近年來，數(shù)據(jù)開放共享已成為我國(guó)開展數(shù)據(jù)治理的重要議題，中央和地方政府在數(shù)據(jù)開放共享的頂層設(shè)計(jì)和制度化建設(shè)方面邁出了創(chuàng)新步伐。

　　2015年9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）（簡(jiǎn)稱《通知》）指出，目前，我國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題。為此，《通知》圍繞各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源開放共享這一核心任務(wù)，提出了指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，以及要開展的主要工作。其中提到要大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)開放共享：明確各部門數(shù)據(jù)開放共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，大力推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享；加快各地區(qū)、各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務(wù)，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平；結(jié)合信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，推動(dòng)中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)開放共享、制度對(duì)接和協(xié)同配合。同時(shí)，《通知》還提到要推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放：推動(dòng)建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式，加強(qiáng)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)的國(guó)家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)；制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放；建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享目錄；通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開放數(shù)據(jù)。

　　2016年9月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循的原則：以共享為原則，不共享為例外；需求導(dǎo)向，無償使用；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)；建立機(jī)制，保障安全。同時(shí)規(guī)定，由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容；國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)組織推動(dòng)國(guó)家共享平臺(tái)及全國(guó)共享平臺(tái)體系建設(shè)。

　　2016年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提到要推進(jìn)政務(wù)信息共享。國(guó)家發(fā)改委牽頭整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享交換平臺(tái)體系，貫徹執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通及充分共享，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。國(guó)務(wù)院各部門要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向各?。▍^(qū)、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享；切實(shí)抓好信息惠民試點(diǎn)工作，2017年底前，在80個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市間初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推行。

　　為了落實(shí)中央政策文件精神，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以及政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放政策的具體落地，地方數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。省級(jí)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立狀況如表1所示。

　　表1  省級(jí)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)設(shè)立狀況

　　從省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立來看，2014年2月，廣東省在全國(guó)率先成立了省級(jí)大數(shù)據(jù)管理局。2015年8月之后，貴州省和浙江省先后成立了貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局和浙江省數(shù)據(jù)管理中心。其中，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局是首個(gè)省政府直屬的大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。2017年，省級(jí)大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)又增加了4個(gè)，分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、江西省大數(shù)據(jù)中心及陜西省政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局。2018年6月，上海市成立了上海市大數(shù)據(jù)中心。7月，天津市成立了天津市大數(shù)據(jù)管理中心。2018年10月之后，一部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）陸續(xù)成立了專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。例如，福建成立數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加掛省大數(shù)據(jù)管理局牌子；廣西設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展局；北京組建經(jīng)濟(jì)和信息化局，同時(shí)加掛市大數(shù)據(jù)管理局牌子；安徽組建省數(shù)據(jù)資源管理局，加掛省政務(wù)服務(wù)管理局牌子；河南的大數(shù)據(jù)管理局由省政府辦公廳管理。另一部分省（市、自治區(qū)）則是對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整組合。例如，浙江將省政府辦公廳的公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理職責(zé)，與省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的電子政務(wù)發(fā)展、政務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)信息資源開發(fā)利用職責(zé)等進(jìn)行全面整合，重新組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，并作為省政府辦公廳管理的副廳級(jí)機(jī)構(gòu)；山東在省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建省大數(shù)據(jù)局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)；重慶市則將經(jīng)信委的人工智能、大數(shù)據(jù)、信息化推進(jìn)職責(zé)和發(fā)改委的社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用、智慧城市建設(shè)職責(zé)等進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上組建了重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局。廣東在之前已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上重新組建了副廳級(jí)的廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，由省政府辦公廳管理。

　　從省級(jí)以下政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立來看，2015年5月，廣州市政府設(shè)立廣州市大數(shù)據(jù)管理局，成為國(guó)內(nèi)最早成立的政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)之一。同年，沈陽、蘭州、武漢、石家莊、廈門等地先后成立了政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，成為政府?dāng)?shù)據(jù)治理創(chuàng)新的先行者。2016年，銀川、青島、貴陽、哈爾濱、寧波等市成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。2017年以后，成立政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的城市開始迅速增加。根據(jù)公開材料，截至2018年10月，有79個(gè)副省級(jí)和地級(jí)城市組建了政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。其中，省會(huì)及副省會(huì)城市的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況如表2所示。

表2  省會(huì)及副省級(jí)城市數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況