2021年1月20日，現(xiàn)年 78 歲的美國(guó)第 46 任總統(tǒng)、民主黨人約瑟夫·拜登（Joseph Robinette Biden, Jr）于首都華盛頓國(guó)會(huì)山正式宣誓就職。

　　一、特朗普政府對(duì)華政策

　　在了解拜登總統(tǒng)的初步舉措之前，我們先簡(jiǎn)單回顧一下特朗普政府的對(duì)華政策。

　　在過去幾十年中，中美關(guān)系一直都是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，然而特朗普政府上臺(tái)之后卻對(duì)中國(guó)打了三張牌：脫鉤、限制、施壓。

　　全面中斷中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以說是脫鉤的終極目標(biāo)。因此特朗普政府從高新技術(shù)和國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)方向入手，阻止中國(guó)得到美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，

　　要求在中國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)搬離中國(guó)。

　　第二，限制。限制中國(guó)學(xué)生學(xué)者對(duì)美國(guó)去學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)和在美國(guó)從事科研工作。

　　第三，施壓。施壓的手段便是所謂中國(guó)的企業(yè)或個(gè)人侵犯美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，違反美國(guó)的相關(guān)政策等等或者是采取司法行動(dòng)。建立黑名單，將國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)和學(xué)者寫入黑名單進(jìn)行限制和制裁。

　　特朗普政府以強(qiáng)化國(guó)家安全為導(dǎo)向，大幅度改革外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the United States， CFIUS）的審查機(jī)制。2018年8月，作為《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》附件的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act， FIRRMA）生效。該法案對(duì)中國(guó)企業(yè)在美通過少數(shù)股權(quán)等方式投資高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)苛的審查與限制措施，將導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在這一領(lǐng)域的投資空間全面受限。另一方面，在供應(yīng)鏈層面，美國(guó)政府逐漸全方位強(qiáng)化出口管制體系。一是2018年制定《出口控制法案》（Export Control Reform Act of 2018， ECRA），進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)產(chǎn)品出口管制。二是美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（Bureau of Industry and Security， BIS）于2018年11月中旬制定了針對(duì)最新的14大類關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品的出口管制框架，其內(nèi)容明確針對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而且其管制范圍的擴(kuò)大也意味著中國(guó)企業(yè)在美國(guó)設(shè)立的研發(fā)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的創(chuàng)新技術(shù)成果亦在管控之列。三是加大出口管制執(zhí)法力度，并將其與打擊中國(guó)企業(yè)從事的所謂技術(shù)“竊取”等違規(guī)問題相結(jié)合。

　　美國(guó)政府以安全為由，全面限制華為等中國(guó)高科技企業(yè)在美國(guó)的市場(chǎng)空間?！?019年國(guó)防授權(quán)法案》的第889節(jié)規(guī)定禁止政府機(jī)構(gòu)及其承包商通過采購(gòu)、延長(zhǎng)或續(xù)簽合同等方式，使用包括華為、中興、海能達(dá)通信公司（Hytera）、?？低暎℉ikvision）與大華技術(shù)公司（Dahua）這5家中國(guó)企業(yè)以及這些企業(yè)的任何子公司或關(guān)聯(lián)公司提供的電信及視頻監(jiān)視服務(wù)或設(shè)備。而在這之后美國(guó)陸陸續(xù)續(xù)又將百余家中國(guó)企業(yè)列入黑名單。一時(shí)間國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)人人自危。

　　二、拜登新政

　　宣布就職的當(dāng)天下午，拜登就在白宮橢圓形辦公室（Oval Office）簽署了 17 項(xiàng)行政命令、備忘錄和公告。

　　拜登在新冠疫情方面簽署的行政命令主要有：

　　重回世界衛(wèi)生組織（派遣美國(guó)頂級(jí)傳染病專家安東尼·福奇博士參加世衛(wèi)組織 1 月 21 日舉行的年度執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議）；

　　通過一項(xiàng)紓困法案，加速新冠疫苗的分發(fā)，為受疫情影響的群體提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)；

　　要求所有在聯(lián)邦公共設(shè)施和場(chǎng)所中的人戴口罩；

　　擴(kuò)大新冠病毒測(cè)試，建立更為清晰的公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　氣候環(huán)境方面：

　　重新加入《巴黎氣候協(xié)定》；

　　重新制定石油與天然氣甲烷污染限值；

　　規(guī)定聯(lián)邦政府每年采購(gòu)的設(shè)備更加依賴清潔能源，購(gòu)買零排放車輛；

　　禁止公共土地和水域（包括阿拉斯加州北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)）獲得性的石油與天然氣開采；

　　取消與加拿大 Keystone XL 的石油管道許可。

　　拜登政府宣布，任命 Eric Steven Lander 為科學(xué)技術(shù)和政策辦公室主任--按照慣例，Eric Steven Lander 還將擔(dān)任總統(tǒng)首席科學(xué)顧問。首席科學(xué)顧問還被任命為內(nèi)閣級(jí)別職位，這也是美國(guó)歷史上首席科學(xué)顧問首次擁有如此待遇。另外，拜登還任命了本屆總統(tǒng)顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)報(bào)告與科技廣泛相關(guān)的公共政策。該委員會(huì)將由麻省理工學(xué)院地球物理學(xué)家 Maria Zuber 和加州理工學(xué)院化學(xué)工程師、諾貝爾獎(jiǎng)得主 Frances Arnold 領(lǐng)導(dǎo)。

　　拜登政府在相關(guān)文件中明確寫道：我們的政策是聆聽科學(xué)的聲音（原文：The policy of my Administration to listen to the science.）

　　由此可見拜登政府更加重視科學(xué)力量，一旦拜登政府處理好眼下的新冠疫情之后，會(huì)更加重視高新技術(shù)的發(fā)展管控。

　　三、半導(dǎo)體的產(chǎn)業(yè)地位

　　近兩年來，中美貿(mào)易戰(zhàn)涉及文化、經(jīng)濟(jì)、政策等方面，但是人們關(guān)注度最高的，影響最大的必定是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。近幾年來，川普政府對(duì)華為施加強(qiáng)硬政策，毫不講理的把華為、中興等眾多中國(guó)先進(jìn)企業(yè)拉入黑名單，企圖扼制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　川普想法設(shè)法的限制我們半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在側(cè)面印證了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要地位。

　　半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與生活息息相關(guān)，世界的發(fā)展進(jìn)步離不開半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的迭代更新。

　　智能手機(jī)、平板、智能穿戴設(shè)備、無人駕駛汽車、國(guó)防、航空航天，包括我國(guó)提出的新基建，那一項(xiàng)都離不開半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。因此，半導(dǎo)體行業(yè)的迅速發(fā)展就是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依據(jù)。國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)表示，2020年全球半導(dǎo)體行業(yè)銷售額預(yù)計(jì)將達(dá)4330億美元，2021年更是會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)至4600億美元。這也正是掌握半導(dǎo)體技術(shù)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，自1988年以來，生產(chǎn)率和GDP增長(zhǎng)均超其他高收入國(guó)家的主要原因。

　　中國(guó)相對(duì)于美國(guó)和西方國(guó)家來說，我們不缺市場(chǎng)、不缺資金、不缺人力，并且我們的制造業(yè)也更強(qiáng)，我們就是缺少成熟的先進(jìn)的技術(shù)。美國(guó)也清楚的知道一點(diǎn)，他們更想拼命守住他們?cè)诎雽?dǎo)體等技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不會(huì)因拜登改變

　　從前期的宣傳來看，拜登政府在對(duì)華政策層面對(duì)比川普政府要更溫和一些，但是在貿(mào)易政策上依舊會(huì)追隨國(guó)家利益。拜登雖然在外圍制造業(yè)上松口，但是在半導(dǎo)體、醫(yī)療等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上，拜登依然表示“將會(huì)逐步回流”。

　　不過我們也不需要過分擔(dān)憂，在川普政府的強(qiáng)烈干預(yù)下，美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也受到了一定的損害，而中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在需求和政策雙重推動(dòng)下，也逐漸走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路。在近兩年中國(guó)各部門頒布的發(fā)展政策之下，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少半導(dǎo)體企業(yè)脫穎而出，相信在不遠(yuǎn)的將來能有更多半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)過腳踏實(shí)地的發(fā)展脫穎而出。