農業(yè)排灌是確保農業(yè)生產(chǎn)豐收的重要保證，在風不調雨不順的排灌期，其擔負的排澇抗旱任務顯得尤為重要。一些水利自然條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產(chǎn)完全依靠排灌來維持農作物的正常生長，排灌運轉正常，村民全年糧食收成基本有保障。我公司現(xiàn)有541臺排灌專用變壓器，承擔著全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)排澇抗旱保障任務。過去沿襲下來的“先用電，后交錢”的排灌用電管理模式，在實際操作過程中確實存在著有損于供用電雙方利益問題，背離了規(guī)范化、精細化管理要求，應在探討農電管理的改革中逐步退出歷史舞臺。筆者對我公司近三年試行推廣IC卡預付費裝置這項新技術作了一次調研，認為實施這一做法是一種科學有效的電費回收機制，可以擺脫排灌電費對農電企業(yè)的困惑，值得我們在實踐中推廣應用。 
      一、未實施IC卡預付費裝置前排灌管理的運轉狀況

       （一）排灌電費回收好困惑        
      從有農業(yè)排灌用電以來，一直是實行先用電，后交錢的供電方式，排灌受益村民在排灌期要求正常用電期間，有條件的也會每月交一些電費，能月結月清的極少，大部分是到秋收以后才來交結電費，排灌特定的任務結束后，排灌電費隨年度管理費一同由村委會在村民中征繳，村委會在征繳款后，通常在優(yōu)先保證完成上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達的稅收任務和支付村里預支的開支后，然后才考慮支付排灌電費，有的村干部在經(jīng)辦排灌電費過程中常發(fā)生挪用、揮霍等現(xiàn)象，如果遇上村干部調換,新任村官不理舊事，農排電費就成了呆帳、壞帳。我公司未改制之前，排灌用電這塊經(jīng)營盈利減去呆帳、壞帳上的款項，其經(jīng)濟效益是在保本經(jīng)營與虧損之間徘徊，有盈利的市場卻沒有有效地得到實現(xiàn)。對此，探討和思考排灌用電管理經(jīng)濟效益問題迫在眉捷。 
       （二）計量手段落后，不利于規(guī)范管理         
      大多數(shù)排灌計量裝置是集體經(jīng)濟時配置的已屬淘汰型的計量裝置，由于隸屬關系及產(chǎn)權等原因，所在排灌受益的村委會拒絕置換計量裝置。這些淘汰、破舊的計量裝置不利于實行精細化管理，如出現(xiàn)排灌電能表不走數(shù)等情況，分管臺區(qū)的人員就按時間估算電量，在這種情況下就為極少數(shù)竊電或作弊者提供了里外勾結、混水摸魚的條件。從日常對排灌臺區(qū)實施專項檢查和稽查反饋的情況來看，發(fā)現(xiàn)存在的問題多，大多數(shù)計量裝置不標準，不規(guī)范，臺區(qū)損失電量嚴重。農電企業(yè)在這樣的計量裝置面前談不上規(guī)范化、精細化管理,也很難實施績效考核，其結果不可能有好的經(jīng)濟效益。 
       （三）村民滿意度不高       
      大多數(shù)有排灌任務的鄉(xiāng)村，其電費征繳是沿襲農村集體時的傳統(tǒng)做法，即先由鄉(xiāng)、村拿閑散資金或通過臨時征繳向供電所預付開機時所需用的電量款，從而使排灌機組進入排澇抗旱工作狀態(tài)，以后排灌電費要等村民夏糧、秋糧上市后，村委會始把排灌電費列入年度管理費范圍一起征繳，有按田畝征繳，也有按人口征繳，但征繳不是按實際發(fā)生的用電量征繳，征繳的排灌電費總額總是高于供電部門應收的總額，大都附加了村干部、村電工工資等其他開支，從而形成搭車收費，出現(xiàn)價外加價現(xiàn)象。征繳的排灌電費不能做到?？顚Ｓ茫簧俅甯刹堪颜骼U上來的電費挪為支付其他開支，村委會出現(xiàn)“財政赤字”后就用排灌費先墊付。這種情況下供電所催交排灌電費時，村干部總是以躲開、關機等方法回避催費人員，能拖就拖，能賴就賴。為了及時摧費，完成考核任務，供電所無法可施，只好在排澇期依法實施停電催費，對此，群眾意見大，反映強烈，理由是村民不欠排灌電費，村委會挪用電費村民管不了，如解釋不清，工作方法不當，實施停電催費還容易導致激化供電所與村民的矛盾，引起事端。 
      二、試行排灌IC卡預付費裝置運行機制      
      為增強供電企業(yè)自我保護意識，提高排灌電費回收抗風險能力，農電企業(yè)試行IC卡預付費裝置這項新技術，首先要在取得所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府及領導的支持，積極深入到排灌受益的村民之間，宣傳IC計量裝置這項新技術，以減輕農民負擔，維護村民利益為切入點，取得村民的共識和支持。采取分“兩步走”的戰(zhàn)略，先在條件基礎好的排灌專變試行IC計量裝置新技術，之后在總結經(jīng)驗的基礎上逐步完成試行到推廣的過程。 
       （一）試行IC卡預付費裝置運行操作模式         
      可選擇多機組、用電量大的排澇、抗旱臺區(qū)先進行試點，由供電企業(yè)投資購置相匹配的IC卡預付費裝置安裝在排灌專用變壓器上。每年進入排灌準備期，在排灌站申請用電后，供電所組織人員安裝IC卡裝置，與此同時，完成排灌線路巡視、消缺等方面的工作，使排灌站在試機后處于安全持久運轉的工作狀態(tài)。在排灌站完成其季節(jié)性的特定任務后，還要協(xié)助受益村民撤除變壓器及低壓架空導線等設備（高壓線路采取單線帶電防盜措施），待來年排灌期來臨再安裝投入使用。這樣做雖然是下策，卻是排灌產(chǎn)權區(qū)村民贊同的普遍有效做法，有兩方面的好處，一是非排灌期間持續(xù)時間長，撤離這些易盜設施，雖浪費些人力，但可以杜絕被盜，二是減少線路設備上的電能損耗，避免IC裝置日曬雨淋，延長其使用壽命。 
       （二）安裝IC卡預付費裝置后，用電管理有新突破   
      電費管理模式一改過去“先用電，后交錢”，為“先交錢，后用電，交多少錢，用多少電”的電費回收新機制。由于IC卡預付費裝置科技含量高，試行排灌臺區(qū)在運行期間尚未發(fā)現(xiàn)竊電現(xiàn)象，線損率明顯下降，供電經(jīng)濟效益明顯上升，實現(xiàn)排灌臺區(qū)電費回收完全與公用變壓器同步納入績效考核。 
       （三）?？顚Ｓ?，陽光操作，群眾滿意    
      供電所對排灌臺區(qū)要建立臺賬，實行統(tǒng)一管理，繳費、充卡、刷卡指定專人負責，其工作流程每一個環(huán)節(jié)，包括刷卡顯數(shù)必須有用戶驗看，履行簽字驗證手續(xù)，每月底要把每個排灌臺區(qū)所抄見實用電量、卡上結余電量、執(zhí)行的電價、結算金額等內容，列表在供電所、排灌受益自然村村務公開欄上同時張貼公榜。使村民明明白白用電，知曉自已交了多少錢，用了多少電，這樣為村民提供了一個監(jiān)督的平臺，也在事前杜絕了村干部、村電工工資等開支在電量上搭車，電價政策也能更好地執(zhí)行到位。這種有利于村民利益舉措，在試行期持續(xù)地規(guī)范運轉幾次，能在實踐中獲得村民的一致贊同，因此村民會計劃預籌排灌用電所需用資金。有了這種良好的輸卡用電的習慣，村民也不必擔心欠費停電問題，排灌用電隨時有保障。 
       （四）依法供用電，簽訂使用IC計量裝置協(xié)議          
      供電公司要結合實際制定《IC卡預付費管理辦法》，供電所以此為依據(jù)與各排灌受益的村委會簽訂《使用IC計量裝置協(xié)議》，明確IC計量裝置的產(chǎn)權和使用權，規(guī)定雙方在使用IC計量裝置過程中的權利、義務、安全運行、管理維護等責任，從而依法對排灌用電實施有效管理。 
      三、全面推廣排灌IC卡預付費裝置運行

      （一）成熟一個，安裝一個，普及安裝IC計量裝置 
      新技術在排灌區(qū)試行被村民廣泛接受認可后，供電企業(yè)要乘勢擴展傳播這種新技術，做到在條件成熟地區(qū)，接受認可一個，就推廣安裝一個，推進普及安裝IC計量裝置進程，力爭對轄域內所有排灌專變和兼有抗旱任務的公變臺區(qū)全部安裝相匹配的IC計量裝置，從而規(guī)范整個排灌用電秩序。 
      （二）承擔社會責任，無償提供新技術設備和優(yōu)質服務       
      保障排灌用電是農電企業(yè)履行社會責任的一項重要工作，農電企業(yè)對農業(yè)排灌推廣IC計量裝置，應著眼于未來，舍得投資為所轄不是自己產(chǎn)權的排灌臺區(qū)無償配置IC
      計量裝置，這樣既可規(guī)避化解農電企業(yè)的電費風險，同時也為排灌地區(qū)的村民剔去了不該承擔的經(jīng)濟負擔，用電秩序也得到了改善，實現(xiàn)了農電企業(yè)和村民利益雙贏。推廣新技術，服務要跟上。尤其在安裝、運行、撤退部分排灌運行設備的工作環(huán)節(jié)上，要隨叫隨到，積極配合，提供優(yōu)質服務，實施滿意工程。在排灌預警期，實行晝夜值班，臺區(qū)責任人要定期巡查運行設施，輸卡實行電話預約、上門直達服務，減少農忙季節(jié)村民來窗口輸卡來回折騰，等等。          
      實踐證明，推廣IC計量裝置是可行的，我公司現(xiàn)有451臺排灌專變，不僅實現(xiàn)了所有排灌“戶戶通電”工程，而且戶戶推廣安裝了IC計量裝置新技術。2005年推廣這項新技術到現(xiàn)在，運行三年來，用電管理秩序發(fā)生了質的變化，電費實現(xiàn)了零風險的目標，排灌臺區(qū)綜合線損率達到公司考核指標的規(guī)定要求，達到了推廣安裝IC計量裝置預期的目的。