(cè)用戶。

　　繼通信和遙感衛(wèi)星后，目前被公認(rèn)最具國(guó)際合作潛力的是中國(guó)的北斗衛(wèi)星。2020年6月23日，長(zhǎng)征三號(hào)乙運(yùn)載火箭將北斗系統(tǒng)第55顆導(dǎo)航衛(wèi)星，也是最后一顆全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射入軌。至此，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座部署全面完成。

　　據(jù)媒體報(bào)道，截止北斗系統(tǒng)開通時(shí)，已有137個(gè)國(guó)家與北斗簽訂合作協(xié)議。來(lái)自中國(guó)的“北斗套餐”，正在成為太空中一塊新的萬(wàn)億級(jí)大蛋糕，用北斗首任總設(shè)計(jì)師、“兩彈元?jiǎng)住睂O家棟院士的話來(lái)說(shuō)就是： “北斗的應(yīng)用，只有想不到，沒有做不到?！?/p>

　　民間資本初入局

　　早在上世紀(jì)80年代，就有一批具有國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的愛國(guó)商人，密切關(guān)注著中國(guó)的“航天生意”。

　　1984年2月，美國(guó)休斯公司制造的一顆Westar-6通信衛(wèi)星發(fā)射后未能進(jìn)入預(yù)定軌道。9個(gè)月后，兩名宇航員乘坐美國(guó)“發(fā)現(xiàn)號(hào)”航天飛機(jī)進(jìn)入太空，通過出艙捕捉的方式將這顆衛(wèi)星帶回了地球。供職于泛美航空公司的美籍華人黃翔俊看到了機(jī)會(huì)，想把這顆衛(wèi)星帶到中國(guó)來(lái)。

　　雖然由于資金等問題，黃翔俊的四處奔波最終無(wú)果。但以此為契機(jī)，1988年，中國(guó)國(guó)際信托公司與香港的英資公司大東電報(bào)局、和記黃埔共同成立了亞洲衛(wèi)星有限公司，幾經(jīng)周折談判，最終從美方獲得了這顆衛(wèi)星的出口許可證，這就是大名鼎鼎的“亞洲一號(hào)”。

　　繼亞星公司成立之后，上世紀(jì)90年代，航天工業(yè)總公司又和包括外資在內(nèi)的多方資本聯(lián)合，相繼組建了亞太衛(wèi)星公司、亞太移動(dòng)通信衛(wèi)星公司等股份制公司，這幾家身披“紅色馬甲”的衛(wèi)星公司，除了肩負(fù)著讓中國(guó)衛(wèi)星“走出去”的使命，也負(fù)責(zé)將國(guó)外先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星領(lǐng)域都開始陸續(xù)出現(xiàn)“生力軍”的身影。2001年，位于中關(guān)村的高新技術(shù)企業(yè)北京二十一世紀(jì)科技發(fā)展有限公司，投資成立下屬子公司二十一世紀(jì)空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司，成為中國(guó)遙感衛(wèi)星商業(yè)化的先行者。

　　與此同時(shí)，伴隨著2000年第一顆北斗導(dǎo)航試驗(yàn)衛(wèi)星上天，規(guī)模龐大的北斗產(chǎn)業(yè)就此開始奠基。

　　嗅到商機(jī)的民間資本也在此刻躍躍欲試。2000年7月，從技術(shù)軍人崗位轉(zhuǎn)業(yè)的周儒欣，向主管北斗的首長(zhǎng)匯報(bào)了將北斗應(yīng)用推廣向民用領(lǐng)域的想法，得到了首長(zhǎng)的肯定和支持。兩個(gè)月后，北京北斗星通導(dǎo)航技術(shù)有限公司注冊(cè)成立。

　　2007年8月，在中關(guān)村管委會(huì)的支持下，北斗星通A股股票在深圳交易所掛牌上市，成為中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航行業(yè)首家上市企業(yè)。除此之外，北斗星通還創(chuàng)下了民營(yíng)企業(yè)中的多個(gè)第一，第一個(gè)獲得北斗運(yùn)營(yíng)服務(wù)許可牌照，第一個(gè)自主研發(fā)北斗芯片……

　　同年11月，國(guó)防科工委、發(fā)改委聯(lián)合頒布《關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，意見提出鼓勵(lì)社會(huì)投資和企業(yè)參與衛(wèi)星應(yīng)用，推進(jìn)投資主體多元化。并要求國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)具有產(chǎn)業(yè)化前景、列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、以企業(yè)投資為主的重大衛(wèi)星應(yīng)用項(xiàng)目，給予投資補(bǔ)助或貸款貼息。

　　在此政策鼓舞下，更多社會(huì)資本開始參與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域的投資建設(shè)。幾年間，僅圍繞“北斗”概念注冊(cè)成立的公司就高達(dá)數(shù)千家，其中不乏一批從服裝、電器、貿(mào)易等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)，一些地方也蜂擁而上建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)園。但是由于缺乏清醒的產(chǎn)業(yè)規(guī)律認(rèn)識(shí)和成熟的市場(chǎng)環(huán)境，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展艱難，僅僅憑借情懷和概念勉力支撐。

　　到2014年左右，全國(guó)范圍內(nèi)已規(guī)劃的北斗產(chǎn)業(yè)園大多都呈現(xiàn)出較明顯的建設(shè)停滯或發(fā)展緩慢狀況，建成并投入運(yùn)行的不到一半，新園區(qū)申報(bào)明顯冷清了下來(lái)。

　　下游應(yīng)用成為各路資本追逐的概念，上游配套領(lǐng)域，一些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中壯大的民營(yíng)企業(yè)也開始越來(lái)越多地進(jìn)入航天供應(yīng)商名錄。從2002年開始，創(chuàng)辦于溫州的德力西集團(tuán)就開始為酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心生產(chǎn)電器產(chǎn)品，隨著“神舟五號(hào)”和“神舟六號(hào)”的成功升空，德力西也借此揚(yáng)名海外。而另一家溫州企業(yè)環(huán)宇集團(tuán)生產(chǎn)的低溫燃料加注測(cè)控系統(tǒng)，則在合作過程中以質(zhì)量和性價(jià)比優(yōu)勢(shì)屢屢擊敗對(duì)手中標(biāo)，成為新一代運(yùn)載火箭“長(zhǎng)征七號(hào)”的配套產(chǎn)品……

　　從本世紀(jì)初到2014年這段時(shí)期，尤其是2007年之后，國(guó)家向民間資本試探開放部分領(lǐng)域，社會(huì)資本進(jìn)入航天產(chǎn)業(yè)的步伐加快，民營(yíng)企業(yè)開始嶄露頭角。而這一階段，民營(yíng)航天企業(yè)發(fā)展艱難的主要原因在于：

　　一是缺乏直接的政策許可和激勵(lì)。這段時(shí)期，政策出臺(tái)較少，且缺乏完善的引導(dǎo)措施和配套細(xì)則，民間資本參與航天產(chǎn)業(yè)總體處于自發(fā)和混沌狀態(tài)，并且無(wú)法進(jìn)入核心環(huán)節(jié)，只能在衛(wèi)星下游應(yīng)用和低層級(jí)配套等邊緣地帶徘徊。

　　二是行業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格，審批流程冗長(zhǎng)。企業(yè)從事衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)，需要有《中國(guó)無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照》、《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》等，2002年頒布的《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》要求民用航天發(fā)射項(xiàng)目需要在預(yù)定的9個(gè)月前申請(qǐng)，接受主管部門審查，并向有關(guān)部門申請(qǐng)軌道和頻率資源。

　　三是技術(shù)資源獲取困難。航天上游供應(yīng)鏈資源長(zhǎng)期處于國(guó)有企業(yè)壟斷狀態(tài)，民營(yíng)企業(yè)難以獲得采購(gòu)渠道或者采購(gòu)成本過高。而西方國(guó)家從1999年開始的技術(shù)封鎖，也嚴(yán)重堵塞了民營(yíng)企業(yè)從國(guó)際市場(chǎng)獲取衛(wèi)星資源的道路。

　　在國(guó)家軍民融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，2014年10月29日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，首次提出鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；隨后發(fā)布的《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015～2025）》中明確寫到，支持民間資本開展衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射、衛(wèi)星應(yīng)用等有關(guān)領(lǐng)域的增值產(chǎn)品開發(fā)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣。 兩個(gè)具有里程碑意義的文件出臺(tái)，讓民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與商業(yè)航天的政策門檻被直接打破，2015年也因此被稱為中國(guó)商業(yè)航天“破冰”的元年。

　　激蕩三十年

　　之所以將2015年作為中國(guó)商業(yè)航天的分水嶺，是因?yàn)檫@一年之前的中國(guó)航天商業(yè)化，與之后崛起的“商業(yè)航天”存在本質(zhì)區(qū)別： 此前三十年的航天商業(yè)化，主要集中在市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的商業(yè)化。而2015年以后，國(guó)家政策允許民間資本進(jìn)入航天活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，航天產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)入組織、生產(chǎn)、銷售全流程按市場(chǎng)化方式配置要素的新時(shí)代。

　　2015年以前，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法直接參與空間飛行器的總體設(shè)計(jì)研發(fā)，2015年之后，民營(yíng)企業(yè)被允許研發(fā)火箭、衛(wèi)星和其它大氣層以外的飛行器。 上世紀(jì)80年代中期開始探索的航天商業(yè)化，本質(zhì)是由政府推動(dòng)，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下研發(fā)出來(lái)的航天產(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng)。這個(gè)過程與中國(guó)航天系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革交替進(jìn)行，體制內(nèi)的航天人在“走出去”的過程中逐漸學(xué)會(huì)了“下海經(jīng)商”。

　　科研經(jīng)費(fèi)的窘迫、國(guó)際貸款的壓力讓那時(shí)的航天人不得不絞盡腦汁來(lái)創(chuàng)造收益，日后被人津津樂道的“直播賣火箭”、“火箭貼廣告”并不是近幾年的創(chuàng)意，體制內(nèi)的航天人早在90年代初就想出了在火箭上“賣廣告”的辦法。華凌空調(diào)、健力寶等民族品牌的廣告都曾經(jīng)登上過中國(guó)的長(zhǎng)征火箭。

　　從1999年開始，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)被提到新的重視高度，軍費(fèi)預(yù)算逐年增長(zhǎng)，包括航天在內(nèi)的各大軍工集團(tuán)迎來(lái)一輪新的發(fā)展期，靠“推銷火箭”賺外匯、養(yǎng)隊(duì)伍、搞科研的日子逐漸成為依稀往事。隨著神舟飛船的升空，新成立的航天科技集團(tuán)提出了“創(chuàng)人類航天文明，鑄民族科技豐碑”的發(fā)展使命。中國(guó)航天人在日益強(qiáng)大的綜合國(guó)力護(hù)航下，專注于往更遠(yuǎn)更深的星空邁進(jìn)。

　　這段時(shí)期，正值全球商業(yè)航天快速發(fā)展。NASA、歐洲航天局等政府航天機(jī)構(gòu)推進(jìn)改革和以SpaceX為代表的航天“新勢(shì)力”紛紛崛起（參見前文《從NASA到SpaceX：美國(guó)商業(yè)航天的隱秘往事》），給國(guó)內(nèi)航天機(jī)構(gòu)帶來(lái)思想上的沖擊和啟發(fā)。與此同時(shí)，中國(guó)航天商業(yè)化經(jīng)過激蕩三十年的風(fēng)雨探索，也積累了寶貴和深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　新航天廣闊的市場(chǎng)前景，對(duì)航天技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)所需的整體投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去，單靠政府財(cái)政撥款無(wú)法負(fù)擔(dān)技術(shù)投入的所有開支。此外，航天技術(shù)的應(yīng)用又必然與各行各業(yè)的場(chǎng)景實(shí)踐深度融合，航天產(chǎn)業(yè)的外延邊界日趨模糊。因此，引入社會(huì)化資本、市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)入航天領(lǐng)域，將是航天活動(dòng)發(fā)展到新時(shí)期的必然選擇。

　　2015年后，一大批民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)崛起的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革也在加快推進(jìn)。體制內(nèi)和體制外的“兩張皮”被逐步打破，各路社會(huì)資本進(jìn)入新航天實(shí)體，一批從體制外溢的航天人才投身創(chuàng)業(yè)大潮…… 自此，屬于中國(guó)商業(yè)航天的嶄新故事，才剛剛開始。

　　作者 | 劉愛國(guó)、熊文明

　　數(shù)據(jù)支持 | 鈦禾產(chǎn)業(yè)研究院

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