能源技術是決定全球能源未來的重要因素之一，能源技術的發(fā)展方向更是關系能源戰(zhàn)略全局的關鍵棋子。目前，世界主要國家和地區(qū)均把能源技術視為新一輪科技革命和產業(yè)革命的突破口，從能源戰(zhàn)略的高度制定各種能源技術規(guī)劃搶占發(fā)展制高點，并采取行動加快能源科技創(chuàng)新，以增強競爭力和保持領先地位。
美國：依靠標準制定、技術領先錨定國際領導地位
如果說沙特和俄羅斯的能源蘊藏是天賦優(yōu)勢，那么美國則是憑借能源科技的發(fā)展擁有了后天優(yōu)勢。過去的十幾年間，非常規(guī)油氣生產技術的突破扭轉了美國幾十年本土油氣產量下降的趨勢。本世紀以來，美國政府相繼出臺政策、法案，通過發(fā)展各種新能源技術，提高能源利用效率、普及可再生能源。
2014年5月，美國總統(tǒng)行政辦公室對外發(fā)布了《全方位能源戰(zhàn)略———通向經濟可持續(xù)增長之路》的報告。在能源技術領域，報告將發(fā)展低碳技術、為清潔能源未來發(fā)展奠基作為能源戰(zhàn)略支點，在展望未來清潔發(fā)展目標時，特別強調美國要在可再生能源技術上取得領先。
其實早在20世紀70年代石油危機的困境之中，美國卡特政府便開始了以太陽能為代表的可再生能源技術探路之旅。雖然道路漫長，可再生能源命運多舛，但發(fā)展線索一直沒有中斷。在新世紀石油價格高企、氣候壓力增大的背景下，可再生能源更加受到矚目。
美國促進可再生能源發(fā)展的政策取向有四：一是價格杠桿，二是稅收政策，三是聚焦交通，明確可再生能源在交通業(yè)轉型中的引領作用，突出混合動力電車、電動汽車、氫能、生物質能燃料，作為替代性交通能源的選擇；四是強化技術標準和法律規(guī)制，制定和修改《可再生燃料標準（RFS）》、《能源獨立和安全法案》等。在自發(fā)的市場機制外，奧巴馬美國政府也加大了發(fā)展可再生能源技術的宏觀引領和政策調節(jié)。美國在可再生能源技領域的“深耕”，目的在于通過標準制定、技術領先等優(yōu)勢，錨定全球能源格局中的國際領導地位。
美國總統(tǒng)特朗普就任伊始即拋出《美國優(yōu)先能源計劃》，提出擁抱頁巖油氣革命，發(fā)展清潔煤技術并重振美國煤炭工業(yè)。截至3月底，特朗普已通過立法、行政命令、財政預算等措施積極推進《美國優(yōu)先能源計劃》。與計劃相比，特朗普在實際行動中增加了對發(fā)展核能和風能技術的支持，前者主要是用于國防方面。
特朗普的能源計劃實際沒有涉及能效政策。提高能效可以成為縮減能源成本、增強能源獨立的有效機制，但這一途徑并未以明確形式提出，其中很可能是考慮到了能源行業(yè)的利益問題。
未來，特朗普政府對美國能源技術發(fā)展趨勢的政策引導和調節(jié)還有待觀察?？傮w上看，特朗普能源新政不會改變全球能源技術向清潔化、低碳化轉型的大趨勢，但會影響其進程，特別是美國的新能源技術發(fā)展會有所放緩。
歐盟：積極確定優(yōu)先行動具體實施方案
早在上世紀70年代，歐盟的前身———歐共體委員會推出了《1977～1980年歐洲共同體科技政策指南》，標志著歐洲統(tǒng)一的科技研發(fā)合作戰(zhàn)略形成。1983年，歐共體為協(xié)調成員國科技政策，搭建歐洲企業(yè)間合作平臺，加強在高技術領域的商業(yè)競爭力，推出了第一個《技術研發(fā)框架計劃》。歐盟科技框架計劃是世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開發(fā)計劃之一，能源是其中的一個重要內容。進入21世紀，隨著能源、環(huán)境問題的凸顯，歐盟依托科技框架計劃加強了能源技術研發(fā)，尤其是2007～2013年執(zhí)行的FP7將能源列為獨立的優(yōu)先領域，目標就是要優(yōu)化能源結構，提高能源效率，應對能源供應安全和氣候變化，提高歐洲工業(yè)競爭力。
2008年，歐盟實施的《歐洲戰(zhàn)略性能源技術規(guī)劃》是歐盟指導能源技術發(fā)展的戰(zhàn)略性文件，體現了當時歐盟對能源技術發(fā)展的新認識和新判斷。2013年12月，歐盟出臺了《Horizon2020研究創(chuàng)新計劃（H2020）》。H2020是歐洲最大的研究創(chuàng)新計劃，經費近800億歐元，時間跨度從2014年到2020年，主要涉及生物技術、能源、環(huán)境與氣候變化等領域。《H2020能源規(guī)劃》是其中的重要組成部分，體現了歐盟對能源技術創(chuàng)新發(fā)展的最新認識和理念。
2015年9月，歐盟委員會公布了升級版的SET-Plan，這一計劃將推動歐盟國家進行低碳技術的研發(fā)和試點工作，更好地協(xié)調成員國之間研發(fā)創(chuàng)新重點。根據新版SET-Plan，歐盟將圍繞可再生能源、智能能源系統(tǒng)、能效和可持續(xù)交通四個核心優(yōu)先領域以及碳捕集與封存和核能兩個特定領域，開展一系列研究與創(chuàng)新優(yōu)先行動。下一步歐盟委員會將與成員國及利益相關方緊密合作，確定優(yōu)先行動的具體實施方案，包括資助強度與優(yōu)先級、實施路徑與方式、時間節(jié)點及預期成果等。