全業(yè)務經營牌照許可范疇重新論證 中移動能否直營固網寬帶即將決策

　　686號文，最近成了各大通信運營商內部熱議的名詞。坊間傳聞，這個被認為限制中國移動發(fā)展寬帶接入政策的文件，據說將于今年年底到期，各大電信運營商或摩拳擦掌、或緊張備戰(zhàn)，準備應對即將到來的全新市場競爭環(huán)境。

　　然而，《IT時報》記者采訪發(fā)現，中移動能否直接經營固網寬帶與686號文存續(xù)與否并無直接關系，有可能存在的變革是，中國移動基礎電信業(yè)務經營許可證的范圍將發(fā)生變化，對于競爭對手而言，這才是致命打擊。而在此關鍵時期，突如其來的“電信、聯通壟斷”之爭，卻加大了這種變化的不確定性。

　　新聞調查 686號文無關痛癢 工信部即將決策

　　所謂686號文，是指發(fā)布于2009年12月25日的《工業(yè)和信息化部發(fā)布關于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關文件精神的通知》(工信部第686號)，文中明確指出中國移動(微博)只能經營利用TD-SCDMA網絡開展的無線寬帶接入業(yè)務，有線寬帶業(yè)務授權中國鐵通集團有限公司運營。這被業(yè)內解讀為禁止中國移動直接運營固網寬帶的政策。

　　“事實上，對中移動經營許可范圍的限制，并非由686號文提出，如果人們仔細研讀2009年1月6日發(fā)放的中國移動基礎電信業(yè)務經營許可證(以下簡稱許可證)，便會發(fā)現，686號文只是重申了許可證內容，也就是說，無論686號文到期不到期，只要許可證內容不變更，中移動的經營范圍便不可以變更。”11月9日，上海市通信管理局有關人士向《IT時報》記者如是解釋。

　　既然許可證范圍已經非常明確，為何各地固網運營商對686號文到期“如臨大敵”？

　　關鍵在于其中一句話：2010年底前后，(工信)部將組織對TD-SCDMA發(fā)展指標和電信市場競爭格局等情況進行綜合評估，并視情對相關政策進行調整。”上述人士透露，正是這句話引發(fā)了通信運營商的無限遐想和猜測。

　　一位接近工信部的人士向記者證實，2010年底開始，工信部已經組織研究人員對電信市場環(huán)境變化、運營商發(fā)展情況進行跟蹤研究，評估三家電信運營商的牌照經營許可范圍改變的時機是否成熟，現在評估課題已經結束，已上報到工信部，等待最終決策。

　　雖然評估的結果尚未可知，但一個微妙的插曲是，今年10月下旬，工信部將一份“遼寧通管局關于移動經營有線駐地網的幾個問題”的回復抄送給各地通管局傳閱，其核心內容是：686號文從來都不是一個新政策，它只是對以往牌照許可范圍的進一步說明和解釋，是對整個通信行業(yè)分類經營的定義，要求遼寧通管局照此進行管理。也就是說，否定了移動直接經營有線固網的可能。

　　“不過，在工信部幾次討論中，贊同取消移動經營許可限制的聲音還是很大的，最終政策如何決定，存在很大不確定性。”上述通信管理局人士稱。

　　吊詭的是，就在決定牌照許可范圍是否更改的關鍵決策時刻，突如其來的“發(fā)改委對電信聯通壟斷調查”，增大了這種不確定性。即將成立的廣電國家網絡公司、中國移動都被質疑為舉報者，其目的正是為了固網運營牌照。“無論背后推動此事的舉報者是誰，這件事對工信部制定政策將有極大的影響。”一位不愿具名的電信專家表示。

　　專家 重組已不靈 競爭將加劇

　　現在：重組目的是否達到？

　　“嚴格地來說，重組的目的并沒有達到。”電信專家高仰止對記者說。2008年5月23日，第三次電信重組啟動，中國電信(微博)、中國移動、中國聯通(微博)成為了三大全業(yè)務電信運營商，分析人士人為，重組的目的很明確，彼時國內電信市場競爭結構嚴重失衡，中國移動“一家獨大”的狀況不利于電信行業(yè)和諧發(fā)展，因此要打破壟斷，形成更加充分的競爭格局。高仰止認為，移動的主要職責是大力發(fā)展擁有自主知識產權的3G標準——TD—SCDMA，至于固網寬帶，暫時先別介入競爭，以此來平衡三家運營商。

　　然而，時隔三年多，結果并不理想。三家運營商之間的差距仍在持續(xù)拉大，從今年第三季度三家運營商的財報來看，移動凈利為919億元，是其它兩家之和的5倍多。而在諸多業(yè)內觀察家看來，中移動對TD的態(tài)度一直不溫不火，3G的宣傳給人們留下的印象，僅限于那個“G3”。相反，對于準4G，TD—LTE，卻十分熱衷，TD-LTE第一期規(guī)模試驗9月底已經結束，明年6月將完成第二階段試驗，中國移動副總裁李正茂表示，屆時，TD-LTE無論從網絡、芯片還是終端達到全面技術成熟，商用完全可以實現。

　　這種“明修TD，實渡LTE”的做法，讓上述通信管理局人士頗不認可，他認為，中移動并沒有很好完成國家給與的TD建設任務，“TD—LTE的核心技術是LTE，TD只在其中占很小一部分，從某種意義上來說，TD—SCDMA和TD—LTE的關系并不大。”

　　將來：價格戰(zhàn)在即

　　“競爭一定會加劇，”高仰止認為，在重組目的尚未達到的現在，如果允許中移動直接運營有線寬帶，結果必然是更加慘烈的市場競爭。

　　一位省級電信公司人士透露，2006年以來，該公司每年的固話收入減少6個億以上，公司主要收入來源是寬帶。但2010年以來，寬帶市場面臨著聯通的強勢“狙擊”，年均收入增長率從之前的20%以上，降至6%，拆裝率超過50%，也就是說，每新裝兩戶寬帶，便有一戶拆機。同一市場上的聯通寬帶價格比電信低15%左右，且全部光纖接入，目標均為新式小區(qū)收入較高的中高端用戶。一名電信基層員工告訴記者，聯通已進入他們所屬片區(qū)收入排前十名的小區(qū)，為了爭奪客戶，現在每周末輪流在各個小區(qū)設攤，“雙休日基本都在加班。”

　　《IT時報》記者拿到了一份上海通信管理局對兩家違規(guī)運營商的處理意見顯示，由于一家電信運營商未經允許進入競爭對手的窨井穿線，最終對方剪斷了其所有線纜。類似的“剪刀門”在全國各地都不鮮見。

　　德瑞電信咨詢公司首席分析師宋永軍認為，一旦移動進入寬帶領域，最有可能的就是采取低價傾銷戰(zhàn)略。中移動的寬帶戰(zhàn)略會直接將戰(zhàn)火引到電信的核心利潤區(qū)域，中電信寬帶利潤下降將不可避免。同時，寬帶是目前中電信的生命線，寬帶受到挑戰(zhàn)而移動業(yè)務根基尚不穩(wěn)定，中電信將陷入腹背受敵的尷尬局面。

　　三大運營商 “寬帶攻守戰(zhàn)”升級

　　中移動 無比渴望殺入寬帶市場

　　“中移動的可增長空間正越來越小。”德瑞電信咨詢公司總經理阮開利告訴《IT時報》記者，盡管重組的目的并不明顯，但從最近幾期財報來看，中移動的凈利潤增速在放緩，2G的語音業(yè)務市場區(qū)域飽和，而TD—SCDMA的表現并不盡如人意，在數據應用占主流的3G市場上，移動并不占優(yōu)。

　　在大力發(fā)展TD—LTE的同時，移動并沒有止步于固定寬帶。2010年開始，中移動先后進行了兩次大規(guī)模的Fttx設備集采，只是蹊蹺的是，對于集采的結果，在中國移動的招標采購網上，僅有去年2月公布的第一次200萬線集采的結果。

　　而啟動于今年6月17日的二次集采，至今沒有看到結果，或許正是受限于牌照許可，對后期并不樂觀。與此同時，中國聯通在2010年下半年集采了1500萬線PON設備，而中國電信則在今年集采了1900萬線，兩家運營商均比之前有大幅度上升，二者的光網大戰(zhàn)在全國各地正轟轟烈烈地上演。

　　“中移動如果不能直接發(fā)展寬帶，將在后期的競爭中被逐步邊緣化。”阮開利向記者表示。盡管2011年，中移動注資鐵通150億元用于有線寬帶的建設，但對于投資額巨大的光纖網絡建設而言，這只是杯水車薪。擁有雄厚現金流的中移動，顯然對于可直接運營有線寬帶的牌照，無比渴望。

　　固網運營商 投資壓力激增

　　光網建設的巨大投資拖累了財報。今年2月中國電信啟動了“光網城市”項目，在全國各地推進光纖入戶，據某省電信人士透露，初步估算，每戶建設成本為900元，再加上550元的終端費用，單這個省公司為光網建設的投資便超過500億元。按此計算，全國電信投入肯定超過千億元。

　　不差錢的中移動表現出的大手筆更讓其它競爭對手倍感吃力。在2010年的第一期PON集采中，中移動90%以上的設備采購了GPON技術，而這種技術因其成本高，而被電信和聯通謹慎使用。

　　電信和聯通的“窘迫”還表現在對固話月租費的偏愛。盡管每年都有人大代表提出取消月租費，“但對于資金鏈相對緊缺的電信聯通而言，這筆錢是筆不小的固定收入，一旦取消，他們的形勢將更加不妙。”高仰止認為，電信和聯通已經被逼到懸崖邊了，現有之計只有背水一戰(zhàn)，繼續(xù)加大投入，推進光網建設，爭取在固網這個先天優(yōu)勢上繼續(xù)保持領先，“最好的局面是三家運營商加強團結，不要惡意競爭，畢竟廣電有線網絡馬上就要進來，但這也只能是一種良好的愿望。”