近日，記者從國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室了解到，由全國人大常委會法工委、網(wǎng)信辦等部門牽頭起草的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》將于年內(nèi)完成初稿；新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》將于近期出臺；今后5到7年，較為完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系將形成，網(wǎng)絡(luò)法治化進程正在提速。

    今年，是我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，深刻地改變了人們的生活。與此同時，我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系已初步建立，由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的三層級規(guī)范體系正保護著互聯(lián)網(wǎng)空間。

    隨著十八屆四中全會的召開，網(wǎng)絡(luò)空間法治化發(fā)展迎來新契機，依法治網(wǎng)成為依法治國的重要環(huán)節(jié)。“網(wǎng)絡(luò)空間法治化要義是發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)作用，重點是按照科學(xué)立法的要求加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，關(guān)鍵是嚴格執(zhí)法，基礎(chǔ)是按照全民守法的要求引導(dǎo)網(wǎng)民遵法守法，做中國好網(wǎng)民。”國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒說。

立法之行

   互聯(lián)網(wǎng)法律體系已經(jīng)初步形成

    互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)基本覆蓋人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妗?a class="innerlink" href="http://theprogrammingfactory.com/tags/中國互聯(lián)網(wǎng)" title="中國互聯(lián)網(wǎng)" target="_blank">中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心7月發(fā)布的第三十四次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模已達6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展重心從“廣泛”向“深入”轉(zhuǎn)換，各項網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用深刻改變網(wǎng)民生活。

    深刻變化著的還有不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系。“自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國一直很重視互聯(lián)網(wǎng)立法工作，基本的規(guī)范體系已經(jīng)形成。”國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室政策法規(guī)局局長劉正榮說。

    在法律層面，有2001年頒布的《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、2004年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》和2012年頒布的《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》。“這三部法律都是全國人大層面制定的，屬于頂層設(shè)計，”劉正榮表示。

    在法規(guī)層面，與互聯(lián)網(wǎng)直接相關(guān)的有《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等10余部，而涉及互聯(lián)網(wǎng)生活的重要部門規(guī)章有20多部，主要針對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)教育等多個門類。

    最高人民法院和最高人民檢察院還先后頒布了《關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》 《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等4個重要司法解釋。

    一些源于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部的自律條約也對網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展起到了積極作用。2001年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會由從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立。成立13年來，該組織已經(jīng)先后發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》《堅決抵制網(wǎng)上有害信息的倡議》等多部行業(yè)自律規(guī)范。

    另外，一些更為細化的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公約廣為網(wǎng)民熟知。“我們在新浪微博力推社區(qū)公約體系，還會根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷調(diào)整和完善。”新浪網(wǎng)副總編輯周曉鵬說。

    北京大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平強調(diào)了行業(yè)自律的重要性：“在目前的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律建設(shè)過程中，企業(yè)自律非常重要，不然未來會阻礙互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

執(zhí)法之困

    不能模糊現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)的界限

    “事實上，除了針對互聯(lián)網(wǎng)的專門性法律法規(guī)，我國現(xiàn)行的其他法律中，有30多部法律的相關(guān)規(guī)定都可以直接適用于網(wǎng)絡(luò)空間，有關(guān)部門制定互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的基本原則也都來源于已有法律。”在劉正榮看來，一些執(zhí)法者還不善于運用已有的法律規(guī)定進行執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念至關(guān)重要。

    互聯(lián)網(wǎng)進入中國20年以來，中國人對于互聯(lián)網(wǎng)的認識已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期大家都認為網(wǎng)絡(luò)是虛擬的、無國界的，這個觀點正在被逐漸摒棄。”全國人大法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶說。

    “網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實生活的延伸，在立法方面加強網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè)，首先要將規(guī)范現(xiàn)實生活的法律在網(wǎng)上延伸。”楊合慶強調(diào)。“不能把網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實空間割裂開來看待，適用于現(xiàn)實社會管理的法律法規(guī)都應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。”

    立法上相通帶來執(zhí)法上的相同。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪行為同樣逃不出“法網(wǎng)”。

    從去年開始，國家加大對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗的打擊力度。最高法院、最高檢察院于去年9月頒布了相關(guān)司法解釋，對網(wǎng)絡(luò)謠言等的量刑邊界明確量化：“誹謗信息被瀏覽次數(shù)達5000次，轉(zhuǎn)發(fā)達500次，誹謗者即可入罪判刑。”一批網(wǎng)絡(luò)謠言的幕后推手如“秦火火”“拆二立四”等受到了法律的嚴懲。

    有專家指出，最高法院、最高檢察院出臺司法解釋，不僅讓網(wǎng)絡(luò)誹謗的定罪有了客觀標準和依據(jù)，也對其他領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的判定有重要借鑒意義。

    互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新手段層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)的立法和執(zhí)法之路也依然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華認為，我國網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域相對薄弱?，F(xiàn)有法律法規(guī)存在著“立法層級低、權(quán)威性不足”的問題。

    律師徐家力對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件關(guān)注已久：“許多網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件發(fā)生后打到法院，依照什么處理，找到侵權(quán)者后根據(jù)什么處理，賠償數(shù)額是什么，這是令人困惑的地方。”

    另外，隨著技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。今年10月21日，最高人民法院公布了7起通過網(wǎng)絡(luò)實施的侵犯婦女、未成年人等犯罪典型案例，在這些案例中，不法分子通過QQ、微信等新型網(wǎng)絡(luò)聊天工具與被害人結(jié)識，在取得信任后實施犯罪行為。

    “總體來看，我們的相關(guān)立法在前瞻性、包容性和針對性上還有待進一步加強。”劉正榮說。

法治之路

    既利于創(chuàng)新發(fā)展又利于管理規(guī)范

    《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”

    網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進程需要加快已經(jīng)成為全社會的共識。相關(guān)部門在完善網(wǎng)絡(luò)立法工作上已開始行動，有“頂層設(shè)計”意義的幾部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律正在加速出臺。“今年內(nèi)我們會拿出方案，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，主要圍繞網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理三大方面進行構(gòu)建，”劉正榮說，“我們的目標是通過這些法律法規(guī)的完善，使得行為主體責任、義務(wù)更加明確，更加便于執(zhí)法。”

    很多專家提出，互聯(lián)網(wǎng)法治化的進程既要利于行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，又要利于管理的科學(xué)與規(guī)范。

    對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授盧海君說：“互聯(lián)網(wǎng)立法要有保守性同時要有前瞻性，做到不阻礙創(chuàng)新又為新技術(shù)發(fā)展留下足夠的空間。”

    “互聯(lián)網(wǎng)是一個技術(shù)先行的行業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)空間，我們還應(yīng)該關(guān)注作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)性因素的一些技術(shù)標準。”中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院教授王四新說。

    有專家指出，要重視做好既有法律與互聯(lián)網(wǎng)的有機銜接，并使“今后的立法向有利于執(zhí)法傾斜”，同時要做好司法解釋，使其在管理中發(fā)揮更大作用。

    最高人民法院研究室副主任郭峰指出，當前網(wǎng)絡(luò)空間的立法，尤其是行政立法還需加強。只有這樣，行政管理與民事維權(quán)才能更好地有機銜接。

    清華大學(xué)法學(xué)院教授、院長王振民則建議“加強網(wǎng)上法律意識的傳播”。在他看來，法治思維不僅僅對黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部重要，對普通網(wǎng)民來講也很關(guān)鍵。

    “開放性是互聯(lián)網(wǎng)的天性，一些互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早的國家的立法工作對我們很有借鑒意義，我們的相關(guān)立法基本上是國際通行做法。同時我們也要堅持從實際出發(fā)，走自己的網(wǎng)絡(luò)法治化之路。”劉正榮說。