我國當前的人工智能已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。立足當前反觀相關(guān)政策的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)人工智能相關(guān)政策經(jīng)歷了三個階段：

　　第一階段，智能制造時代（2015~2016年）

　　隨著《智能制造2025》提出的“智能制造”概念，而在這期間，國家的重點在于將現(xiàn)有的工業(yè)系統(tǒng)與更新的信息化、智能化技術(shù)相結(jié)合，利用新的信息化網(wǎng)絡技術(shù)，將原有的傳統(tǒng)工業(yè)體系進行智能化擴展。在這個階段人工智能只是被當作信息化發(fā)展的重要分支，應用領(lǐng)域也僅僅是與工業(yè)相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　第二階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”時期（2016~2017年）

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念興起而發(fā)布的一系列政策，在這些政策里，人工智能的概念首次被確認，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人工智能的技術(shù)也日新月異，人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”并列成為經(jīng)濟發(fā)展的主題，“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要一環(huán)。

　　第三階段，國家戰(zhàn)略規(guī)劃期（2017年至今）

　　人工智能的國家戰(zhàn)略地位確立，成為經(jīng)濟發(fā)展的大主題。人工智能對各個產(chǎn)業(yè)的推動能力也被重視，突破了僅僅和工業(yè)相結(jié)合的視角。同時人工智能技術(shù)、應用以及人才相關(guān)指導意見與落地政策紛紛頒布，各行各業(yè)也將與人工智能的結(jié)合作為發(fā)展的第一要務。

　　1、智能制造時代（2015~2016年）

　　從《智能制造2025》（2015年5月）開始，“智能”首次進入高層的戰(zhàn)略布局。在這個時期，其政策關(guān)鍵核心在于“信息化與工業(yè)化深度融合”，也就是兩化融合，也是《中國制造2025》明確提出的九大戰(zhàn)略任務之一。

　　而在信息化與工業(yè)化深度融合的任務解讀中提到，加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。

　　智能制造，就是要推動互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的融合，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”轉(zhuǎn)型升級，推動物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，云計算+工業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，網(wǎng)絡眾包+工業(yè)等模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變，實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國的邁進。

　　圍繞《智能制造2025》，國務院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（2015年7月）。該《指導意見》中明確提出，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺提供人工智能公共創(chuàng)新服務，加快人工智能核心技術(shù)突破，促進人工智能在智能家居、智能終端、智能汽車、機器人等領(lǐng)域的推廣應用；要進一步推進計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解、智能決策控制以及新型人機交互等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　2016年初，國務院發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出：重點開發(fā)移動互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術(shù)，推動增材制造、智能機器人、無人駕駛汽車等技術(shù)的發(fā)展，重視基因編輯、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學等技術(shù)對生命科學、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米技術(shù)、智能技術(shù)、石墨烯等對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　同年3月，國務院《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，中提出，要重點突破人工智能技術(shù)。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。培育集成電路產(chǎn)業(yè)體系，培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信（5G）、先進傳感器和可穿戴設備等成為新增長點。”

　　這個階段人工智能概念首次在“智能制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)政策中被提及。但是如何將“人工智能”落地，相關(guān)政策還并沒有進一步的細化，而之后隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”提速，人工智能相關(guān)政策紛紛落地出臺。

　　2、“互聯(lián)網(wǎng)+”時期（2016~2017年）

　　2016年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能三年行動實施方案》表明中國發(fā)展人工智能的決心和態(tài)度，也正是隨著這個方案的發(fā)布，人工智能也正式被當作“互聯(lián)網(wǎng)+”中的重點一環(huán)。（這套方案涵蓋了人工智能發(fā)展的方方面面，下文僅列舉其總體思路及實施目標。）

　　三年方案總體思路：貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提升國家經(jīng)濟社會智能化水平為主線，著力突破若干人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)，增強智能硬件供給能力。著力加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升公共創(chuàng)新平臺服務能力。著力加強人工智能應用創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進人工智能在國民經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的推廣。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式新業(yè)態(tài)，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”提供有力支撐。

　　三年方案實施目標：到 2018 年，打造人工智能基礎(chǔ)資源與創(chuàng)新平臺，人工智能產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新服務體系、標準化體系基本建立，基礎(chǔ)核心技術(shù)有所突破，總體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際同步，應用及系統(tǒng)級技術(shù)局部領(lǐng)先。在重點領(lǐng)域培育若干全球領(lǐng)先的人工智能骨干企業(yè)，初步建成基礎(chǔ)堅實、創(chuàng)新活躍、開放協(xié)作、綠色安全的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成千億級的人工智能市場應用規(guī)模。

　　在這一政策發(fā)布之后，國務院《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（16年7月）、國家發(fā)改委《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報“互聯(lián)網(wǎng) ＋”領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設專項的通知》（16年9月）中，分別就人工智能中的研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及發(fā)展自然人機交互技術(shù)，以及人工智能的發(fā)展應用問題，做出指導性意見。

　　在十二屆全國人大五次會議的政府工作報告（2017年3月）中，李克強總理在政府工作報告中提到，全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快人工智能等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

　　在這個時期，人工智能首次由發(fā)改委、科技部、工信部和網(wǎng)信辦將工作規(guī)劃提上章程，同時人工智能在“互聯(lián)網(wǎng)+”、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等政策中所占的比重越來越大，國家也越來越重視“人工智能”這一分支對智能制造的重要性。

　　3、國家戰(zhàn)略規(guī)劃期（2017年至今）

　　隨著2017年7月國務院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，人工智能終于進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃期，作為一項重要的國策。《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出，新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標。

　　到 2020 年，人工智能總體技術(shù)和應用與世界先進水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點，人工智能技術(shù)應用成為改善民生的新途徑；

　　到 2025 年，人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應用達到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設取得積極進展；

　　到 2030 年，人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

　　而在之后的十九大中，人工智能也進入十九大報告中。

　　在隨后，根據(jù)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》、《人工智能標準化白皮書（2018版）》等相繼發(fā)布，從實際的工作布置中，將發(fā)展規(guī)劃的三步走中第一步“與世界先進水平同步”落到實際的工作步驟中。

　　其中三年行動計劃以信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合為主線，聚焦培育智能產(chǎn)品、突破核心基礎(chǔ)、深化發(fā)展智能制造等四大任務，標準化工作作為重要保障措施，對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

　　白皮書則通過梳理人工智能技術(shù)、應用和產(chǎn)業(yè)演進情況，分析人工智能的技術(shù)熱點、行業(yè)動態(tài)和未來趨勢，從支撐人工智能產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的角度出發(fā)，研究制定了能夠適應和引導人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系，進而提出近期急需研制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵標準項目，呼吁社會各界共同加強人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)投入、標準建設與服務應用，共同推動人工智能及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、小結(jié)

　　通過以上的政策梳理，我們可以看到，人工智能從一開始的“智能制造”概念中的智能一詞，逐漸拓展為“互聯(lián)網(wǎng)+”中的人工智能，到如今人工智能已經(jīng)正式成為一項國家戰(zhàn)略，發(fā)展極其迅速。

　　而近幾年配合著國家層面的指導思想，各地各行業(yè)也在人工智能方面發(fā)布了一系列支持技術(shù)發(fā)展、應用落地、人才支持的政策，隨后的幾篇中我們也將為大家繼續(xù)進行梳理解讀。