近期，一篇名為《外賣(mài)騎手，困在系統(tǒng)里》的文章刷爆朋友圈，文中描述了智能算法利用派送時(shí)間、規(guī)劃路線和超時(shí)罰款不斷壓迫外賣(mài)騎手，實(shí)現(xiàn)資本瘋狂追逐剩余價(jià)值的城市生活景象，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。外賣(mài)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)自愿增加等待時(shí)間選項(xiàng)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的甩鍋方式，更引發(fā)了輿論狂潮的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。在快節(jié)奏的都市生活下，消費(fèi)者選擇更高效、更佳用戶(hù)體驗(yàn)的平臺(tái)理所當(dāng)然。正所謂算法生病，給消費(fèi)者喂藥，智慧城市建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)倫理問(wèn)題凸顯。

　　綜合各方言論，從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，平臺(tái)間圍繞用戶(hù)體驗(yàn)的極速競(jìng)爭(zhēng)，需要不斷提升用戶(hù)黏性來(lái)構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)壁壘，催生了平臺(tái)對(duì)“最后一公里”送達(dá)的競(jìng)速；從資本角度出發(fā)，資本的天然逐利屬性，難以抑制壓低成本提高利潤(rùn)的原始沖動(dòng)；從外賣(mài)騎手角度出發(fā)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)用工制度的種種缺陷，外賣(mài)騎手的社會(huì)保障和權(quán)利難以向傳統(tǒng)行業(yè)用工制度看齊，要想生存只能選擇成為轉(zhuǎn)盤(pán)上的“小白鼠”。

　　智能算法在智慧城市（消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)）中發(fā)揮了催化劑的作用，這一套“游戲”規(guī)則至少?gòu)谋砻嫔峡醋屍髽I(yè)（利潤(rùn)）、騎手（收入）、消費(fèi)者（消費(fèi)體驗(yàn)）三方利益取得一致，那究竟是誰(shuí)付出了代價(jià)？2019年數(shù)據(jù)顯示，全行業(yè)外賣(mài)訂單配送時(shí)間比過(guò)往3年減少了10分鐘。而僅2017年上半年數(shù)據(jù)顯示，上海平均每2.5天就有1名外賣(mài)騎手傷亡，南京的數(shù)據(jù)是平均每3天，深圳每10天發(fā)生的涉外賣(mài)交通違法行為1780余起。在一系列觸目驚心的數(shù)字下，唯一付出代價(jià)是城市公共安全和交通管理成本。智慧城市伊始，初衷之一就是要捍衛(wèi)公共安全，降低管理成本，提升管理實(shí)效，可以說(shuō)技術(shù)倫理導(dǎo)致的一系列成本最終被轉(zhuǎn)嫁到了城市管理端。

　　那么，犧牲了公共安全的責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、國(guó)家郵政局機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合公布的《促進(jìn)快遞配送從業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入》調(diào)研報(bào)告顯示，快遞員勞動(dòng)合同的總體簽約率僅為78.7%。加盟制運(yùn)營(yíng)模式下，網(wǎng)點(diǎn)作為承包方要自負(fù)盈虧，為了節(jié)約成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大多不與快遞員簽訂勞動(dòng)合同，便于隨時(shí)解聘。外賣(mài)平臺(tái)也只與第三方人力資源公司達(dá)成勞務(wù)派遣輸出協(xié)議，規(guī)避平臺(tái)在用工方面的大量成本。出了事故勞務(wù)公司認(rèn)為這是騎手自己的責(zé)任，騎手認(rèn)為是企業(yè)設(shè)計(jì)的算法不合理，從而陷入了無(wú)人擔(dān)責(zé)的負(fù)循環(huán)。拋開(kāi)用工制度設(shè)計(jì)層面，這個(gè)由智能算法引發(fā)的城市問(wèn)題上升到智慧城市治理層面，或者說(shuō)因?yàn)閿?shù)字化治理能力未能跟上消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。智慧城市的公共安全治理首要要落實(shí)公共安全的責(zé)任主體。一是算法設(shè)計(jì)的不準(zhǔn)確不合理會(huì)威脅公共安全，企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任；二是騎手出現(xiàn)主觀違反交通規(guī)則的行為，承擔(dān)直接責(zé)任；三是因各種原因違反交通安全的行為未被執(zhí)行處罰，導(dǎo)致違法成本過(guò)低，存在管理責(zé)任。需要在管理端引入智慧城市的高階階段--現(xiàn)代數(shù)字城市的三大特征：安全為先、需求牽引、迭代發(fā)展。

　　安全為先--城市治理向網(wǎng)絡(luò)空間安全轉(zhuǎn)向

　　智慧城市的一大特點(diǎn)就是線上安全與線下安全相融合。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)情景下，網(wǎng)絡(luò)安全從以往的金融信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全的線上安全，已經(jīng)拓展到涉及交通安全和公共安全的線下安全。網(wǎng)絡(luò)安全向網(wǎng)絡(luò)空間安全（也稱(chēng)賽博安全）的轉(zhuǎn)向，現(xiàn)代數(shù)字城市所提出的安全為先與賽博安全發(fā)生關(guān)聯(lián)。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)情景下，智慧城市的車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全同樣關(guān)系著城市的交通安全和公共安全。在網(wǎng)絡(luò)空間與城市現(xiàn)實(shí)空間融合過(guò)程中誕生了很多新的安全問(wèn)題，涉及到智慧城市治理的方方面面，困在算法里的外賣(mài)騎手只是剛剛揭開(kāi)了冰山的一角。在交通領(lǐng)域，由于導(dǎo)航線路規(guī)劃不準(zhǔn)確、自動(dòng)和半自動(dòng)駕駛技術(shù)不可靠而導(dǎo)致的交通事故屢見(jiàn)不鮮。目前，無(wú)人駕駛公交車(chē)輛已經(jīng)在我國(guó)部分城市開(kāi)始試運(yùn)行，人為駕駛和無(wú)人駕駛將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共存，是否會(huì)帶來(lái)新的安全問(wèn)題，這對(duì)現(xiàn)代數(shù)字城市治理提出了新的挑戰(zhàn)。

　　需求牽引--城市管理者的需求未得到滿(mǎn)足

　　智慧城市對(duì)城市管理治理的精細(xì)化程度提出了非常高要求，不同領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)度的差距，都會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題倒逼管理甚至制度完善優(yōu)化。被譽(yù)為互聯(lián)網(wǎng)“上半場(chǎng)”的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)在“最后一公里”送達(dá)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，讓我們不由得反思，智慧城市建設(shè)在制度優(yōu)化、技術(shù)倫理、精細(xì)化管理方面亟待進(jìn)步。智慧城市管理短板可否通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)彌補(bǔ)，來(lái)滿(mǎn)足智慧城市對(duì)交通安全的精細(xì)化管理需求；平臺(tái)的智能算法應(yīng)用調(diào)整是否需要進(jìn)行審查監(jiān)督；交通違規(guī)成本是否要追溯平臺(tái)企業(yè)或勞務(wù)派遣（或加盟）公司；互聯(lián)網(wǎng)用工是否需要建立職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)；政府是否需要出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。通過(guò)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理并形成責(zé)任倒逼機(jī)制，從而樹(shù)立現(xiàn)代數(shù)字城市的精細(xì)化管理的樣板。

　　迭代發(fā)展--注意技術(shù)升級(jí)換代中的技術(shù)倫理問(wèn)題

　　市場(chǎng)中的企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)主體是城市活力的源泉，承載著市民的就業(yè)、消費(fèi)、服務(wù)，在智慧城市的初期辦公信息化、政務(wù)信息化等主要是提升城市整體運(yùn)行效率、打通信息孤島、提升管理服務(wù)的作用，智慧城市的中期是當(dāng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通的出現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)推送的數(shù)據(jù)服務(wù)深入發(fā)展，基于移動(dòng)端的萬(wàn)眾互聯(lián)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的智能算法大量推廣應(yīng)用，技術(shù)倫理問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。比較典型的如著名的“電車(chē)難題”，需要考慮在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的可能性。智慧城市的未來(lái)階段正在形成，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無(wú)人技術(shù)的大量應(yīng)用，一個(gè)真正基于海量數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字城市將會(huì)呈現(xiàn)，技術(shù)倫理問(wèn)題會(huì)更為凸顯，需要前瞻性的布局并開(kāi)展相關(guān)研究，做到有備無(wú)患，真正建立一個(gè)鏈接和諧幸福的智慧城市。