《數(shù)據(jù)安全法》中關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的第二條、第十一條、第二十五條、第二十六條、第三十一條、第三十六條和第四十六條、第四十八條等條款，對境內(nèi)外數(shù)據(jù)處理活動、數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際交流合作、數(shù)據(jù)出口管制、國別數(shù)據(jù)對等開放、數(shù)據(jù)出境安全管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管國際合作等都做出規(guī)定。從全球看，跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管仍未形成共識。無處不在的數(shù)據(jù)流動，引發(fā)人們關(guān)于個人隱私保護、消費者權(quán)利保護以及網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)憂。中國政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在認真貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》的同時，應(yīng)積極推動世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則框架改革。

　　一、跨境數(shù)據(jù)流動國際監(jiān)管現(xiàn)狀

　　WTO 現(xiàn)有規(guī)則框架未能對全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流動做出有效規(guī)范。目前，較受認可的國際規(guī)則是WTO 前身即關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判達成的于 1995 年 1 月生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）對數(shù)據(jù)限制措施的約束。GATS 的基本原則是支持構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)流動環(huán)境，并沒有限制各經(jīng)濟體通過合理的方式進行數(shù)據(jù)監(jiān)管。將互聯(lián)網(wǎng)時代之前的 GATS 規(guī)則應(yīng)用到當下數(shù)據(jù)監(jiān)管存在爭議：一方面，跨境數(shù)據(jù)流動不僅涉及服務(wù)貿(mào)易，也涉及貨物貿(mào)易，應(yīng)用 GATS 加以規(guī)范勢必將服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易割裂；另一方面，數(shù)字服務(wù)的交叉性為判定一國的數(shù)據(jù)流動限制措施是否違反國民待遇和市場準入承諾造成困難。

　　WTO 規(guī)則框架對數(shù)據(jù)保護的局限，導(dǎo)致各國紛紛出臺數(shù)據(jù)安全保護法案。2018 年生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），因其嚴苛的規(guī)定、高昂的罰款、廣泛的適用范圍而被認為是當今世界對個人數(shù)據(jù)保護水平最高的法案。根據(jù) GDPR 的充分保護原則，歐盟將對第三國的數(shù)據(jù)保護水平進行評估，只有獲得充分決定的認證國家才能與歐盟進行數(shù)據(jù)自由流動。然而，非透明的評估程序使獲得歐盟充分決定的認證困難重重，目前僅有日本、新西蘭、瑞士等 12 個國家或地區(qū)通過認證。由于美國數(shù)據(jù)保護水平未達到歐盟要求，歐盟仍將美國排除在充分決定的認證之外。美國是跨境數(shù)據(jù)流動的堅定支持者，對跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管相對較為寬松。具有代表性的是為促進美歐貿(mào)易合作于 2000 年達成的《信息安全港框架協(xié)議》（Safe Harbor Framework）及 2016 年達成的《隱私盾協(xié)議》（Privacy Shield）。美國國會于2018年通過的《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》（CLOUDAct）使執(zhí)法機構(gòu)更容易訪問存儲在國外的數(shù)據(jù)。美國參議院于 2021 年 6 月通過的《創(chuàng)新與競爭法案》（USICA），將允許對不利于美國的不合理數(shù)字貿(mào)易措施進行調(diào)查，對歧視性數(shù)字貿(mào)易進行審查。日本基于制造業(yè)優(yōu)勢主推可信數(shù)據(jù)自由流動倡議，支撐其“社會 5.0”理念框架下的數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟戰(zhàn)略。日本與歐盟在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利益趨同。2019 年 1 月，日本率先通過歐盟的充分決定認證并與其構(gòu)建世界上最大的數(shù)據(jù)安全傳輸區(qū)域。

　　跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則還被納入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定中。1980 年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《隱私保護與個人數(shù)據(jù)跨境流動的指南》（GuidelinesGoverning the Protection of Privacy and Transborder Flowsof Personal Data）是第一套國際范疇商定的隱私規(guī)則，為后來多國及國際組織跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定提供了重要參考。《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）消除了數(shù)據(jù)流動的實質(zhì)性阻礙，允許出于商業(yè)需要的數(shù)據(jù)跨境傳輸，禁止數(shù)據(jù)本地化要求。以美國為主導(dǎo)的區(qū)域跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，積極推廣亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）的跨境隱私規(guī)則（CBPR）體系。于 2019 年達成的美墨加協(xié)定（USMCA）充分反映了美國支持跨境數(shù)據(jù)自由流動的主張，主要規(guī)則囊括非歧視性待遇、開放政府數(shù)據(jù)及計算設(shè)施非強制本地化等，且將 CBPR 體系作為個人信息保護條款的參考。

　　中國高度重視數(shù)據(jù)安全保護及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國對跨境數(shù)據(jù)流動持審慎態(tài)度，于 2017 年施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定在中國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當在境內(nèi)存儲，將“實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”。隨著數(shù)字化水平的深入，中國不斷以開放、合作的態(tài)度推進跨境數(shù)據(jù)合法合規(guī)流動，以符合自由貿(mào)易趨勢。2020 年 9 月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國共同保障重要數(shù)據(jù)及個人信息安全，妥善處理跨境數(shù)據(jù)流動問題。于 2021 年 6 月通過的《數(shù)據(jù)安全法》對數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任、數(shù)據(jù)保護路徑及法律責(zé)任做出明確規(guī)定。《數(shù)據(jù)安全法》表明了中國進一步促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動的意愿，鼓勵數(shù)據(jù)在依法有序的前提下自由流動，并積極參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標準的制定。

　　二、跨境數(shù)據(jù)流動的違法違規(guī)表現(xiàn)

　　由于目前尚未形成較為全面的數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體系，導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動中的違法違規(guī)事件屢有發(fā)生。在中國，跨境數(shù)據(jù)流動引發(fā)違法違規(guī)的表現(xiàn)包括非法獲取計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及侵犯個人隱私權(quán)四類情況。

　　一是個別企業(yè)非法獲取他人計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與跨境流動過程中，企業(yè)數(shù)據(jù)資源爆炸式增長，存儲的數(shù)據(jù)“原材料”和系統(tǒng)安全面臨風(fēng)險。非法獲取計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)是相對較為頻發(fā)的數(shù)據(jù)侵權(quán)行為，這類案例數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢。境內(nèi)外不法分子通過“爬蟲”技術(shù)等方式入侵其他公司服務(wù)器非法獲取數(shù)據(jù)資源，危害計算機信息系統(tǒng)安全，形成互聯(lián)網(wǎng)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　二是數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的不正當競爭行為。在保護用戶個人隱私信息安全的前提下，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者可依法進行數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用?？缇硵?shù)據(jù)廣泛流動過程中更容易被竊取、盜用、轉(zhuǎn)售謀利，擾亂數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場秩序，破壞公平競爭的市場環(huán)境。隨著數(shù)據(jù)流動范圍擴大、流動速度加快，尤其是跨境數(shù)據(jù)的流動涉東道國的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場競爭復(fù)雜化，亟須規(guī)范與維護全球公平競爭環(huán)境。

　　三是數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。數(shù)字時代的知識產(chǎn)權(quán)保護范圍進一步拓寬，涌現(xiàn)出“計算機軟件使用中的商業(yè)秘密保護”“源代碼保護”及“數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護”等新領(lǐng)域。尚未完善的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護體系難以適應(yīng)跨境數(shù)據(jù)自由流動的要求，引發(fā)商標、專利、著作權(quán)及地理標志等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為頻發(fā)。例如，2011 年的某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司擅自通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供國外公司作品和錄音錄像制品案，2018 年的某數(shù)碼科技有限公司侵犯他人軟件源代碼的著作權(quán)案。數(shù)字時代的知識產(chǎn)權(quán)依托數(shù)據(jù)而存在，跨境數(shù)據(jù)流動加速給知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為帶來可乘之機。

　　四是數(shù)據(jù)領(lǐng)域侵犯個人隱私權(quán)現(xiàn)象。保護用戶個人信息是推進跨境數(shù)據(jù)流動的前提。企業(yè)應(yīng)依法保護個人隱私權(quán)，依法對個人數(shù)據(jù)進行合理化商業(yè)使用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)逾越數(shù)據(jù)合理使用界限，侵犯用戶個人隱私數(shù)據(jù)并將其商業(yè)化使用或?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)詐騙。

　　還有些企業(yè)在境外開展經(jīng)營活動時，包括一些互聯(lián)網(wǎng)公司在境外發(fā)行證券與上市等，違反了國內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)保護和信息安全管理規(guī)定，片面追求商業(yè)利益，沒有壓實關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全甚至國家安全的主體責(zé)任。

　　三、促進跨境數(shù)據(jù)安全合理高效有序流動的政策建議

　　針對跨境數(shù)據(jù)流動中的違法違規(guī)行為，呼喚世界各國加強國際監(jiān)管合作。中國政府應(yīng)督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，積極參與國際跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定，推進 WTO 構(gòu)建公平合理安全有序的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則框架。

　　（一）督促企業(yè)依法收集、存儲、使用及加工數(shù)據(jù)

　　《數(shù)據(jù)安全法》的頒布為中國數(shù)據(jù)安全流動保駕護航。有關(guān)主管部門需要督促企業(yè)進一步約束自己的行為，依法依規(guī)開展各項業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是嚴格遵守與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)。企業(yè)應(yīng)嚴格遵守數(shù)據(jù)安全法，保護用戶的個人隱私權(quán)。禁止通過不正當手段竊取、倒賣數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，維護公平競爭的市場秩序。當企業(yè)的正當權(quán)益受到侵害時，應(yīng)按照數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。二是鼓勵創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)。企業(yè)要創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式，將碎片化、粗放的數(shù)據(jù)進行提煉、整合及分析，提升數(shù)據(jù)資源的使用價值，更好地為經(jīng)濟社會服務(wù)。企業(yè)要創(chuàng)新計算機系統(tǒng)安全保護措施，提高數(shù)據(jù)保護技術(shù)，增強抵御他人非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的能力。三是積極應(yīng)對國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場競爭中的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。隨著跨境數(shù)據(jù)流動范圍的不斷拓寬，國內(nèi)、國際市場界限逐漸模糊，越來越多的數(shù)據(jù)爭端發(fā)生在本國企業(yè)與外國企業(yè)之間。企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)國際視野，提升國際競爭力，在融入國際市場競爭過程中遵守東道國及國際法律法規(guī)。

　?。ǘ┓e極參與國際跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定

　　新冠肺炎疫情凸顯跨境數(shù)據(jù)流動的重要性，《數(shù)據(jù)安全法》進一步完善了國內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管框架。中國應(yīng)以 2020 年 9 月提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，多層次、多渠道參與國際規(guī)則制定，同各方攜手創(chuàng)建數(shù)字治理國際規(guī)則。一是積極參與全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則制定。中國應(yīng)引導(dǎo) GATS 的改進，加速構(gòu)建促進個人信息保護、數(shù)據(jù)有序流動和保護公共利益相協(xié)調(diào)的新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。代表廣大發(fā)展中國家利益，向 WTO 提交有利于發(fā)展中國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，幫助發(fā)展中國家彌合數(shù)字鴻溝，為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的國家提供技術(shù)支持。二是加強與美歐日等經(jīng)濟體在跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域的對話。美歐日跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定領(lǐng)域起步較早，擁有一定主導(dǎo)地位。由于各國關(guān)切錯位，形成統(tǒng)一規(guī)則有較大難度。中國應(yīng)加強國際合作，求同存異，推動與美歐日等經(jīng)濟體跨境數(shù)據(jù)流動對話。借鑒歐盟與美國締結(jié)的《隱私盾協(xié)議》，與歐盟開展有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的雙邊協(xié)議談判。三是構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)安全流動合作區(qū)域。2020 年，中國參與簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已包含跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)議題，支持出于商業(yè)目的的跨境數(shù)據(jù)流動。中國應(yīng)以 RECP 及“一帶一路”倡議為契機，加強區(qū)域規(guī)則磋商及國際監(jiān)管合作，構(gòu)建更大范圍的跨境數(shù)據(jù)安全流動合作區(qū)域。

　?。ㄈ┩七M WTO 構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管規(guī)則框架

　　構(gòu)建國際統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則框架有助于暢通數(shù)據(jù)流通渠道，激發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。WTO應(yīng)保障各成員國出于合理目的進行數(shù)據(jù)監(jiān)管的權(quán)力，促進全球數(shù)字市場的數(shù)據(jù)流動、數(shù)字創(chuàng)新和良性競爭。一是完善國際數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則體系。WTO 應(yīng)積極推動與促成數(shù)據(jù)保護與監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)則，提高隱私保護水平及擴大數(shù)據(jù)責(zé)任方，通過開展反壟斷調(diào)查等方式妥善解決數(shù)據(jù)壟斷與強制授權(quán)問題。協(xié)調(diào)與平衡各方利益，鼓勵發(fā)展中國家完善國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)據(jù)保護法律體系，積極參與到全球數(shù)據(jù)開放與競爭之中。二是規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場行為。WTO應(yīng)倡導(dǎo)構(gòu)建公平競爭的國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場環(huán)境，抵制通過不正當手段竊取他人數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲利的行為。激發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品的熱情與動力，維護公平競爭的市場環(huán)境。三是加強數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護。WTO 應(yīng)強化數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護意識，防止跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管不力對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護產(chǎn)生負面影響。提高《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）在數(shù)字時代的適用性，避免跨境數(shù)據(jù)流動損害數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是保障各成員國合理范圍的數(shù)據(jù)主權(quán)。WTO 應(yīng)防范數(shù)據(jù)安全管理被少數(shù)具有技術(shù)優(yōu)勢和壟斷能力的國家操縱，應(yīng)照顧到廣大成員國的利益與關(guān)切。WTO 需以非歧視性和合理性為原則，保障成員國對數(shù)據(jù)流動的司法管轄權(quán)和安全管理權(quán)，承認各國自主決定征收所得稅的權(quán)力。