12月19日，美國參議院常設調(diào)查小組委員會針對商務部半導體出口管制執(zhí)法進行調(diào)查。今天發(fā)布的調(diào)查報告指出，美國試圖阻止中國和俄羅斯取得先進芯片的效果有限，中國已建立龐大且公然的走私網(wǎng)絡、持續(xù)利用美國技術。

在這份30多頁的報告中，美國參議院常設調(diào)查小組委員會（Permanent Subcommittee on Investigations）于摘要中指出，盡管美國政府實施出口管制措施，努力遏止中國野心及俄羅斯軍事力量，但并不見預期效果。

調(diào)查小組自2023年9月展開調(diào)查，深入了解美國半導體出口管制措施持續(xù)失靈的原因。調(diào)查最初將重點聚焦在4家公司，包括芯片大廠AMD和英特爾（Intel）、亞德諾半導體（Analog Devices），以及半導體制造商德州儀器（Texas Instruments）。

今年9月的首份報告顯示，美國半導體制造商在遵守出口管制方面行動不夠，調(diào)查小組委員會并舉辦聽證會，4家公司派代表出席作證，說明出口管制合規(guī)計畫中的缺陷。

除了審查半導體制造商，調(diào)查小組委員會同時針對政府執(zhí)法的成效進行調(diào)查。調(diào)查結果顯示，出口管制執(zhí)法未達應有標準，負責執(zhí)法的美國商務部工業(yè)暨安全局（Bureau of Industry and Security）預算有限下必須依賴過時技術追蹤日益復雜的分銷通路。

報告摘要也指出，工業(yè)暨安全局幾乎把如何遵守法律的決定權留給半導體公司自行判斷。

報告寫到，中國已建立「龐大且?guī)缀醪患友陲椀淖咚骄W(wǎng)絡，能持續(xù)利用美國技術」。

美國拜登政府在2022年對俄羅斯實施出口管制，限制其取得侵略性軍事能力所需的技術；另外，針對中國的出口管制，則是試圖利用美國在半導體制造領域的主導地位，設立戰(zhàn)略技術壁壘，防止中國未來取得軍事優(yōu)勢。

首份報告揭示，“一個由走私者、幕后交易和偽造運輸標簽組成的地下市場正在將AI芯片輸往中國”。由于這些規(guī)避行為，被禁的芯片在中國市場廣泛流通。

另外，工業(yè)暨安全局缺乏針對中國議題的專家和語言人才。一名前工業(yè)暨安全局官員告訴調(diào)查小組委員會，在他任職期間，只有一名員工精通中文。

新出爐的報告指出，工業(yè)暨安全局在國家安全體系中角色日益重要，預算與其他國家安全支出相比卻顯得微不足道，其預算為1.91億美元，甚至不及兩架戰(zhàn)斗機的成本。

美國商務部在全球僅有11名出口管制官員負責此類檢查。工業(yè)暨安全局在加拿大有一名分析師，并在全球9個國家的9個地點派駐了11名國際出口管制官員，包括德國、阿拉伯聯(lián)合大公國、芬蘭、臺灣、土耳其、新加坡、香港、中國及印度。

報告建議，國會應增加預算，聘請更多人力來執(zhí)行出口管制；對違反出口管制的企業(yè)祭出更高額罰款；并要求外部機構定期審查先進芯片公司的出口管制計劃。