隨著發(fā)展觀念的轉變，保護環(huán)境成為時代的重要議題。哲學意義上的環(huán)境（environment）指的是指圍繞某中心事物的外部條件的總和。[1]環(huán)境保護法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。[2]在風險預防原則的指導下，環(huán)境保護更重視事前預防，而非事后修復。預防的前提是預測，預測必須建立在數據與規(guī)律的基礎之上。因此，數據對于環(huán)境保護的重要性不辯自明。
《歐盟數據治理法案》對于環(huán)境保護的重要意義亦來自于數據對于環(huán)境保護的重要意義?！稓W盟數據治理法案》是2020年《歐洲數據戰(zhàn)略》（A European Strategy for Data）中宣布的一系列措施中的第一項，旨在“為歐洲共同數據空間的管理提出立法框架”，增加對數據中介的信任和加強整個歐盟的數據共享機制，增強數據可用性。《歐盟數據治理法案》的主體內容是對三個數據共享制度的構架：第一，公共部門數據再利用機制，旨在于一定條件下開放公共部門數據以供經濟主體利用；第二，中介機構及通知制度，旨在增加對共享個人以及非個人數據的信任，降低與B2B和C2B數據共享相關的交易成本；第三，數據利他主義制度，旨在提高歐盟數據共享度。除上述三個制度之外，該法案還對歐洲數據創(chuàng)新委員會（用以確保法案的貫徹執(zhí)行，并在必要情況下提供咨詢與建議）、主管機關的執(zhí)法程序等內容加以明確。
《歐盟數據治理法案》的出臺將創(chuàng)建汽車工業(yè)、支付服務提供商、智能計量信息、智能運輸系統、環(huán)境信息、空間信息以及公共醫(yī)療衛(wèi)生等領域的新型數據共享模式，為歐洲內部數據空間的構建與發(fā)展提供規(guī)范化路徑。下文，筆者將嘗試就《歐盟數據治理法案》對環(huán)境保護領域的影響進行解讀，并分析該法案在5G時代下給予我國環(huán)境數據治理的相關啟示。
一、解讀：充分共享的歐洲環(huán)境數據空間
一《歐盟數據治理法案》有關環(huán)境數據的規(guī)定現狀
歐洲的環(huán)境保護立法是建立在嚴重的環(huán)境污染問題之上的。20世紀十大環(huán)境公害事件，歐洲獨占三個。以1952年倫敦煙霧事件為例。自1952年以來，倫敦發(fā)生過12次大的煙霧事件。僅1952年12月那一次煙霧事件便造成呼吸道疾病患者猛增，5天內有4000多人死亡，兩個月內又有8000多人死去。[3]面對日益嚴重的環(huán)境問題，許多國家開始環(huán)境立法工作。如1974年瑞典頒布的憲法規(guī)定，必須以法律的形式制定包括狩獵、捕魚，或者保護自然和環(huán)境在內等事宜的規(guī)章制度；如2005年，法國議會通過的《環(huán)境憲章》，將環(huán)境利益上升到國家的根本利益[4]。歐盟作為歐洲國家經濟政治聯合體，在環(huán)境保護方面也多有作為。如《單一歐洲法》和《歐洲聯盟條約》第130R條規(guī)定的環(huán)保專項：[5]從單一性的法規(guī)到綜合性法規(guī)，從國家層面法規(guī)到歐盟層面法規(guī)，歐洲最終建立了世界領先的環(huán)境保護法律體系。
在當今的信息化浪潮之下，歐洲也一直走在環(huán)保數字化的最前沿。歐洲環(huán)保數字化有兩條路徑：其一是間接路徑，指通過促進對環(huán)境有影響的其他行業(yè)活動的數字化來實現環(huán)保數字化。其著例如2020年歐盟推出的《歐洲綠色新政》（European Green Deal），該新政要求在數字經濟發(fā)展的大潮下，必須充分挖掘數字轉型的潛力，在發(fā)展歐盟清潔循環(huán)經濟中獲益。該條路徑源自環(huán)境保護與經濟發(fā)展的對立統一關系。其二是直接路徑，指通過促進與環(huán)境保護直接相關的活動——如環(huán)境監(jiān)測——的數據化來實現環(huán)保數字化。創(chuàng)建于1990年的歐洲環(huán)境局（EEA）承擔著收集各國環(huán)境數據并利用這些數據用來制定和實施環(huán)境政策的主要責任。
《歐盟數據治理法案》所提出的是一套普適的數據治理方案，并未就環(huán)境數據治理做出專章規(guī)定。但從法案的解釋性備忘錄中可以發(fā)現，該法案在制定時確切考慮過其在環(huán)境信息領域的應用，如制定前期聽取了環(huán)境組織等的利益攸關方意見等。同時，法案表達了對包括環(huán)境數據在內的高度敏感的非個人數據向第三國轉移過程中的風險的關注，表示如果這種轉移可能危及公共政策目標，那么在此方面應當附加更嚴格的條件。同時，由于環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的密切聯系，環(huán)境數據與其他行業(yè)數據，如交通數據、衛(wèi)生數據等也有著天然的相關性。因此，可以認為《歐盟數據治理法案》也將從直接路徑與間接路徑兩個方面對環(huán)境數據產生重要影響。下文中將著重就《歐盟數據法案》調整環(huán)境數據的直接路徑展開論述。
二審視：法案的治理方式
環(huán)境數據內容龐雜，以數據內容為標準，環(huán)境數據可分為土地資源類數據、生態(tài)環(huán)境類數據、氣象/氣候數據、社會經濟類數據、災害監(jiān)測類數據等；以數據收集手段為標準，環(huán)境數據可分為基礎衛(wèi)星遙感影像、電子地圖矢量數據、行政區(qū)劃矢量數據等等。[6]
除前述歐盟官方環(huán)境數據收集處理機構歐洲環(huán)境局（EEA）及歐盟各國內部的環(huán)境數據機構之外，歐洲還有著有著蓬勃的環(huán)境數據市場。據databridge網站預測，2021-2028年，歐洲環(huán)境監(jiān)測市場復合年均增長率為4.10%。[7]而歐洲環(huán)境測試市場在2020年產值達45億美元，有望于2025年實現60億美元的行業(yè)產值。[8]在強有力的官方機構與富有生機的數據市場的共同作用之下，歐洲環(huán)境數據資源十分豐富。這也為《歐盟數據治理法案》大顯身手提供了條件。
如上所述，《歐盟數據治理法案》的宗旨是增加對數據中介的信任和加強整個歐盟的數據共享機制，增強數據可用性。為此，法案提出三項制度構架。公共部門數據再利用機制針對公共部門機構持有的環(huán)境數據產生作用。由公共部門機構持有的環(huán)境數據應當在不損害他人、他國合法權益的情況之下，在個體與個體，成員國與成員國之間重復利用。中介機構及通知制度、數據利他主義制度針對環(huán)境數據市場主體發(fā)生作用，以促進大量相關數據匯總和交換。實際上，從市場規(guī)模來看，環(huán)境數據行業(yè)是數據中介機構發(fā)展較為成熟的領域。隨著環(huán)境監(jiān)測站建設不斷增加，環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展水平不斷提高，污染監(jiān)測意識不斷增強，新興市場污染監(jiān)測基礎設施日益擴大，自然資源管理需求增加，健康關注增加，污染水平上升導致死亡人數增加，可以預見歐洲環(huán)境數據中介機構將迎來新的發(fā)展機遇期。
三評價：法案適用的黃金對象
由于環(huán)境數據聚焦影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素，而非人類本身，因此《歐盟數據治理法案》在進行環(huán)境數據治理時，數據市場化與個人信息保護之間的矛盾并不會如交通數據、衛(wèi)生數據治理領域一般突出。同時，有著光明發(fā)展前景的歐洲環(huán)境監(jiān)測市場本身便是由若干數據中介機構組成，在注重環(huán)境標準的歐洲，環(huán)境利他主義制度旨在建立的全歐盟數據存儲庫也更易實現。綜合對比環(huán)境數據與衛(wèi)生數據、交通數據可以發(fā)現，《數據治理法案》在對環(huán)境數據的調整上明顯更得心應手。
二、反思：5G時代下我國環(huán)境數據的治理現狀
一5G賦能：5G與環(huán)境數據行業(yè)
5G技術能在環(huán)保領域的優(yōu)勢是巨大的。一方面，由于5G技術高速度、低延遲的特點，數據監(jiān)測站的運行將更加高效，數據收集將更為準確、快捷；另一方面，以5G技術為基礎發(fā)展的智能技術將為傳統環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法、作業(yè)等多個環(huán)節(jié)帶來改變契機。
環(huán)境監(jiān)測方面，5G和區(qū)塊鏈、物聯網、大數據等技術聯合，不僅可以實現環(huán)境數據的高速、準確收集，還可以實現環(huán)境與平臺、平臺與人之間的實時信息交互，避免找不到污染源頭事件的發(fā)生。[9]同時，多地間的數據實時共享、聯防聯控也成為可能。
數據處理方面，5G技術帶來的大容量數據，可以讓環(huán)境數據分析從抽樣分析變?yōu)槿繑祿治?，能帶來更多樣更復雜的分析方法和分析模型和更精準、更具普遍性的分析結果。
二成就：我國環(huán)境數據建設成就
我國在利用5G技術進行環(huán)境數據建設方面已經取得重大成就。2019年10月開始，成都市溫江區(qū)就開始建設5G智慧環(huán)保監(jiān)測平臺，目前5G智慧環(huán)保監(jiān)測站已陸續(xù)投用，實時了解環(huán)境指標變化、精準進行溯源治理。雄安新區(qū)以5G網絡為依托，基于“物聯網+人工智能+大數據”前沿技術，通過空氣監(jiān)測微型站、4K高清視頻監(jiān)控系統與無人機相結合，實現對空氣質量與周圍環(huán)境的全方位立體監(jiān)測，有效對污染源、污染軌跡等進行定位、溯源分析，助力環(huán)保督查。[10]
其實，早在上個世紀80年代，我國就開始了環(huán)境數據的共享與服務。2001 年，科技部啟動“科學數據共享工程”。2004年起，中國在基礎科學、農業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、地震、地球系統科學、人口與健康 8個領域建成國家科技資源共享服務平臺。2019年，為規(guī)范管理國家科技資源共享服務平臺，又優(yōu)化調整為國家科學數據中心。[11]如今5G時代來臨，我國環(huán)境數據的治理與建設將迎來光明未來。
三不足：我國環(huán)境數據治理缺陷
當然，我國環(huán)境數據建設方面還存在一定問題。如相較于重視環(huán)境標準的歐洲二胺，我國部分數據統計的口徑不一致，在資源整合時帶來分歧與矛盾。同時，部分環(huán)境數據，如水文數據的開放程度尚且不夠，因而也未得到較好的應用。[12]在環(huán)境數據市場方面，盡管我國政府一再鼓勵社會組織與企業(yè)法人根據需要對環(huán)境數據進行收集、處理，但產品成本上升等問題仍在抑制市場發(fā)展。
三、啟示：保衛(wèi)數據安全，促進數據共享
一公民層面：積極參與環(huán)境數據建設
綠水青山才是金山銀山，環(huán)境權益是關乎所有公民的切身利益。建設我國環(huán)境數據庫，應當發(fā)揮公眾力量。早在2009年，歐洲環(huán)境局（EEA）便發(fā)布開創(chuàng)性的應用程序Eye On Earth。作為雙向的通信平臺的Eye On Earth允許市民積極的通過其強有力的，用戶有好的網站來交換信息。當Water Watch發(fā)布時，幾十萬游客中便有 65,000 人使用了該項技術，并記錄了他們當地水質的數據。[13]2016年，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》，要求完善信息公開督促和審查機制，規(guī)范信息發(fā)布和解讀，傳遞全面、準確、權威信息。不斷擴充部長信箱、12369環(huán)保熱線、微博微信等政民互動渠道，及時回應公眾意見、建議和舉報，加大公眾參與力度。但公眾在及時向政府反映意見、建議的同時，也應當積極配合各地環(huán)保部門，充當熱心的志愿者，進行數據收集工作。
二行業(yè)層面：加快5G融合，促進數據共享
應當加快環(huán)境監(jiān)測行業(yè)等環(huán)境數據行業(yè)與5G的融合，積極利用5G技術提高數據收集、儲存、轉移、分析的能力。其次，借鑒《歐盟數據治理法案》之數據利他主義，行業(yè)內各組織應當積極主動共享數據，在數據的互聯互通中，提高對我國環(huán)境數據的利用效率。再次，環(huán)境數據相關行業(yè)應當盡快建立行業(yè)統一標準，以實現更為暢通的數據共享。最后，歐盟數據中介機構制度以及其成熟的環(huán)境監(jiān)測行業(yè)與環(huán)境測試行業(yè)，加上我國近年來發(fā)展政策的轉變啟示我們：環(huán)保行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機遇，應當抓住5G紅利，積極發(fā)展環(huán)境數據服務業(yè)，促進行業(yè)升級及經濟轉型。
三政府層面：重視數據安全，營造共享環(huán)境
5G技術已經成為國際競爭的重要內容，數據已經成為經濟發(fā)展的命脈。國家與政府應當把握時代機遇，大力發(fā)展5G技術，促使5G技術賦能千行百業(yè)，帶來發(fā)展新動能。在建設、治理環(huán)境數據時，政府應當堅持規(guī)范有序、安全可控，建立健全環(huán)境數據開放與保護等相關制度，維持行業(yè)平穩(wěn)業(yè)態(tài)；應當補足當前數據短板，為環(huán)境數據建設提供政策支持；可以考慮建立健全相應的知識產權保護機制，激勵公民、法人及其他組織進行環(huán)境數據建設；應當堅持開放融合、共建共享，鼓勵公民、企業(yè)及其他組織基于社會公益而分項數據，釋放數據紅利。同時，國家與政府應當堅持改革開放，及時學習借鑒域外經驗（如歐盟的數據治理經驗），參與區(qū)域數據治理建設（如進行亞洲環(huán)境數據庫建設甚至全球環(huán)境數據庫建設）。