智慧城市開放數(shù)據(jù)是指將政府、企業(yè)、非營利性組織等掌握的各類數(shù)據(jù)主動向公眾公開，供用戶查詢、下載、應(yīng)用，以實現(xiàn)智慧城市數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)空間的公開、共享與重用。本文首先對智慧城市開放數(shù)據(jù)的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，通過典型案例對智慧城市開放數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行了研究及探討，以期為國內(nèi)的智慧城市建設(shè)提供參考。

　　智慧城市開放數(shù)據(jù)是指將政府、企業(yè)、非營利性組織等掌握的各類數(shù)據(jù)主動向公眾公開，供用戶查詢、下載、應(yīng)用，以實現(xiàn)智慧城市數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)空間的公開、共享與重用。

　　開放數(shù)據(jù)最早源于政府?dāng)?shù)據(jù)開放，將政府掌握的各類數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)集主動向所有公眾免費地、無需授權(quán)地、無差別地公開，以推動政府透明化，提升行政效率。隨著開放數(shù)據(jù)運動的開展，如今，開放數(shù)據(jù)已不僅僅局限于政府開放的公共數(shù)據(jù)，還包括私人機(jī)構(gòu)、企業(yè)等公布的數(shù)據(jù)，甚至包括經(jīng)過用戶授權(quán)并脫敏后的個人數(shù)據(jù)。

　　開放數(shù)據(jù)改變了原本孤立的信息組織方式和傳統(tǒng)的信息采集與運用流程，推進(jìn)了數(shù)據(jù)的價值挖掘與創(chuàng)新。智慧城市綜合運用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，通過對城市數(shù)據(jù)資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協(xié)同，提高城市管理和服務(wù)水平。智慧城市的建設(shè)與發(fā)展建立在不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源充分整合和開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用情況將極大地影響智慧城市推進(jìn)的步伐。數(shù)據(jù)開放與智慧城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，不僅能有效監(jiān)督政府運行，提高城市發(fā)展的智能化水平，還可以帶動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會創(chuàng)新和就業(yè)，并更好地滿足公眾需求，提升對市民的服務(wù)水平。

　　開放數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)的公開、共享與重用。開放數(shù)據(jù)需具備可獲得性、可機(jī)讀性、可重用性、及時性等特征。

　　可獲得性：所有開放數(shù)據(jù)都是可獲得的(涉及隱私、安全和特別限制的數(shù)據(jù)除外)，并盡可能擴(kuò)大用戶范圍和用途種類。

　　可機(jī)讀性：數(shù)據(jù)擁有合理的結(jié)構(gòu)和格式，允許機(jī)器識別并能自動處理。

　　可重用性：數(shù)據(jù)公開后允許被再次或多次分發(fā)、處理和利用。

　　及時性：以盡可能快的速度和頻率發(fā)布和更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的價值。

　　根據(jù)開放方式的不同，智慧城市開放數(shù)據(jù)可分為兩種類型：分類型和專題型。分類型指根據(jù)數(shù)據(jù)來源和結(jié)構(gòu)的不同，按照各個職能部門和組織單位進(jìn)行分類和匯總得到的數(shù)據(jù)。在智慧城市開放數(shù)據(jù)的初級階段多采用此方式，通過一站式門戶按數(shù)據(jù)來源提供開放數(shù)據(jù)。專題型指根據(jù)專用目的構(gòu)建的數(shù)據(jù)，如個人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和個人血型匹配數(shù)據(jù)。和分類型開放數(shù)據(jù)方式僅發(fā)布數(shù)據(jù)、由用戶自行發(fā)掘其價值不同，專題型開放數(shù)據(jù)可以針對特定的用戶需求提供更專業(yè)的解決方案。

　　通過數(shù)據(jù)開放，將推動城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)成一個完整的信息生態(tài)系統(tǒng)，使個人、企業(yè)和社會組織等能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值增值與創(chuàng)新，并帶動信息消費的蓬勃發(fā)展。　智慧城市開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和影響

　　全球規(guī)模的開放數(shù)據(jù)運動最早始于美國。2009年美國第44屆總統(tǒng)奧巴馬上任以來，在美國國內(nèi)掀起了一股“數(shù)據(jù)民主化”浪潮。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》，要求建立更加開放透明、參與、合作的政府，并責(zé)成起草《開放政府令》。美國因此創(chuàng)建了世界上第一個開放數(shù)據(jù)門戶，以Data.gov提供“一站式”數(shù)據(jù)服務(wù)。截至2016年4月，Data.gov上共發(fā)布了195，391個數(shù)據(jù)集，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費、教育、能源、健康等多個領(lǐng)域。

　　繼美國之后，英國、加拿大、新西蘭、新加坡等國家和地區(qū)也陸續(xù)構(gòu)建了開放數(shù)據(jù)門戶，在全球范圍內(nèi)推動了一場規(guī)模浩大的開放數(shù)據(jù)運動。在2010年，英國政府發(fā)布了其開放數(shù)據(jù)門戶Data.gov.uk，截至2016年4月，該門戶上共發(fā)布了29556個數(shù)據(jù)集，內(nèi)容涉及環(huán)境、地圖、城鎮(zhèn)、健康、政府開銷、教育等多個領(lǐng)域。

　　2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國8個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴(Open Government Partnership，OGP)組織。其愿景是使政府更透明，更有責(zé)任感，更好地響應(yīng)市民需求，以達(dá)到提高政府監(jiān)管以及市民服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。截至2016年4月，全球已有69個國家加入開放政府合作伙伴。

　　2013年G8 峰會中，美、英、法、德、意、加、日、俄8國簽署了開放數(shù)據(jù)憲章。該憲章對開放數(shù)據(jù)設(shè)立了五大原則，分別為默認(rèn)開放數(shù)據(jù)，質(zhì)量和數(shù)量，被所有人使用，為提高監(jiān)管發(fā)布數(shù)據(jù)，以及為創(chuàng)新發(fā)布數(shù)據(jù)。此外，會上還指出了14個具有高價值的領(lǐng)域，以提高民主化并鼓勵創(chuàng)新。

　　2014年，G20峰會上進(jìn)一步提倡開放數(shù)據(jù)，以此作為反腐的有力武器。在2015年土耳其主辦的G20峰會上，發(fā)布了G20反腐開放數(shù)據(jù)原則介紹，指出了六大原則，包括默認(rèn)開放數(shù)據(jù)、及時性和全面性、可接入性和可用性，可比較性和互操作性，提高監(jiān)管和市民參與，發(fā)展和創(chuàng)新。這一系列運動大大推動了開放數(shù)據(jù)的理念與實踐，使得開放數(shù)據(jù)在國際范圍內(nèi)得以有效傳播與推廣。

　　開放數(shù)據(jù)不僅有利于透明政府和服務(wù)型政府建設(shè)，還能鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)造新的商業(yè)價值和就業(yè)機(jī)會。如舊金山的Climate公司提供定制化氣候保險服務(wù)，利用美國政府開放的氣候、農(nóng)作物收成和土壤等數(shù)據(jù)，使其技術(shù)平臺Climate Field View得以進(jìn)行更精準(zhǔn)的天氣預(yù)測，農(nóng)民因此能夠更好地為天氣變化做準(zhǔn)備，并提高農(nóng)作物收成。該公司在2013年以約11億美元被Monsanto公司收購。

　　開放數(shù)據(jù)不僅在歐美國家積極推行，也受到拉美等國家的關(guān)注。通過開放數(shù)據(jù)提高了市民對公共管理的參與度，切實提高了公共管理與服務(wù)水平。如烏拉圭的醫(yī)療體系是公有制和私有制混合結(jié)構(gòu)，人們有權(quán)每年更換自己的醫(yī)療服務(wù)提供商。2015年2月，烏拉圭民間組織“數(shù)據(jù)烏拉圭”聯(lián)合烏拉圭衛(wèi)生部建立門戶網(wǎng)站A Tu Serivcio(“At Your Service”)，基于政府開放的醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)提供一站式可搜索及可視化服務(wù)，供大眾對比不同醫(yī)療服務(wù)提供商，從而做出更好的決策。該項目反響熱烈，在其網(wǎng)站成立的第一個月即收到了約35000個訪問量。該項目的成功使開放數(shù)據(jù)的價值得以體現(xiàn)，因此受到了各界關(guān)注。這不僅影響了烏拉圭國內(nèi)的其他部門和領(lǐng)域?qū)τ跀?shù)據(jù)開放的重視，還帶動了如墨西哥等周邊國家對開放數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

　　不僅是國家和地區(qū)，聯(lián)合國也意識到了開放數(shù)據(jù)在實現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)中的重要性。如開放數(shù)據(jù)能在重大自然災(zāi)害和流行疾病等公共應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用。2014年，聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，OCHA)提供了一個開放平臺HDX(Humanitarian Data Exchange，人道主義數(shù)據(jù)交換)，其目的是使人道主義數(shù)據(jù)能夠被便捷地獲取并用于分析。截至2016年4月，其網(wǎng)站上已有3955個數(shù)據(jù)集，來自730個數(shù)據(jù)源，涵蓋了244個地區(qū)。該平臺初期在肯尼亞及哥倫比亞試點，但隨著2014年埃博拉危機(jī)的爆發(fā)和加劇，HDX在救援中發(fā)揮了重要作用。從HDX網(wǎng)站上，人們可以通過可視化數(shù)據(jù)直觀地了解到埃博拉在不同國家和地區(qū)的案例數(shù)和死亡人數(shù)，且無需注冊授權(quán)即能從網(wǎng)站上下載相關(guān)數(shù)據(jù)，如埃博拉復(fù)原情況數(shù)據(jù)、私有機(jī)構(gòu)捐款財務(wù)追蹤數(shù)據(jù)等。此外，HDX在尼泊爾地震和厄爾尼諾救援中也提供了開放數(shù)據(jù)服務(wù)，為提高公共應(yīng)急救援響應(yīng)做出了貢獻(xiàn)。

　　和歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國目前開放數(shù)據(jù)發(fā)展尚處在起步階段，但無論從國家層面還是地方層面，都已開始重視開放數(shù)據(jù)，并邁出了積極探索的步伐。在中央層面，2013年9 月，新版國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫上線，為公眾提供涵蓋社會經(jīng)濟(jì)各方面的數(shù)據(jù)服務(wù)；而上海、北京等城市也已建設(shè)并開始運營一站式的開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站，如上海創(chuàng)建了國內(nèi)首個地方政府開放數(shù)據(jù)門戶——“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，青島、寧波等城市也紛紛開展數(shù)據(jù)開放工作。

　　借鑒歐美等開放數(shù)據(jù)的先進(jìn)經(jīng)驗，國內(nèi)已深知開放數(shù)據(jù)的有效開展離不開公眾的積極參與，因此，各地通過積極開展相關(guān)的創(chuàng)新大賽等方式普及公眾對開放數(shù)據(jù)的重視，提高公眾的參與度，并通過孵化等方式扶植中小企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新。例如，上海通過開展開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，形成了一個公眾參與的開放平臺。賽后，優(yōu)秀項目的孵化和落地工作將得到全領(lǐng)域?qū)＜业妮o導(dǎo)，實質(zhì)性發(fā)掘開放數(shù)據(jù)在提升社會治理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和能量。此外，政府也在探索和企業(yè)合作，向市民提供更便捷的服務(wù)。如在2015年11月，百度公司與江蘇省交通運輸廳簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以便捷公眾出行為宗旨，雙方將整合共享數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用云計算平臺、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)品和技術(shù)，在交通運輸信息化服務(wù)領(lǐng)域展開深度合作。

　　智慧城市開放數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢分析

　　根據(jù)上述智慧城市開放數(shù)據(jù)典型案例及現(xiàn)狀的分析，智慧城市開放數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢主要有以下幾點。

　　(1) 以提高政府透明度為起點，向多重影響力輻射

　　開放數(shù)據(jù)運動始于政府開放運動。通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，尤其是其中的政務(wù)數(shù)據(jù)，可以保障公眾的知情權(quán)，使公眾更好地了解其政府的工作和運行情況，如國家選舉情況、政府財政開支情況、土地交易和管理情況等。開放數(shù)據(jù)能完善政府治理能力，強(qiáng)化政府責(zé)任，防止腐敗，推進(jìn)“透明政府”和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　除了提高政府透明度，通過開放數(shù)據(jù)，使公眾和企業(yè)等組織能夠更便捷地獲取原本不公開的數(shù)據(jù)，并能整合原本孤立的數(shù)據(jù)資源，大大促進(jìn)了數(shù)據(jù)的利用與挖掘，給創(chuàng)新提供了有利條件，并帶來前所未有的經(jīng)濟(jì)價值。麥肯錫全球研究院分析報告指出，開放數(shù)據(jù)如果在教育、健康、運輸?shù)阮I(lǐng)域加以應(yīng)用，每年可釋放約3萬億美元的經(jīng)濟(jì)潛力。

　　智慧城市開放數(shù)據(jù)的最終目的是為了向市民提供更好的服務(wù)，切實改善市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展的智能化水平。無論是地震、疫情等突發(fā)性重大災(zāi)害的應(yīng)急救援，還是日常生活中如醫(yī)療、教育、交通等各領(lǐng)域的公共服務(wù)，提供開放數(shù)據(jù)能幫助市民更充分地了解信息，由此做出更好的決策；同時促進(jìn)公共事業(yè)的效率提升，提供更便捷高效的公共服務(wù)。

　　(2) 以僅由政府提供開放數(shù)據(jù)，向多方合作、眾包等多種形式發(fā)展

　　由于目前的開放數(shù)據(jù)主要構(gòu)成仍是政府開放數(shù)據(jù)，因此目前的開放數(shù)據(jù)運動仍以政府主導(dǎo)居多。但是，隨著開放數(shù)據(jù)運動的開展，其運營模式已由協(xié)調(diào)各政府內(nèi)部部門開放其數(shù)據(jù)，向政府同企業(yè)合作，基于開放數(shù)據(jù)，共同為大眾提供服務(wù)等多元化形式發(fā)展。如百度公司與江蘇省交通運輸廳合作就是很好的示例。除此之外，眾包的形式也成為開放數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢之一。如高德公司以眾包思路采集3億多高德地圖用戶的出行數(shù)據(jù)，每天近千萬使用高德地圖在線導(dǎo)航的用戶給高德實時交通貢獻(xiàn)了大量的用戶出行服務(wù)數(shù)據(jù)。高德還融合了幾十萬輛出租車及幾百萬輛物流車的浮動車數(shù)據(jù)，得出全國城市擁堵排名。

　　(3) 以單純提供開放數(shù)據(jù)，向提供用戶需求導(dǎo)向的可視化及分析等綜合服務(wù)過渡

　　在開放數(shù)據(jù)的初級階段，數(shù)據(jù)提供方往往對于如何充分挖掘及利用其數(shù)據(jù)價值沒有明確的概念，因此多以發(fā)布開放數(shù)據(jù)資源為主，鼓勵大眾創(chuàng)新，從開放數(shù)據(jù)中自行挖掘其價值，如上述開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽即有此目的。隨著開放數(shù)據(jù)運動的日益成熟，開始逐漸從僅提供原始數(shù)據(jù)集成向提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)過渡。以用戶需求為導(dǎo)向，針對用戶的特定需求，在開放數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等專業(yè)服務(wù)。如紐約開展了城市商業(yè)地圖集項目，以幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)選址。該項目的數(shù)據(jù)不僅來源于人口統(tǒng)計、稅收等政府?dāng)?shù)據(jù)，還包括了私有企業(yè)提供的實時人流、車流數(shù)據(jù)等。中小企業(yè)可以在網(wǎng)站上通過地圖搜索的方式得知該地區(qū)總?cè)丝?、年齡分布情況、平均住宅大小等信息，還包括該地區(qū)稅收、土地使用情況等商業(yè)信息。

　　(4)逐漸擺脫信息孤島，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系

　　智慧城市建設(shè)過程中形成信息孤島、阻礙開放數(shù)據(jù)發(fā)展的一個主要原因是沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如缺少開放數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)、各系統(tǒng)采用不同的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，缺乏合理的使各方都能夠接受的體系架構(gòu)設(shè)計，使用的數(shù)據(jù)編碼和信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，使得各方只能局限于各自領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)處理。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定是開放數(shù)據(jù)建設(shè)的根本性和基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)公開、共享與重用的前提條件。通過制定供大家共同遵循的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以形成一個開放的、基于標(biāo)準(zhǔn)的、可持續(xù)的開放數(shù)據(jù)生態(tài)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，以易用的方式向公眾提供高價值的、可機(jī)讀的數(shù)據(jù)，使公眾可以便捷可靠地發(fā)現(xiàn)、獲取、理解并使用開放數(shù)據(jù)，從而有助于智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，為人們的生活提供更好的服務(wù)。

　　目前，國際標(biāo)準(zhǔn)組織已開始關(guān)注智慧城市開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域，并開展了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。如國際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化組織(ITU-T)智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組已在2015年發(fā)布“智慧可持續(xù)發(fā)展城市匿名化基礎(chǔ)設(shè)施及開放數(shù)據(jù)技術(shù)研究報告”。在2015年國際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化部門物聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用研究組(ITU-T SG20)第一次會議中，由中國電信牽頭的“智慧城市開放數(shù)據(jù)框架項目”也成功立項，擬對智慧城市開放數(shù)據(jù)的概念、需求、功能架構(gòu)等做出定義，為后續(xù)智慧城市開放數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定奠定基礎(chǔ)。此外，國內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定工作也已展開。如在中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(China Communications Standards Association，CCSA)中，已制定“智慧城市信息資源開放共享的需求及其技術(shù)研究”等標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2015年通過報批。標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展將對智慧城市開放數(shù)據(jù)的框架體系、接口、元數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、安全等技術(shù)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開放數(shù)據(jù)建設(shè)，為智慧城市開放數(shù)據(jù)的開展提供技術(shù)保障。

　　結(jié)束語

　　智慧城市開放數(shù)據(jù)通過對原本各自獨立的數(shù)據(jù)源進(jìn)行整合、處理和開放，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，提高公眾的知情權(quán)，推動透明政府建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新，提升公共管理與服務(wù)水平，為智慧城市的建設(shè)提供動力。從以上研究和分析可知，只有通過多種運營和合作模式的探索，從扮演單純數(shù)據(jù)提供者的角色進(jìn)一步向提供專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵公眾參與開放數(shù)據(jù)的使用和創(chuàng)新，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，才能形成健康、良好的智慧城市開放數(shù)據(jù)生態(tài)體系，創(chuàng)建更好的智慧城市。