據(jù)民航局網(wǎng)站消息，中國民用航空局與美國聯(lián)邦航空局《適航實施程序》，在美、中雙方分別于2017年9月28日和2017年10月17日簽署后，于2017年10月17日正式生效。
該協(xié)議根據(jù)《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府促進航空安全協(xié)定》制定，實現(xiàn)了兩國民用航空產(chǎn)品的全面對等互認，內容涵蓋適航審定在設計批準、生產(chǎn)監(jiān)督活動、出口適航批準、設計批準證后活動及技術支持等方面的合作。該協(xié)議的簽署為兩國民航當局更深入和廣泛的合作奠定了基礎，也為兩國民用航空產(chǎn)品的交流和工業(yè)部門的合作創(chuàng)造了良好的雙邊環(huán)境。
1.雙變互認范圍
舊版的中華人民共和國/美利堅合眾國雙邊適航協(xié)議實施細則第中一章13“范圍”中，對于中美雙邊的范圍有所規(guī)定：
中國認可FAA作為出口國當局為航空器、航空器發(fā)動機及螺旋槳頒發(fā)的出口適航證和為設備、零件及材料頒發(fā)的出口適航批準證件；
美國認可CAAC為中國設計和制造的小飛機（最大合格審定起飛重量為12500磅或以下）和通勤類飛機（乘客為19人或以下而且最大合格審定起飛重量為19000磅或以下）頒發(fā)的出口適航證；
美國認可CAAC為中國制造的并已被確認滿足FAA TSO設計批準函中適用的美國技術標準規(guī)定（TSO）的航空器設備頒發(fā)的出口適航批準；
美國認可CAAC為那些由美國型號合格證持有人或FAA TSO設計批準函持有人在中國設計和制造的更換件及改裝件頒發(fā)的出口適航批準；
美國認可CAAC對與持有FAA型號設計批準的美國制造人簽有協(xié)議的中國制造人生產(chǎn)產(chǎn)品的適航審定。
應該說舊版的中美雙邊適航協(xié)議實施細則還并不是一份全面對等互認的雙邊協(xié)議。FAA對于國內航空產(chǎn)品的認可主要局限于23部飛機及部分TSO產(chǎn)品。在《適航實施程序》第二章規(guī)定了新的適用范圍，中美雙變的適用范圍得到擴展：
表1：符合CAAC批準條件的美國為設計國的產(chǎn)品、零部件及其相關FAA批準
表2：符合FAA批準條件的中國為設計國的產(chǎn)品、零部件及其相關CAAC批準
從雙邊范圍來看，兩國認可范圍已經(jīng)一致，且基本涵蓋了主要航空產(chǎn)品的范圍，對于未來中美航空產(chǎn)品進入對方市場提供了便捷。實現(xiàn)了兩國航空產(chǎn)品的全面對等互認。
2.認可方式
2.1認可方式的定義
以型號設計批準為例，3.1.8節(jié)定義了三類認可方式：
2.1.1接受（Acceptance）
對對方產(chǎn)品無需審查批準直接認可，無需頒證且無需申請人申請；
2.1.2簡化認可（SV）
對對方產(chǎn)品進行認可審查，但無需開展技術評審，需頒發(fā)認可文件；《適航實施程序》3.5.3節(jié)定義了安全要素，對于不影響這些因素的設計更改適用于簡化認可；
技術認可（Technical Validation）
對于不適用于接受和簡化認可的航空產(chǎn)品，需開展技術認可審查，并獲頒認可文件。技術認可有三種形式：
全面技術認可（FTV）
由認可國局方（VA）開展的認可工作，對航空產(chǎn)品對適用標準的符合性進行評估，明確需要完善的技術內容。理想的FTV是一個審查、認可同時進行的過程。
有限技術認可（LTV）
由VA對航空產(chǎn)品基于安全要素進行認可審查。
2.2認可方式的適用范圍
《適航實施程序》對三種認可方式的適用范圍進行了規(guī)定。
對于全面認可，適用于設計更改，PMA，用于修理和改裝的設計資料。對于CAAC，包括2017年7月1日（含）以后頒發(fā)的僅適用于單架航空器的修理和改裝的MDA；和對TSO LODA和VDA 的小改。
對于之前未經(jīng)認可的14 CFR / CCAR 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35的型號設計批準或大改的認可工作，VA可進行FTV；
對于之前經(jīng)認可的14 CFR / CCAR 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35的型號設計批準或大改的認可工作，VA基于安全要素進行評估；對于安全要素適用的項目，VA將開展LTV。對于安全要素不適用的項目，VA將開展SV。
3 小結
除了本文介紹的設計批準認可，《適航實施程序》還規(guī)定了生產(chǎn)監(jiān)督活動、出口適航批準、設計批準證后活動及技術支持等方面的合作。實現(xiàn)了兩國民用航空產(chǎn)品的全面對等互認。該協(xié)議的簽署對國內航空產(chǎn)品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極的推動作用。
基于《適航實施程序》，國內主要的航空產(chǎn)品均具備了進入美國市場的認可渠道，尤其是對于部分TSO、23部飛機以外的航國內航空產(chǎn)品，將得到進入美國市場的基本的前提條件。客觀來講，全面對等互認必然將引起國外航空產(chǎn)品對國內產(chǎn)品的競爭。從短期來看，會在一定程度上對國內產(chǎn)品造成影響。但從長遠來看，進入美國市場，與國際領先的航空產(chǎn)品開展競爭，是我國航空產(chǎn)品技術水平提升的必要途徑。
《適航實施程序》對于國內通用航空的研發(fā)制造業(yè)具有積極的推動作用。目前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題是國內沒有形成完善的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。主機單位在國內沒有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，而雙邊的缺乏使得主機單位難以便捷應用國外的產(chǎn)業(yè)鏈，變相提升了產(chǎn)品成本，阻礙了市場發(fā)展，與此同時國內的配套產(chǎn)業(yè)難以獲得足夠的市場空間供其發(fā)展，形成了不良的循環(huán)。隨著《適航實施程序》的頒布，國內航空產(chǎn)品整機將更便捷的利用美國成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，降低其使用成本，促進市場的形成，而國內的配套產(chǎn)業(yè)也將有機會得到美國的市場，催化國內產(chǎn)業(yè)鏈的培育?！哆m航實施程序》對于我國發(fā)展通用航空市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈質量有著積極的意義。