今年是上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成立 20 周年。安全合作一直是上合組織合作的重中之重，是上合組織二十年發(fā)展的最大亮點所在。20 年來，上合組織核心區(qū)——中亞地區(qū)沒有被“中東化”，始終保持穩(wěn)定大局，上合組織有效的安全合作，居功至偉。20 年來，上合組織經(jīng)濟總體向好，成員國經(jīng)濟總量和人均 GDP 增速均高于世界平均水平，上合組織提供的安全保障，功不可沒。信息安全合作是上合組織安全合作的“后起之秀”，是上合組織安全合作新的發(fā)力點，在維護地區(qū)安全穩(wěn)定方面扮演著日益重要的角色。上合組織站在第三個十年的歷史新起點上，維護信息安全面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。未來，上合組織信息安全合作應(yīng)進一步強化命運共同體意識，不斷增強應(yīng)對信息安全威脅能力，加大國際合作，努力構(gòu)建和平、安全、公正和開放的信息空間。

　　一、上合組織信息安全合作取得的主要進展

　　上合組織信息安全合作起步于 2005 年。16 年來，上合組織信息安全合作從共識到行動不斷拓展，取得積極進展，展現(xiàn)出巨大潛力和良好前景，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

　　（一）信息安全合作共識不斷凝聚和深化

　　在 2005年上合組織第五次阿斯塔納峰會宣言中，成員國元首首次提出要防范信息恐怖主義。這是上合組織在正式合作文件中第一次提出信息安全議題，由此拉開上合組織信息安全合作序幕，上合組織安全合作開始從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴大到網(wǎng)絡(luò)空間。

　　2006 年 6 月 15 日，在上合組織成立五周年之際，上合組織成員國元首舉行了第六次峰會，進一步明確提出要維護信息安全，共同應(yīng)對面臨的具有軍事政治、犯罪和恐怖主義性質(zhì)的信息安全威脅。也正是在此次峰會上，成員國元首簽署了第一個關(guān)于信息安全合作的專門性文件——《上海合作組織成員國元首關(guān)于國際信息安全的聲明》。該聲明對信息通信技術(shù)用于損害個人、社會和國家安全表示擔憂，認為信息安全威脅將給國家和地區(qū)乃至全世界帶來嚴重的政治、社會經(jīng)濟后果，并引發(fā)各國社會的不穩(wěn)定，可能造成與使用大規(guī)模殺傷性武器相當?shù)氖澜缧詾?zāi)難；指出必須通過雙邊、地區(qū)和國際層面的合作，加大各國保障信息安全的力度，支持聯(lián)合國所做相關(guān)工作。為此，各國元首們一致決定，建立上合組織成員國國際信息安全專家組，制定國際信息安全行動計劃。

　　2013 年 9 月 13 日，上合組織舉行第十三次元首比什凱克峰會。會議通過的宣言明確提出，要以尊重國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建和平、安全、公正和開放的信息空間，主張制定統(tǒng)一的信息空間國家行為準則。這是成員國對國家信息安全合作的新認識。2014 年的上合組織第十四次元首峰會杜尚別宣言進一步指出，成員國支持所有國家平等管理互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，支持和保障各自互聯(lián)網(wǎng)安全的主權(quán)權(quán)利。這進一步完善了上合組織在國際信息安全問題上的立場。

　　2017 年 6 月 9 日， 成員國元首在上合組織第十五次阿斯塔納峰會上簽署了《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》，認為應(yīng)采取綜合措施打擊恐怖主義和極端主義思想傳播，包括預(yù)防和阻止利用互聯(lián)網(wǎng)等宣傳、煽動恐怖主義和極端主義以及開展招募活動。

　　2020 年 10 月 11 日，成員國元首在第二十次莫斯科峰會上簽署了《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于保障國際信息安全領(lǐng)域合作的聲明》和《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》，呼吁國際社會在信息領(lǐng)域緊密協(xié)作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體；重申聯(lián)合國在應(yīng)對國際信息安全威脅方面具有關(guān)鍵作用，主張在聯(lián)合國主導下制定維護國際信息安全和打擊信息犯罪的通用法律文書，制定關(guān)于反對將信息通信技術(shù)用于犯罪目的的全面國際公約；提出上合組織成員國應(yīng)在聯(lián)合國和其他國際平臺加強相互協(xié)調(diào)，推動完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理模式，包括維護各國平等參與網(wǎng)絡(luò)管理進程的權(quán)利，提升國際電信聯(lián)盟的作用；強調(diào)必須堅持安全與發(fā)展并重，各國應(yīng)為新技術(shù)利用合力營造公平、公正、非歧視性的營商環(huán)境，在國際專業(yè)機構(gòu)框架內(nèi)制定信息安全領(lǐng)域的公認技術(shù)標準。該聲明全面闡明了上合組織關(guān)于維護國際信息安全的宗旨、原則和目標，集中體現(xiàn)了上合組織在國際信息安全方面的新理念、新主張，是上合組織為國際信息安全合作貢獻的“上合智慧”和“上合方案”。

　　（二）構(gòu)筑信息安全合作機制和制度

　　為有效開展信息安全合作，上合組織在實踐過程中逐步建立并不斷完善相應(yīng)的合作機制和制度，為上合組織信息安全合作提供了必要抓手和法律保障。

　　在機制建設(shè)上，地區(qū)反恐怖機構(gòu)是上合組織信息安全合作的主要依托。該機構(gòu)是上合組織兩大常設(shè)機構(gòu)之一，自 2004 年成立以來一直致力于推動成員國在打擊“三股勢力”方面的協(xié)調(diào)與合作。在應(yīng)對信息安全威脅方面，地區(qū)反恐機構(gòu)主要通過協(xié)調(diào)各國行動，幫助各成員國關(guān)閉涉恐網(wǎng)站，遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義蔓延。據(jù)地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)委會主任伊索耶夫在 2018 年 5 月接受新華社記者專訪時披露，2016 至 2017 年，成員國共屏蔽了 10 萬多家網(wǎng)站，查封涉恐信息多達 400 多萬條。2011 年 9 月，地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)委會組織成員國安全部門官員參加了反恐怖機構(gòu)理事會第十九次會議，主要討論了如何在組織框架內(nèi)加強網(wǎng)絡(luò)反恐合作問題。2012 年3 月，反恐怖機構(gòu)理事會第二十次會議研究制定了各成員國網(wǎng)絡(luò)安全偵察治理主管機關(guān)關(guān)于預(yù)防和阻止利用或威脅利用電腦網(wǎng)絡(luò)進行恐怖主義活動的共同措施。2016 年 9 月，地區(qū)反恐怖機構(gòu)理事會第二十九次會議批準了《防范恐怖主義行為聯(lián)合措施》和《極端意識形態(tài)在成員國境內(nèi)傳播聯(lián)合措施》。2020 年，地區(qū)反恐怖機構(gòu)與聯(lián)合國反恐怖主義委員會辦公室、聯(lián)合國安理會反恐委員會執(zhí)行局簽署了合作備忘錄。

　　為更加有效推進信息安全合作，地區(qū)反恐怖機構(gòu)下設(shè)了專門的工作組。2013 年 9 月 20 日，地區(qū)反恐怖機構(gòu)理事會在俄羅斯雅羅夫斯拉夫舉行會議，一致決定建立由反恐怖執(zhí)委會和各國執(zhí)法機關(guān)組成預(yù)防和阻止互聯(lián)網(wǎng)傳播“三股勢力”聯(lián)合工作組，由各國強力部門網(wǎng)絡(luò)專家組成，就共同打擊網(wǎng)上“三股勢力”等展開務(wù)實合作。2015 年，上合組織國際信息安全專家組會議在北京舉行，強調(diào)上合組織通過的所有關(guān)于信息安全合作文件均向觀察員國、對話伙伴開放。2019 年 11 月，上合組織舉行國際信息安全領(lǐng)域?qū)＜視h，就進一步協(xié)調(diào)國際信息安全和互聯(lián)網(wǎng)治理立場達成共識。

　　在制度建設(shè)上，上合組織及時出臺并完善關(guān)于信息安全方面的合作文件，為成員國開展相關(guān)合作提供了法律依據(jù)。在 2007 年上合組織峰會上，成員國元首簽署了《上合組織成員國保障國際信息安全行動計劃》。該計劃旨在落實 2006 年通過的《上合組織關(guān)于信息安全的聲明》，以提高對利用信息技術(shù)破壞國家安全行為的防御水平。2009 年，上合組織簽署了《保障國際信息安全的政府間合作協(xié)議》。這是上合組織通過的對成員國信息安全合作具有指導意義的基礎(chǔ)性文件，它確定了在上合組織框架內(nèi)開展信息安全合作的手段和途徑，提出通過雙邊、多邊和國際三個層面，提高打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪和保障本國信息安全的能力，防止利用網(wǎng)絡(luò)傳播“三股勢力”思想，防止個別國家利用網(wǎng)絡(luò)干涉內(nèi)政。2012 年，上合組織進一步針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義制定了《上合組織成員國主管機關(guān)預(yù)防和阻止或威脅利用電腦進行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動的共同措施》。上述合作文件的推出和實施，標志著上合組織信息安全合作進入制度合作新階段，為成員國信息安全合作奠定了必要法律基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)反恐演習趨于常態(tài)化

　　為有效落實成員國在信息安全方面達成的共識，上合組織依托地區(qū)反恐怖機構(gòu)從 2015 年開始實施網(wǎng)絡(luò)反恐演習計劃，切實增強成員國共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義能力。

　　2015 年 10 月 14 日，上合組織反恐怖機構(gòu)理事會在中國廈門舉行了“廈門—2015”網(wǎng)絡(luò)反恐演習。這是上合組織針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義首次舉行聯(lián)合反恐演習，標志著上合組織信息安全合作從理念轉(zhuǎn)向行動。在此次演習中，成員國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪主管機關(guān)交流了在打擊利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖活動等行動中的工作流程、法律程序和組織技術(shù)，檢驗了協(xié)同作戰(zhàn)能力，初步建立起聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)反恐的技術(shù)平臺。

　　2017 年 12 月 6 日，上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)理事會在廈門舉行了第二次網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習，進一步完善了各成員國主管機關(guān)之間在查明和阻止利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖主義、分裂主義和極端主義活動方面的協(xié)作機制，交流了相關(guān)工作經(jīng)驗做法。這是上合組織擴員后所有 8 個成員國首次開展聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)反恐行動，為在新形勢下各方開展信息安全合作積累了經(jīng)驗。

　　2019 年 12 月 12 日，上合組織在廈門舉行了第三次網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習，進一步增進了各成員國之間的互信，彰顯了地區(qū)反恐怖機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)反恐、情報交流、行動協(xié)調(diào)中發(fā)揮的重要作用。

　?。ㄋ模┓e極推動聯(lián)合國信息安全相關(guān)合作

　　上合組織始終積極支持聯(lián)合國在維護國際信息安全方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。成員國一致支持第 60 屆聯(lián)大 2005 年 12 月 8 日通過的第 60/45 號決議、第 62屆聯(lián)大 2007 年 12 月 5 日通過的 62/17 號決議《從國際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展》，并支持共同落實該文件中提出的各項建議。

　　2011 年 9 月 12 日，上合組織四個成員國——中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表，共同提交了《信息安全國際行為準則》，推動各方簽署“限制甚至禁止在特定情況下使用網(wǎng)絡(luò)武器”條約。這是國際社會首次就網(wǎng)絡(luò)和信息安全的國際規(guī)則提出比較系統(tǒng)、比較全面的文件，但沒有得到西方國家的正面回應(yīng)。

　　2015 年 1 月 9 日，上合組織六個成員國常駐聯(lián)合國代表再次聯(lián)名提交《信息安全國際行為準則》更新草案，吸納了國際社會的合理意見建議，內(nèi)容更趨全面平衡。

　　二、推動上合組織信息安全合作的主要因素

　　上合組織 16 年的信息安全合作取得不俗進展并非偶然，是多重因素共同作用的結(jié)果。

　?。ㄒ唬┏蓡T國具有高度共識和共同意愿

　　上合組織成員國均主張在尊重國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的信息空間國家行為準則；均支持所有國家平等管理互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利和保障各自互聯(lián)網(wǎng)安全的主權(quán)權(quán)利；均呼吁聯(lián)合國在制定信息空間行為準則方面發(fā)揮核心作用；均認同互聯(lián)網(wǎng)治理國際化和民主化的原則；均認為應(yīng)該在打擊使用信息和通信技術(shù)從事有害活動特別是從事恐怖主義及犯罪活動方面深化國際合作。

　?。ǘ┬畔踩I(lǐng)域挑戰(zhàn)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)

　　伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，西方國家不斷借助互聯(lián)網(wǎng)等媒體信息在各國策動“顏色革命”，“三股勢力”則變換手法更多采用網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想并招募成員組織暴恐活動，加之網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為愈演愈烈，對成員國政治社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，凸顯加強信息安全合作的必要性、重要性和緊迫性，成為成員國加大信息安全合作的加速劑。

　　（三）中俄兩國緊密合作提供強大動力

　　中俄兩國從全球和地區(qū)安全穩(wěn)定出發(fā)高度重視國際信息安全，為此舉行了多輪信息安全問題磋商。2015 年，中俄簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在保障國際信息領(lǐng)域合作協(xié)定》，指出了國際信息安全面臨的基本威脅，規(guī)定了兩國在國際信息安全領(lǐng)域開展合作的基本方向、基本原則、基本形式和機制，同時明確了兩國情報交換的保護原則、經(jīng)費支出等。該協(xié)議不僅為中俄有關(guān)部門在國際信息安全領(lǐng)域展開對話和務(wù)實合作提供了法律和機制保障，也為上合組織信息安全合作提供了有益借鑒和示范。

　　三、當前上合組織信息安全合作面臨的主要挑戰(zhàn)

　　經(jīng)歷 20 年發(fā)展，上合組織現(xiàn)已進入一個發(fā)展攻堅期，信息安全合作面臨諸多瓶頸式壓力。

　　（一）異質(zhì)性凸顯加大信息安全合作難度

　　隨著擴員，上合組織內(nèi)部差異性和多樣性更加明顯，這在客觀上導致成員國信息安全合作協(xié)調(diào)難度加大。目前，在上合組織內(nèi)既有中、俄、印這樣的網(wǎng)絡(luò)大國、強國，也有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相對滯后的中小成員國，彼此的網(wǎng)絡(luò)治理期待明顯不同，大國在治理需求上更多是“外防”，而中小成員國則是“內(nèi)控”，致使各自對上合組織信息安全合作的訴求并不一致。同時，各國的法律制度不盡相同，在網(wǎng)絡(luò)空間治理上基本是各行其是，加之不少成員國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、專業(yè)人才缺乏，這在客觀上也對成員國信息安全合作構(gòu)成障礙。

　　（二）共同體意識弱制約信息安全合作效率

　　上合組織的中亞成員國皆是蘇聯(lián)解體后剛剛獨立的新生國家，處在建國立制發(fā)展階段，十分珍視來之不易的獨立主權(quán)地位，始終把維護本國利益看得高于一切，并無意愿也不準備向上合組織讓渡更多權(quán)利。加之網(wǎng)絡(luò)問題本身具有高度的敏感性，影響上合組織信息安全合作的效率和行動力。

　　當前，上合組織實行的仍是“協(xié)商一致”決策方式，嚴格遵循大小國家一律平等和“不干涉內(nèi)政”原則，以確保各成員國權(quán)利平等，利益得到充分尊重。但隨著時間推移，這一決策方式已越來越難以適應(yīng)形勢和組織自身發(fā)展的需要，客觀上對上合組織信息安全合作形成制約。

　　同時，受制于這一決策方式，上合組織很難通過具有約束力的信息安全合作文件，導致上合組織信息安全合作形式大于內(nèi)容，缺乏實質(zhì)性合作，減弱了合作成效。如何兼顧公平和效率是未來上合組織信息安全合作不可回避的重大挑戰(zhàn)。

　　（三）外部勢力頻頻作梗干擾信息安全合作正常推進

　　西方目前在全球信息空間占據(jù)主導地位，西方IT 巨頭壟斷了國際市場，直接或間接壟斷國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定，從而為上合組織信息安全合作增添許多不確定因素。美國等西方國家大肆渲染“中俄數(shù)字威權(quán)主義”和“數(shù)字威脅論”，導致部分成員國對中俄推動上合組織信息安全合作產(chǎn)生疑慮、防范心態(tài)。當前，美國等西方國家對中俄“雙遏制”不斷加碼。美國糾結(jié)“五眼聯(lián)盟”和日、韓等國，炮制“國際網(wǎng)絡(luò)威懾倡議”，圖謀建立“賽博北約”，逼迫其他中間國家選邊站隊，在網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域形成排他性勢力范圍。上合組織國家間在網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域的合作面臨美國等西方越來越大的壓力。

　　四、未來上合組織信息安全合作的基本路徑

　　習近平主席在 2020 年第二十次上合組織莫斯科峰會上強調(diào)，要構(gòu)建衛(wèi)生健康、安全、發(fā)展、人文四個共同體，為上合組織指明了前進方向。未來，上合組織信息安全合作應(yīng)從戰(zhàn)略高度和長遠角度出發(fā)，提高站位，增強能力，擴大視野，促進地區(qū)和全球網(wǎng)絡(luò)治理朝著更加良性有序的方向發(fā)展。

　?。ㄒ唬┧茉旌团嘤W(wǎng)絡(luò)空間命運共同體意識

　　從構(gòu)建上合組織命運共同體的高度充分認識信息安全合作的重要性和緊迫性，將其作為構(gòu)建上合組織安全共同體的重要一環(huán)。進一步加大推廣新型安全觀，用其統(tǒng)領(lǐng)成員國信息安全合作，切實增強成員國網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體意識；加大成員國司法制度和信息安全法規(guī)的對接合作，進一步凝聚和擴大共識。

　?。ǘ┘哟笮畔踩珯C制和制度建設(shè)

　　進一步將成員國在信息安全合作方面達成的共識法律化、制度化，參照上合組織反恐怖主義和反極端主義公約，制定出臺打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義公約；推進建立聯(lián)合檢測和應(yīng)對信息安全威脅系統(tǒng)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)反恐檢測機構(gòu)、緊急預(yù)警平臺和情報共享中心；將網(wǎng)絡(luò)反恐演習機制化，在各成員國中輪流舉行。加強成員國信息安全合作經(jīng)驗交流，加大相關(guān)人員培訓。

　?。ㄈ┓e極參與地區(qū)和全球信息安全合作

　　積極借鑒其他地區(qū)組織在信息安全領(lǐng)域的先進經(jīng)驗和做法，加強相互合作和交流；謀求在聯(lián)合國框架內(nèi)爭取更多支持，推動制定關(guān)于反對將信息通信技術(shù)用于犯罪目的的全面國際公約；增進互信，擴大共識，與更多國家和地區(qū)建立“安全共同體”，推動共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。