美國“AI行動計劃”寄望現(xiàn)有AI巨頭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革的想法，只會加劇AI生態(tài)的“馬太效應(yīng)”

　　美國近年來頻繁出現(xiàn)大規(guī)模供電故障，也為AI能否獲得穩(wěn)定電力供應(yīng)畫上問號

　　美國“計劃”出臺當天，歐洲智庫歐洲政策研究中心便召開圓桌會議，提出歐洲要和印度等國家聯(lián)合，共同筑牢技術(shù)主權(quán)防線

　　7月23日，美國發(fā)布“人工智能（AI）行動計劃”，聲稱該計劃會讓美國贏得人工智能競賽。隨著人工智能競賽進入產(chǎn)業(yè)變革競爭階段，美國不但技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢已被基本追平，更因?qū)嶓w經(jīng)濟“空心化”而在產(chǎn)業(yè)變革競爭中陷入“無處發(fā)力”的困境，爭奪人工智能賦能產(chǎn)業(yè)變革高地面臨困境。

　　標志AI競賽新階段

　　美國“AI行動計劃”（下稱“計劃”）的發(fā)布，標志著美國人工智能競賽的新思路調(diào)整。

　　ChatGPT等新一代人工智能技術(shù)剛問世時，通用人工智能可以通過智能體自主勞動，實現(xiàn)經(jīng)濟、安全等各領(lǐng)域“贏者通吃”的論調(diào)甚囂塵上。美國時任總統(tǒng)拜登把注意力放在人工智能技術(shù)創(chuàng)新和風險監(jiān)管上。今年以來，以DeepSeek等為代表的美以外先進人工智能技術(shù)集體崛起，美國戰(zhàn)略界、人工智能業(yè)界逐漸形成共識：主導人工智能時代，光有技術(shù)突破是不夠的，率先完成人工智能賦能產(chǎn)業(yè)變革，才是人工智能競賽的“下半場”。

　　美國為此制定“計劃”，布局三大支柱。

　　“計劃”以“加速人工智能創(chuàng)新”為第一支柱，政策舉措包括技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革兩部分，側(cè)重產(chǎn)業(yè)變革。15項政策目標中涉及技術(shù)創(chuàng)新的只有1項，其余均屬產(chǎn)業(yè)變革。

　　“計劃”提出人工智能賦能制造業(yè)、科學、國防、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)變革目標，要求全美對人工智能賦能產(chǎn)業(yè)變革統(tǒng)一放松監(jiān)管，釋放了政府全力支持人工智能賦能千行百業(yè)的信號。

　　“計劃”以“建設(shè)美國AI基礎(chǔ)設(shè)施”為第二支柱，旨在為大規(guī)模推廣人工智能技術(shù)奠定數(shù)據(jù)中心、芯片供應(yīng)、能源來源、人才培養(yǎng)、風險處置等社會基礎(chǔ)，其中重點是超前部署能源設(shè)施。

　　美國AI電力需求已占全國總用電量5%，且增速持續(xù)加快。根據(jù)美AI巨頭公布的數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃，波士頓咨詢公司、蘭德公司等機構(gòu)普遍測算未來兩年美AI電力需求至少會翻一番。但美國能源行業(yè)已持續(xù)15年以上處于發(fā)展近乎停滯狀態(tài)，難以應(yīng)對需求的激增。為此，微軟、“元”公司等AI巨頭已經(jīng)打起自建電網(wǎng)的主意，“計劃”也為此打開綠燈。

　　“計劃”的第三支柱是“在國際AI外交和安全中發(fā)揮領(lǐng)導作用”，這部分內(nèi)容是“計劃”的核心，也是特朗普上任伊始便系統(tǒng)性推進的工作，包括和中東國家簽署AI大單、脅迫部分中東和東南亞國家停止對華AI合作等。

　　第三支柱提出通過技術(shù)出口補貼和外交威脅并用等方式，對抗開源人工智能生態(tài)在全球普及、削弱其他國家AI國際治理影響力。

　　“計劃”表面標榜廣泛征集社會意見、推行“集思廣益”的科學規(guī)劃，實則系統(tǒng)性偏袒AI巨頭，以公共與國防服務(wù)之名進行利益輸送，本質(zhì)是以政策特權(quán)與資源傾斜換取企業(yè)配合大國競爭的政治交易。AI巨頭借此獲得市場壟斷，政府則借此實現(xiàn)地緣政治野心。

　　執(zhí)行起來恐南轅北轍

　　“計劃”所構(gòu)建的“基建托底—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—生態(tài)主導”三大支柱，看似形成了發(fā)展閉環(huán)，但忽視產(chǎn)業(yè)規(guī)律，在執(zhí)行中恐將陷入南轅北轍的境地。

　　一是倚重科技巨頭，不利于業(yè)態(tài)創(chuàng)新。“計劃”開篇即提出構(gòu)建“全球最大AI生態(tài)系統(tǒng)”的政策目標，但“計劃”對AI巨頭的縱容，是構(gòu)建繁榮AI生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)變革的大敵。

　　美國AI領(lǐng)域除微軟、谷歌、“元”公司、xAI及受到上述大企業(yè)扶持的OpenAI、Perplexity等少數(shù)玩家外，鮮見有影響力的新興企業(yè)。這種創(chuàng)新生態(tài)的固化與僵化，與全球其他地區(qū)AI企業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的蓬勃態(tài)勢形成了鮮明對比。ChatGPT等新一代人工智能技術(shù)誕生于曾名不見經(jīng)傳的OpenAI，而非手握海量算力與算法資源的谷歌等巨頭企業(yè)，這一事實本身，便深刻揭示了“計劃”寄望現(xiàn)有AI巨頭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革的想法，只會加劇AI生態(tài)的“馬太效應(yīng)”，難以實現(xiàn)放松監(jiān)管帶來的百花齊放效果。

　　二是基建大干快上，能源供應(yīng)堪憂?！坝媱潯币庾R到美國短時間內(nèi)加大能源供應(yīng)的難度，不惜減少環(huán)保審批，加快建設(shè)進程。即使這樣，美國能源供應(yīng)格局仍然難以完成任務(wù)。

　　目前，美國電力供應(yīng)以天然氣、煤炭為主，加大對AI的電力供應(yīng)，主要依靠擴大天然氣發(fā)電量，但通用電氣、三菱、西門子等主要燃氣發(fā)電機交付時間已排到2028年之后，短期內(nèi)無法填補缺口。美政府寄予厚望的核電項目也要在2030年以后才能完工，且每個項目平均超支100%以上，進一步加劇了能源供應(yīng)的不確定性。美國近年來頻繁出現(xiàn)大規(guī)模供電故障，也為AI能否獲得穩(wěn)定電力供應(yīng)打上問號。

　　三是謀求生態(tài)壟斷，將激發(fā)他國技術(shù)自主。白宮加密貨幣和人工智能事務(wù)主管戴維·薩克斯等人對美國AI生態(tài)占領(lǐng)全球市場的前景持樂觀態(tài)度，認為憑借美國在芯片與人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢，足以實現(xiàn)這一目標。但美實現(xiàn)這一目標，無異于宣告歐盟“數(shù)字主權(quán)”“人工智能主權(quán)”“芯片主權(quán)”等戰(zhàn)略的全面破產(chǎn)，使其淪為美國技術(shù)的附庸，必然招致歐盟采取加快擺脫美人工智能技術(shù)的舉措。歐委會已設(shè)立技術(shù)主權(quán)專員，明確即使在美關(guān)稅戰(zhàn)威脅下也不交易技術(shù)主權(quán)，并成立“歐洲主權(quán)技術(shù)基金”，用于扶持本土人工智能大模型研發(fā)，目標直指減少對美AI巨頭的依賴。美國“計劃”出臺當天，歐洲智庫歐洲政策研究中心便召開圓桌會議，提出歐洲要和印度等國家聯(lián)合，共同筑牢技術(shù)主權(quán)防線。

　　人工智能邁入產(chǎn)業(yè)變革競爭階段，美國此前憑借技術(shù)先發(fā)與算力資源構(gòu)筑的優(yōu)勢，已被明顯削弱，此時推出的“計劃”中南轅北轍之處，反映了美國人工智能發(fā)展面臨的困境。

　　一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新放緩。美國政府的保護主義舉措，削弱了美頭部AI企業(yè)創(chuàng)新動力，GPT-5等多款最新產(chǎn)品創(chuàng)新突破不及預期。OpenAI等企業(yè)壟斷地位日益穩(wěn)固，則推遲了新業(yè)態(tài)的到來：盡管“文生視頻”“多模態(tài)”等新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)變革的方向始終模糊不清，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定盈利模式始終沒有突破。這已引發(fā)華爾街對美國人工智能創(chuàng)新“曇花一現(xiàn)”的憂慮，關(guān)于行業(yè)泡沫的警示聲浪不斷。

　　此次“計劃”在算力供給側(cè)猛推，卻在產(chǎn)業(yè)需求側(cè)毫無頭緒，集中反映出美對人工智能業(yè)態(tài)創(chuàng)新心中無底，難以承擔引領(lǐng)全球發(fā)展方向的重任。

　　二是發(fā)展后勁存疑。美實體經(jīng)濟長期面臨“空心化”，“計劃”的資源傾斜顯得本末倒置，寧愿大幅補貼傳統(tǒng)能源行業(yè)，也不大力投入人工智能基礎(chǔ)研究，反映了美在財政資源有限情況下舍棄基礎(chǔ)研究投入的捉襟見肘。

　　三是生態(tài)地位不穩(wěn)。美極力出口相關(guān)技術(shù)生態(tài)，然而迄今為止，只有中東一些財力雄厚的國家才有能力承擔高昂的建設(shè)成本，進而與美國簽署合作協(xié)議?！坝媱潯碧岢鰹槊兰夹g(shù)出口提供補貼，也反映了美技術(shù)生態(tài)不適應(yīng)國際市場的事實。

　　隨著中國、歐洲自主人工智能技術(shù)生態(tài)日益成熟，美國的算力資源與人工智能產(chǎn)品將逐漸褪去“奇貨可居”的光環(huán)，在其他國家自主算力與開源人工智能形成的組合優(yōu)勢面前，恐怕很難保持競爭力。