近日，國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34．54吉瓦，累計裝機(jī)容量77．42吉瓦，新增裝機(jī)容量和累計裝機(jī)量都位居世界首位。據(jù)統(tǒng)計，其中光伏電站累計裝機(jī)容量67．1吉瓦，分布式累計裝機(jī)10．32吉瓦，全年共發(fā)電662億千瓦時，占全國總發(fā)電量的1％。
這組數(shù)據(jù)的發(fā)布，引發(fā)了社會對于我國作為光伏大國的熱議和關(guān)注。2016年，我國光伏市場呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，“搶裝”二字再度成為焦點(diǎn)。在中國光伏行業(yè)協(xié)會對外發(fā)布的《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》中，根據(jù)2016年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對未來的“十三五”和2025等時間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了研判?！堵肪€圖》指出，2017年，普通光伏裝機(jī)容量項目12．6吉瓦、領(lǐng)跑技術(shù)基地裝機(jī)容量5．5吉瓦、光伏扶貧裝機(jī)容量4．8吉瓦、增補(bǔ)指標(biāo)超過10吉瓦這些數(shù)據(jù)的驅(qū)動下，預(yù)計國內(nèi)新增裝機(jī)容量將超過20吉瓦，甚至達(dá)到30吉瓦。
《路線圖》涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、組件、平衡部件、系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的62項關(guān)鍵指標(biāo)?！堵肪€圖》在編制過程中廣泛征集了近百家光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和各方面意見，經(jīng)過數(shù)輪研討和論證，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，預(yù)測了2017、2018、2020、2022和2025年的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場等方面的發(fā)展趨勢，反映了現(xiàn)階段專家學(xué)者和企業(yè)家對光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的共識，對行業(yè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。
2月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》，要求加大力度推進(jìn)光伏太陽能的推廣普及，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通知明確指出，2017年，將大力發(fā)展太陽能，繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動發(fā)電成本的持續(xù)下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)的新增規(guī)模，對棄光率超過5％的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能電熱發(fā)電首批示范項目。
通知還著重指出，著力提高能源民生福祉，精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程?？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目建設(shè)運(yùn)營落實到位。今年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
國家能源局相關(guān)人士表示，在“十二五”期間，光伏行業(yè)的最主要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模，“十三五”則將以推動技術(shù)進(jìn)步、成本下降、擴(kuò)大多元發(fā)展和降本增效為主題，未來將進(jìn)一步圍繞發(fā)揮國家和地方補(bǔ)貼作用開展工作，全面實施競爭方式配置光伏電站項目，以促使成本持續(xù)降低。
行業(yè)人士表示，對于2017年新增裝機(jī)量20吉瓦的預(yù)估，實際上是非常保守的。2016年上半年，在“6˙30”搶裝潮的影響下，光伏行業(yè)呈現(xiàn)出大規(guī)模加速發(fā)展，裝機(jī)容量突飛猛進(jìn)。而到了2016年下半年，尤其是2016年9月后，光伏行業(yè)則經(jīng)歷了一輪較快下滑，回歸正常水平。
未來，伴隨可再生能源投資的持續(xù)增加，太陽能等低碳清潔能源成為能源供應(yīng)增量的主題，也將進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級、降低成本和擴(kuò)大應(yīng)用。
能源互聯(lián)研究者表示，面對日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境問題，走清潔化發(fā)展道路、大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為必然選擇，以石化能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，也成為導(dǎo)致霧霾等惡劣環(huán)境問題的主要原因。我國新能源裝機(jī)總量的增加，顯示出國家調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的決心。
據(jù)了解，為促使行業(yè)更快地降低成本，2016年的8個光伏領(lǐng)跑者基地采用了競價上網(wǎng)的模式公開招標(biāo)，平均每個項目比當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價成本下降0．2元／千瓦時。通過此種方式，即使設(shè)置保護(hù)地方企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在總體模式上看，大企業(yè)仍然相對更具競爭優(yōu)勢，一些小型企業(yè)過去利用政策的不透明或者和地方政府的關(guān)系來競爭指標(biāo)的方式，在競價模式下，操作空間也會越來越小。更加重要的是，在光伏“領(lǐng)跑者”計劃全面開花的同時，明確的技術(shù)指標(biāo)也對行業(yè)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步具有重要帶動和影響作用，也正因為此，光伏“領(lǐng)跑者”計劃項目在企業(yè)的選擇上，也著眼于更具競爭力的企業(yè)。行業(yè)人士指出：“從我國目前實施的兩批光伏領(lǐng)跑者項目來看，主要都是些大型企業(yè)中標(biāo)，比如晶科、協(xié)鑫、中國華電等大型企業(yè)，他們的中標(biāo)總規(guī)模在320兆瓦～400兆瓦之間。這些企業(yè)的優(yōu)勢在于可以通過技術(shù)進(jìn)步和成本下降使上網(wǎng)電價降低，實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)，比如協(xié)鑫在山西陽泉光伏基地競標(biāo)中報出最低價0．61元／千瓦時。所以就整個光伏產(chǎn)業(yè)而言，光伏“領(lǐng)跑者”計劃將培育一批大型企業(yè)成為業(yè)內(nèi)標(biāo)竿，以此來帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動整個行業(yè)的良性競爭與發(fā)展?！币舱驗榇耍?017年的光伏行業(yè)將是強(qiáng)者更強(qiáng)的一年。
但與此同時，對于補(bǔ)貼的擔(dān)心仍未消減，2016年，我國新能源補(bǔ)貼資金缺口就已經(jīng)從2015年底的400億元擴(kuò)大到600億元，一些已經(jīng)加入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項目也無法按時拿到補(bǔ)貼，加大了電站償還貸款的難度。更加嚴(yán)重的是，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，2017年光伏補(bǔ)貼缺口會進(jìn)一步加大。