1、鐵打的營盤流水的兵！

　　2、對于美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）而言，就是這樣的命運，和美國總統(tǒng)大選的結(jié)果緊密掛鉤。某黨派上臺后，基本上都會更換FCC主席并調(diào)整成員。Joe Biden（拜登）已經(jīng)任命了FCC過渡團(tuán)隊成員。

　　3、也正因此，美國的通信監(jiān)管政策經(jīng)常變來變?nèi)?，這點在“網(wǎng)絡(luò)中立”上表現(xiàn)尤為明顯，這是美國兩黨博弈的焦點。

　　根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商必須平等對待互聯(lián)網(wǎng)上的所有流量，不得區(qū)別對待特定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（不能收取額外費用，不得創(chuàng)建快速通道）。

　　2008年，奧巴馬剛當(dāng)選美國總統(tǒng)后，就表達(dá)了對“網(wǎng)絡(luò)中立”的明確支持。

　　在奧巴馬第二任期內(nèi)，2015年，民主黨人占據(jù)主導(dǎo)的FCC通過了“網(wǎng)絡(luò)中立”監(jiān)管原則，將移動運營商和寬帶服務(wù)商視為和電話服務(wù)一樣的公用事業(yè)，從而接受聯(lián)邦通信法監(jiān)管。

　　2017年初，特朗普就職美國總統(tǒng)才兩三天，就宣布Ajit Pai為FCC主席。這在當(dāng)時的科技圈引起很大爭議，因為Ajit Pai一貫反對“網(wǎng)絡(luò)中立”，在2015年FCC通過“網(wǎng)絡(luò)中立”法案時的投票中，Ajit Pai就投了反對票，雖然這沒有改變最終的結(jié)果。

Ajit Pai稱“網(wǎng)絡(luò)中立”是個錯誤，圖源：thehackernews

　　在任命Ajit Pai為新一屆FCC主席之前，2016年11月，特朗普贏得大選之后，已經(jīng)任命了兩名“網(wǎng)絡(luò)中立”強烈反對者擔(dān)任FCC成員。

　　通過這一系列操作，使得在FCC的5名成員中，反對“網(wǎng)絡(luò)中立”的人達(dá)到3名，形成了多數(shù)優(yōu)勢，為廢除奧巴馬時期通過的“網(wǎng)路中立”法案布好了局。

　　果不其然，在2017年12月，F(xiàn)CC內(nèi)部以3對2的投票，推翻“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定。在當(dāng)時，也遭到“網(wǎng)絡(luò)中立”支持者的反對。

　　現(xiàn)在，新的變局又要來了！

　　據(jù)美媒報道，拜登在競選期間明確表示，他贊成恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)則。

　　現(xiàn)在拜登正在調(diào)整FCC委員會的成員，包括要確認(rèn)新一任FCC主席，一旦這些動作完成，就像2017年一樣，極有可能在FCC內(nèi)部以3：2的投票結(jié)果，重新恢復(fù)“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則。

　　一直以來，美國社會對網(wǎng)絡(luò)中立性的爭議不斷，支持陣營和反對陣營誰也說服不了誰，一會兒是東風(fēng)壓住西風(fēng)，一會兒西風(fēng)壓住東風(fēng)。

　　2003年，哥倫比亞大學(xué)教授蒂姆?吳提出“網(wǎng)絡(luò)中立”原則。根據(jù)這一原則，網(wǎng)絡(luò)運營商應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)上所有數(shù)據(jù)一視同仁，不得因用戶、內(nèi)容、網(wǎng)站、應(yīng)用程序或設(shè)備終端的不同而區(qū)別對待。在網(wǎng)絡(luò)中立原則面前，所有人都為同樣的流量付同樣的價格。

　　以2015年奧巴馬政府通過的“網(wǎng)絡(luò)中立”法案中的內(nèi)容為例，禁止運營商優(yōu)待任何公司，主要內(nèi)容點為：

　　1、不得封阻，寬帶服務(wù)提供商不得封阻用戶對于合法內(nèi)容、應(yīng)用程序、服務(wù)，或無害設(shè)備的訪問；

　　2、不得限速，寬帶服務(wù)提供商不得損害或降低被法律所許可的互聯(lián)網(wǎng)流量（包括內(nèi)容、應(yīng)用程序、服務(wù)，或無害的設(shè)備）；

　　3、不得設(shè)置付費優(yōu)先，寬帶服務(wù)提供商不得提供差別化待遇，比如付費以得到更快的通道（fast lanes）。

　　此外，“網(wǎng)絡(luò)中立”新規(guī)還禁止了ISP們?yōu)椴糠挚蛻籼峁┌凑諆?yōu)先級排序的內(nèi)容服務(wù)的行為。

“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定不得設(shè)置付費優(yōu)先，圖源：borealisentertainment.org

　　“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定不得設(shè)置付費優(yōu)先，圖源：borealisentertainment.org

　　不過，廢除網(wǎng)絡(luò)中立性法規(guī)的支持者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)中立”忽視了運營商的利益回報，阻礙他們投入更多資金提供更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　2017年廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”法案后，F(xiàn)CC發(fā)表聲明稱“奧巴馬政府2015年推出的‘網(wǎng)絡(luò)中立’規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)實施‘嚴(yán)厲的、公共事業(yè)式的監(jiān)管’，‘減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的創(chuàng)新行為’”。

　　隨著新一輪美國大選結(jié)束，恢復(fù)“網(wǎng)絡(luò)中立”的可能性極大，但是也存在一些不確定性，主要是因為“今時不同往日”。

　　第一重因素，5G。各國目前都非常重視5G發(fā)展，美國也是如此，甚至表示：“美國必須贏下5G這場競爭”。

　　眾所周知，網(wǎng)絡(luò)切片是5G的重要特性，通過網(wǎng)絡(luò)切片可以將同一張物理網(wǎng)絡(luò)“切割”成多個邏輯上獨立的虛擬網(wǎng)絡(luò)，每個切片都可以針對特定的客戶和應(yīng)用提供不同速率、可靠性的連接服務(wù)，滿足大流量、低時延等不同場景。

　　5G明確地將網(wǎng)絡(luò)“切割”成不同類型的流量，這顯然與“網(wǎng)絡(luò)中立”原則不符。這該如何是好？

　　第二重因素，數(shù)字鴻溝。很多人以為美國的互聯(lián)網(wǎng)普及水平很高，其實不然。疫情的發(fā)生，讓很多事物暴露出真相。因為疫情，美國學(xué)生不得不轉(zhuǎn)移至線上學(xué)習(xí)，但遭遇沒有網(wǎng)絡(luò)的煩惱。

　　據(jù)Common Sense Media發(fā)布的數(shù)據(jù)，約有1600萬美國學(xué)生家中缺乏必要的互聯(lián)網(wǎng)條件，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出，那里有37%的學(xué)生在家中沒有互聯(lián)網(wǎng)連接。

　　的確，在取消“網(wǎng)絡(luò)中立”的這幾年間，運營商在寬帶方面的投資大為增加，提高了美國互聯(lián)網(wǎng)的表現(xiàn)。目前，面對著仍然巨大的數(shù)字鴻溝，一旦“網(wǎng)絡(luò)中立”削弱了美國運營商在寬帶連接投入方面的積極性，無疑將會對消除數(shù)字鴻溝產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

　　總之，“網(wǎng)絡(luò)中立”是很難念的經(jīng)，不管接下來是否做、如何做，都會有批評聲。