半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)作為“國之重器”， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色愈發(fā)重要，大的芯片半導(dǎo)體項目正在成為地方政府之間競相搶奪的“香餑餑”。全國各地利用其土地、政策和市場優(yōu)惠開始在芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈掘金，一時項目遍地開花。據(jù)CB Insights中國統(tǒng)計，僅2020年上半年可完全追溯的半導(dǎo)體項目投資金額為2021億元。但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)并不是裸露在地面的金塊，任人肆意搬弄。

　　近日，《中國經(jīng)營報》記者通過實(shí)地調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)名聲大噪、投資上百億元的半導(dǎo)體項目，由于對項目投資風(fēng)險預(yù)估不足、項目建設(shè)缺少約束等問題，或停滯不前、或銷聲匿跡，留下一片殘局，也讓地方政府背負(fù)巨大的財政壓力。

　　中璟之謎

　　江蘇盱眙，這座以小龍蝦而聞名全國的縣城，懷揣著自己的半導(dǎo)體夢，在2017年找來了中璟航天半導(dǎo)體。計劃與華夏中璟基金、中國航天集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立的中璟航天半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金及政府產(chǎn)業(yè)基金，投資建設(shè)江蘇中璟航天半導(dǎo)體實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“江蘇中璟航天”），總投資120億元，占地703畝，按規(guī)劃建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值125億元。該項目在2017年底開工，原計劃于2018年12月底前竣工投產(chǎn)，但僅在半年后便銷聲匿跡，無人提及。

　　江蘇中璟航天曾給盱眙縣政府描繪了一幅美好的藍(lán)圖，規(guī)劃了兩條年產(chǎn)24萬片8英寸CIS晶圓廠，融合半導(dǎo)體小鎮(zhèn)、供應(yīng)鏈基地、應(yīng)用教育基地等元素。技術(shù)團(tuán)隊則主要來自于日本、中國臺灣著名半導(dǎo)體公司的技術(shù)團(tuán)隊。

　　2021年1月7日，記者來到該項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，中璟航天半導(dǎo)體的名字在舊廠房的墻面上已殘缺不堪，曾經(jīng)聲名赫赫的半導(dǎo)體項目，沒有平地而起的高樓，有的只是一人多高的雜草；沒有員工的忙碌，有的只是留守人員飼養(yǎng)的大鵝在草叢中穿梭。

　　記者從該項目一位知情人士處了解到，說是半年，其實(shí)只干了3個月，就把門面換了，廠房上的公司名也換了，其余基本沒動。

　　上述知情人介紹，此處原是永江新能源辦公地，其也是蘇北首家光伏企業(yè)，后來企業(yè)倒閉，政府就將地收了回去。2017年拉來了中璟航天準(zhǔn)備搞半導(dǎo)體，盱眙縣政府本來想以土地使用權(quán)的方式入股該項目，后來政策改變，盱眙縣政府轉(zhuǎn)為以資金入股，但資金遲遲未到賬，導(dǎo)致項目資金鏈斷裂，最終項目停滯。

　　記者進(jìn)入該項目的廠房發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的廠房早已空置，只有東側(cè)的廠房內(nèi)還有部分設(shè)備。

　　不過，上述知情人士稱，這些設(shè)備都已抵押給銀行，想動也動不了。也曾來了好幾撥人考察項目續(xù)建或改建的可能性，但想要繼續(xù)做就得繼續(xù)投入資金。而資金給中璟半導(dǎo)體、地方政府、項目建設(shè)方的哪一方，給了之后是否有糾紛，是他們疑慮最多的問題。

　　中璟半導(dǎo)體先期投入了3000萬元作為基建資金，想要回本，地皮是政府的，政府也要回籠資金，而中國電子系統(tǒng)工程第二建設(shè)有限公司（以下簡稱“中電二”）也想要回承包款，現(xiàn)在中電二又欠著底下承包商的錢，所以現(xiàn)在就陷入四方僵持的局面。

　　公開信息顯示，江蘇中璟航天成立于2017年8月，三大股東分別為淮安市盱眙新城資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、自然空間投資控股集團(tuán)（香港）有限公司、廣東中璟航天半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，但此后并沒有發(fā)生實(shí)際的注資行為。

　　盱眙縣政府的工作人員對本報記者表示，具體細(xì)節(jié)不清楚，目前江蘇中璟航天已經(jīng)認(rèn)識到建設(shè)半導(dǎo)體項目的難度，項目已轉(zhuǎn)產(chǎn)了。但可以肯定的是政府沒在項目建設(shè)中墊資，不存在國有資產(chǎn)流失。

　　據(jù)悉，江蘇中璟航天工程將第一期工程內(nèi)容調(diào)整為倉儲物流基地，并在籌備完成報建后實(shí)施，為行業(yè)提供全面的供應(yīng)鏈支持。包括半導(dǎo)體原物料倉儲、設(shè)備倉儲、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈金融中心、半導(dǎo)體物流中心等內(nèi)容。

　　簡而言之，原計劃投資120億元的半導(dǎo)體項目現(xiàn)在要改為一個物流基地了。

　　德淮之困

　　與盱眙相隔100公里，同樣隸屬于淮安市的淮陰區(qū)，同樣懷有一顆“中國芯”，此前投資數(shù)百億元建設(shè)德淮半導(dǎo)體有限公司（以下簡稱“德淮半導(dǎo)體”），不過，近日記者在德淮半導(dǎo)體廠區(qū)內(nèi)看到，雖然也是處于停工狀態(tài)，與中璟航天半導(dǎo)體相比較好的是，此處的基建項目已基本建成，但廠區(qū)北側(cè)仍有大片空地，廠區(qū)的部分廠房仍貼有封條。與江蘇中璟航天半導(dǎo)體的銷聲匿跡不同，近幾年，圍繞德淮半導(dǎo)體停擺、爛尾、欠薪甚至倒閉的傳聞從未間斷。

　　據(jù)知情人士向記者透露，2016年，時任淮陰區(qū)區(qū)委書記的劉澤宇“搶”來了半導(dǎo)體圈子里的“紅人”李睿為。說“搶”是因?yàn)楫?dāng)時李睿為因?yàn)橥顿Y了南京德科碼等讓其名聲大噪，好幾個地方想要李睿為去投資，最后在劉澤宇的勸說下，李睿為一行決定將項目落地于淮陰區(qū)。值得注意的是，南京德科碼“破產(chǎn)”的消息在2020年下半年曾經(jīng)鬧得全國皆知。

　　德淮半導(dǎo)體于2016年在淮陰區(qū)成立，總投資450億元，其中，一期投資120億元，占地257畝，計劃建設(shè)年產(chǎn)24萬片12英寸CIS晶圓廠。曾立志“要做中國第一、世界第二，追夢成為三星那樣的半導(dǎo)體大廠的企業(yè)”。

　　不過項目啟動后，李睿為因無法出資被“清理”出局，法人代表變更為夏紹曾。

　　而據(jù)記者了解，為了使項目盡快真正落地，夏紹曾對淮安市淮陰區(qū)的劉澤宇、桑紹淮、董淮陳等黨政領(lǐng)導(dǎo)展開了猛烈的金錢攻勢。

　　據(jù)悉，2017年中秋前至2019年春節(jié)前，時任淮安高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任桑紹淮利用職務(wù)之便，在企業(yè)政府投資、項目審批及建設(shè)、獎勵退稅等方面為德淮半導(dǎo)體謀取利益，收受夏紹曾所送的人民幣20萬元。而且是堂而皇之在淮安高新區(qū)管委會辦公室受賄。

　　2019年10月，劉澤宇也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律檢查和監(jiān)察調(diào)查，2019年底，作為德淮半導(dǎo)體董事會中代表政府的董事董淮陳也被調(diào)查。值得注意的是，董淮陳當(dāng)時就是淮陰區(qū)政府對外投資主體淮安園興投資、淮陰城市資產(chǎn)兩個國資企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

　　據(jù)悉，德淮項目當(dāng)前實(shí)際投入的46億元中，有35億元屬于淮陰區(qū)政府資金。德淮半導(dǎo)體管理層認(rèn)繳的10億元僅到位4100萬元，還有一個員工持股平臺的10億元沒有到位。

　　而德淮半導(dǎo)體也由此變得落寞，2020年4月，已由當(dāng)?shù)鼗搓巺^(qū)政府派駐工作組。

　　據(jù)德淮半導(dǎo)體工作組辦公室副主任徐玉泉介紹，企業(yè)原有近千名員工，目前只剩78名留守，目前進(jìn)場的設(shè)備是57臺套，還有154臺套的設(shè)備沒有進(jìn)場，原來的董事長、總經(jīng)理夏紹曾、分管財務(wù)的副總經(jīng)理等已長期留在中國臺灣沒回來。

　　徐玉泉表示，從政府層面上來講，還是想救活這個企業(yè)。目前德淮半導(dǎo)體項目建成率已達(dá)90%，只差臨門一腳，可以找一些目前在市場上技術(shù)成熟、穩(wěn)定的項目先做起來，大概30億元就能把這個項目啟動。

　　殘局何解

　　事實(shí)上，目前業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的幾處半導(dǎo)體爛尾項目，都具有相似的特點(diǎn)：項目啟動時往往集“國內(nèi)領(lǐng)先水平”等贊美之詞于一身，再用極高投資回報為當(dāng)?shù)卣枥L一幅美妙藍(lán)圖。

　　芯謀研究總監(jiān)徐可表示，投資半導(dǎo)體項目對官員而言是非常顯性的政績和很閃亮的形象工程，政府官員有很大的熱情去推動重大半導(dǎo)體制造項目落地，即使當(dāng)?shù)厝狈ψ銐虻呢斄彤a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，投資難度較大。部分地方政府新進(jìn)入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，仍保持著傳統(tǒng)大項目招商引資的思路，對半導(dǎo)體發(fā)展規(guī)律缺乏足夠敬畏，對項目成功的難度估計不足。

　　不僅如此，部分項目還披上了外資的外衣，自詡會有海外的技術(shù)團(tuán)隊加持。

　　徐可表示，部分地方政府在自知專業(yè)能力不足的情況下，會尋找所謂的海外專業(yè)團(tuán)隊來進(jìn)行管理。找來了海外虧損企業(yè)，甚至是非半導(dǎo)體圈內(nèi)的騙子團(tuán)隊進(jìn)行管理，最終結(jié)果往往不盡如人意。

　　另外，政府在和這些團(tuán)隊合作談判時，由于不懂產(chǎn)業(yè)，缺乏掌控權(quán)，多數(shù)項目在投資中缺少對產(chǎn)出結(jié)果的約束，使部分項目資金直接打到海外，難以追回。

　　徐玉泉也談道：“從現(xiàn)在接管工作組的角度來講，缺少這方面的人才，主要是從機(jī)關(guān)里面抽來的，做行政、財務(wù)、法律的人比較多，真的做半導(dǎo)體的，據(jù)我所知沒有?！?/span>

　　徐可認(rèn)為，政府極少選擇與專業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)合作，缺少對項目所在產(chǎn)業(yè)充分的了解，缺少對項目技術(shù)和團(tuán)隊扎實(shí)的盡職調(diào)查，缺少對項目投資規(guī)模充分的預(yù)判。重大半導(dǎo)體投資項目的投資靠地方主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，事后補(bǔ)充一些學(xué)術(shù)專家或院士研討會，而這些研討會往往流于形式，也礙于情面難以對項目提出質(zhì)疑。

　　不過，他也強(qiáng)調(diào)，重大半導(dǎo)體項目是個系統(tǒng)工程，投資缺少項目全周期的職責(zé)定義、成果復(fù)盤評估和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，無法做到“誰決策誰負(fù)責(zé)，誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)”。

　　另外以目前的評估體系，部分項目雖然已經(jīng)廠房空置和實(shí)質(zhì)性爛尾，但只要廠房和設(shè)備在，從項目評估的角度來說，并沒有造成重大的國有資產(chǎn)流失。