2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

　　2015年7月1日，《中華人民共和國國家安全法》正式頒布，將總體國家安全觀予以明確，標(biāo)志著我國國家安全工作進(jìn)入嶄新的階段，給網(wǎng)絡(luò)安全的制度構(gòu)建和具體操作發(fā)揮了“燈塔”作用。

　　2016年12月，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》發(fā)布，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略任務(wù)。

　　習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’”。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分，理解網(wǎng)絡(luò)安全的重要意義，布局網(wǎng)絡(luò)安全的工作要點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)充分貫徹“總體國家安全觀”。

　　以總體國家安全觀為基本思路

　　在總體國家安全觀的思路安排下，要注意辨識(shí)和把握好網(wǎng)絡(luò)安全的四組關(guān)系。

　　1  網(wǎng)絡(luò)安全與線下安全的關(guān)系

　　網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)的投射和反映，網(wǎng)絡(luò)安全與現(xiàn)實(shí)安全緊密相連。網(wǎng)絡(luò)上的問題處理不好，會(huì)直接影響和改變現(xiàn)實(shí)中的各類社會(huì)關(guān)系，對(duì)人類個(gè)體、社會(huì)和國家乃至世界產(chǎn)生巨大影響。

　　從全球范圍來看，無論是臉書個(gè)人數(shù)據(jù)被英國劍橋公司用來分析選民心理直至影響美國大選，還是美國政府訴微軟案所反映出的政府調(diào)取企業(yè)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)議，都不斷印證網(wǎng)絡(luò)安全與現(xiàn)實(shí)安全的緊密關(guān)系。

　　但網(wǎng)絡(luò)安全又不完全等同于現(xiàn)實(shí)安全，要辯證統(tǒng)一地看待二者關(guān)系，在何種情景與程度下，網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)勾連、影響線下安全，需要執(zhí)法部門依法作出科學(xué)判斷。

　　2 網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)系

　　二者是相互依存和矛盾對(duì)立的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，但是只強(qiáng)調(diào)安全或者追求完全安全，又會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

　　實(shí)踐中容易出現(xiàn)的問題是，不同的社會(huì)主體僅站在各自的角色和角度來看待和處理網(wǎng)絡(luò)安全問題，不能將二者統(tǒng)籌考慮。應(yīng)當(dāng)在二者關(guān)系上尋求平衡，既確保網(wǎng)絡(luò)安全，又推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。既不能為了安全而犧牲發(fā)展，也不能為了發(fā)展而犧牲安全，需要通過立法、執(zhí)法和司法等方式協(xié)調(diào)各方權(quán)益。

　　9月14日，河北省石家莊市橋西區(qū)草場(chǎng)街小學(xué)的老師向?qū)W生講授網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。圖/王曉 攝

        3  網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)開放的關(guān)系

　　網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)開放也是貌似矛盾，但又相互依存的關(guān)系。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的開放屬性，才使得萬物互聯(lián)、信息流動(dòng)、創(chuàng)新涌現(xiàn)，但這也給網(wǎng)絡(luò)安全帶來不少挑戰(zhàn)。

　　我國網(wǎng)絡(luò)安全管理長(zhǎng)久以來都堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)開放并舉，將安全建立在開放的基礎(chǔ)之上，又注重結(jié)合我國國情掌握開放的程度和范圍。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持安全可控和開放創(chuàng)新并重，立足于開放環(huán)境維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)國際交流合作，提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感。

　　特別是在國際形勢(shì)詭譎、世界多元裂變、民粹主義抬頭、全球秩序重新調(diào)整的背景下，我國政府多次聲明中國向世界開放的決心和態(tài)度，將網(wǎng)絡(luò)開放作為改革開放的重要組成部分，向世人充分展示出大國胸襟和治理能力。

　　4  網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系

　　網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全是兩個(gè)既有差別又有重合的范疇，前者主要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)硬件和網(wǎng)絡(luò)秩序的安全，后者則側(cè)重于數(shù)據(jù)收集、利用等的安全，前者不能完全包含后者。這也是我國于 2016 年出臺(tái)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，又在2020年審議《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》的原因。數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全需要同步推進(jìn)，為數(shù)字中國建設(shè)保駕護(hù)航。

　　以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本指引

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)安全的“船舵”，凝結(jié)全黨和全國人民的愿望和智慧，擘畫社會(huì)主義發(fā)展的藍(lán)圖，謀劃各類社會(huì)主體為實(shí)現(xiàn)人民幸福和民族復(fù)興而奮斗的路徑，確保社會(huì)朝著健康、平穩(wěn)、有序的方向前進(jìn)。

　　網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎人民福祉、社會(huì)安康、民族復(fù)興和國家安定，這些重要命題都需要依托中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來把準(zhǔn)方向，不偏離既定航道，不因思潮涌動(dòng)而搖擺，亦不因利益糾纏而錯(cuò)亂。

　　以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為網(wǎng)絡(luò)安全的根本指引，要充分發(fā)揮黨建六個(gè)引領(lǐng)的作用，即思想引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、素質(zhì)引領(lǐng)、目標(biāo)引領(lǐng)、方法引領(lǐng)、典型引領(lǐng)。

　　1 在網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略安排上，堅(jiān)決貫徹黨的各項(xiàng)決議和決策

      黨的十八大以來，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，作出一系列重大決策，提出一系列重大舉措，推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就。

　　黨中央在信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)可行，要求我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略安排中，要堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針和政策，在網(wǎng)絡(luò)安全管理工作中，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，走有中國特色的治網(wǎng)之道，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。

　　2 在網(wǎng)絡(luò)安全的體制安排上，加強(qiáng)黨管互聯(lián)網(wǎng)

　　2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。

　　要牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；做好網(wǎng)信工作的頂層設(shè)計(jì)和總體布局，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出統(tǒng)籌安排；更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)各方的作用，涉網(wǎng)部門要各司其職、相互配合，共同構(gòu)建“大網(wǎng)信”工作格局。

　　3 在網(wǎng)絡(luò)安全的管理過程中，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)

要在網(wǎng)絡(luò)綜合治理的過程中，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展理想信念教育，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，推動(dòng)管理機(jī)制不斷完善，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主管部門在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門中的作用，切實(shí)解決不作為、推諉扯皮的問題；也要在網(wǎng)絡(luò)安全管理的具體活動(dòng)中，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制的健全與網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　以法治為規(guī)則底線

　　法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“船錨”，沒有法治作為管理規(guī)則的底線，網(wǎng)絡(luò)安全的具體實(shí)現(xiàn)將缺乏合法性和正當(dāng)性。

　　因此，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等一系列重要法律所確立的法治精神、法律原則和法律規(guī)定，是網(wǎng)絡(luò)安全治理必須遵循的規(guī)則；最高人民法院和最高人民檢察院所頒布的一系列司法解釋以及國家網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文旅部等出臺(tái)的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，是網(wǎng)絡(luò)安全具體管理工作的規(guī)范指引和要求；《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020 年）》的有關(guān)要求，是網(wǎng)絡(luò)安全治理努力和完善的方向。

　　網(wǎng)絡(luò)安全工作以法治為規(guī)則底線，包括以下幾點(diǎn)。

　　合法權(quán)利保護(hù)

　　保護(hù)人民合法權(quán)利，是網(wǎng)絡(luò)安全的起點(diǎn)和目標(biāo)，也是社會(huì)主義法治的起點(diǎn)和目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周作出重要指示強(qiáng)調(diào)，舉辦網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能，是國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要內(nèi)容。

　　國家網(wǎng)絡(luò)安全工作要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個(gè)人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

　　2020年5月29日，中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

　　9月14日，鄭州市金水科教園區(qū)，觀眾在體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)測(cè)試。供圖/視覺中國

       行政程序正當(dāng)

　　行政權(quán)的行使必須符合法治的基本原則，程序正當(dāng)是其運(yùn)行的基本規(guī)則。這要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)要貫穿基本的程序正當(dāng)理念，遵守最低限度的程序正當(dāng)要求，在法定程序的基礎(chǔ)上執(zhí)法。

　　具體來講，行政機(jī)關(guān)作出針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的行政行為，要向當(dāng)事人告知和說明理由，聽取其申辯和意見，必要情況要依法舉行正式聽證，作出的決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，通過具體的程序規(guī)則保證行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)符合依法行政的要求。

　　執(zhí)法公正嚴(yán)明

　　結(jié)合黨中央和國務(wù)院近年來推動(dòng)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的推進(jìn)同樣適用于網(wǎng)絡(luò)安全管理活動(dòng)。

　　執(zhí)法“三項(xiàng)制度”即推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)規(guī)范嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履責(zé)，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益意義重大。

　　與其他領(lǐng)域的行政活動(dòng)相比較，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和行政職權(quán)行使還屬于新事物，諸多規(guī)則尚在健全中，亟須相關(guān)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件作出細(xì)化規(guī)定，也有待相關(guān)研究和執(zhí)法實(shí)踐的推動(dòng)。

　　救濟(jì)途徑暢通有效，是網(wǎng)絡(luò)安全法治底線體現(xiàn)的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)安全治理和行政權(quán)的行使涉及不同主體的不同權(quán)益，糾紛和爭(zhēng)議在所難免。暢通有效的法律救濟(jì)途徑是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，要通過行政復(fù)議、行政訴訟等制度化途徑有效化解糾紛，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

　　建立健全多方參與的治理格局

　　習(xí)近平總書記指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。

　　網(wǎng)絡(luò)安全是綜合性、系統(tǒng)性的工作任務(wù)，必須要通過構(gòu)建多方參與的“漁網(wǎng)”，將包括政府、企業(yè)、公民和社會(huì)組織等在內(nèi)的各類主體都納入治理體系中，形成共治共享的治理格局，才可能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的重要論斷，后半句強(qiáng)調(diào)的也是要將網(wǎng)絡(luò)安全建立在全民參與的基礎(chǔ)上。

　　1 公民個(gè)體的有效參與是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)

　　作為網(wǎng)絡(luò)用戶的公民個(gè)體是社會(huì)最基礎(chǔ)的主體，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，對(duì)于建設(shè)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要。

　　一方面，公民個(gè)體不能將網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)成法外之地，要自律并自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；另一方面，公民個(gè)體可以通過正式或者非正式機(jī)制遏制和阻止危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和主管部門提供危害網(wǎng)絡(luò)安全的線索，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全秩序作出貢獻(xiàn)。

　　2 企業(yè)主體積極履責(zé)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵

　　企業(yè)主體作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，既有一般經(jīng)營者，也有平臺(tái)型經(jīng)營者。企業(yè)主體為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全作出貢獻(xiàn)，一是提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平，與專家學(xué)者、科技人員一道力爭(zhēng)取得相關(guān)核心技術(shù)的突破，并在技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面勇?lián)厝?，將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實(shí)力；二是符合關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施條件和重要數(shù)據(jù)保存資質(zhì)的企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)安全的護(hù)衛(wèi)者，也是整體行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者，應(yīng)為完善網(wǎng)絡(luò)安全“漁網(wǎng)”貢獻(xiàn)力量；三是增強(qiáng)企業(yè)的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　3 行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織有更大的作用空間

　　以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的第三方組織，與政府相比較，在規(guī)則制定方面更具技術(shù)性和指導(dǎo)性，活動(dòng)方式也更為靈活多樣。

　　在網(wǎng)絡(luò)安全多方參與的大格局中，行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織在溝通各方訴求和意見，制定網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全水平等方面大有可為。