促進(jìn)電子政務(wù)普及，提高電子政務(wù)質(zhì)量

　　引言

　　為指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作，將東盟建設(shè)成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體，《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2025》）制定了八項(xiàng)預(yù)期行動(dòng)，其中第五項(xiàng)，以“提高電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和使用”為目標(biāo)（后簡(jiǎn)稱為“電子政務(wù)行動(dòng)”）。電子政務(wù)行動(dòng)與前述的數(shù)字服務(wù)行動(dòng)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)行動(dòng)是雙生關(guān)系。如果說(shuō)后二者的目標(biāo)是市場(chǎng)參與者所提供的數(shù)字服務(wù)，那么前者的目標(biāo)便是政府所提供的數(shù)字服務(wù)，即電子政務(wù)。正如《規(guī)劃2025》所言：“整個(gè)東盟都需要高質(zhì)量和相關(guān)的數(shù)字服務(wù)。盡管市場(chǎng)參與者將創(chuàng)建許多此類數(shù)字服務(wù)，但東盟成員國(guó)政府在使數(shù)字服務(wù)與所有公民相關(guān)以及消除數(shù)字包容性的主要障礙之一方面發(fā)揮著重要作用?！?/p>

　　背景：東盟的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　《規(guī)劃2025》中相關(guān)調(diào)查顯示，東盟十國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展情況參差不齊，但總體向好。電子政務(wù)的發(fā)展與人均GDP顯著相關(guān)。例如，新加坡位列全球前十，而柬埔寨和緬甸排名較低。但這也存在例外。例如文萊，其電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的世界排名就顯著低于其人均GDP。2016至2020年間，大多數(shù)東盟成員國(guó)在改善其電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面都取得了良好進(jìn)展，但越南和老撾人民民主共和國(guó)的世界排名卻大幅下降。

　　《規(guī)劃2025》之前，東盟就已經(jīng)多次提出了改善電子政務(wù)服務(wù)的倡議。例如在2011年，東盟根據(jù)《2015年?yáng)|盟信息通信總體規(guī)劃》（AIM 2015）制定了《東盟電子政務(wù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，這份文件列出了將使東盟公民受益的15種電子政務(wù)服務(wù)。而現(xiàn)已被《規(guī)劃2025》取代的《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》則包含了一個(gè)名為“發(fā)展電子服務(wù)交付的最佳實(shí)踐”的項(xiàng)目，以制定提供電子服務(wù)的最佳做法。

　　行動(dòng)：又好、又快的電子政務(wù)

　　電子政務(wù)行動(dòng)遵循從建立衡量指標(biāo)到具體的電子政務(wù)應(yīng)用的思路，區(qū)分政府部門之間、政府與公民之間、成員國(guó)與成員國(guó)之間的關(guān)系，具體規(guī)劃了四個(gè)子項(xiàng)目。

　　首先，電子政務(wù)行動(dòng)要求根據(jù)國(guó)際電聯(lián)的要求，建立東盟范圍內(nèi)的電子政府服務(wù)使用水平指標(biāo)，以便追蹤并衡量東盟國(guó)家電子政府服務(wù)的成效。

　　其次，電子政務(wù)行動(dòng)要求通過(guò)在政府內(nèi)部使用信息通信技術(shù)，以促進(jìn)政府內(nèi)部職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力主要政府部門提高生產(chǎn)效率。這一項(xiàng)目是通過(guò)“以優(yōu)帶弱”的方式進(jìn)行的，例如通過(guò)將某個(gè)東盟成員國(guó)的成功電子服務(wù)的現(xiàn)有設(shè)計(jì)在其他成員國(guó)中重復(fù)利用，以降低推行成本，或者由最不先進(jìn)東盟成員國(guó)向最先進(jìn)東盟成員國(guó)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)方面的學(xué)習(xí)。

　　再次，電子政務(wù)行動(dòng)要求探索如何在保障公民自由前提下，在東盟成員國(guó)內(nèi)引入數(shù)字身份制度。數(shù)字身份制度不僅能夠使電子政務(wù)更容易使用和實(shí)施，還能提高非公有部門，即商業(yè)數(shù)字服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。在東盟十國(guó)內(nèi)，目前為止只有新加坡啟用了允許公共和私營(yíng)部門進(jìn)行電子交易的數(shù)字ID。因此在未來(lái)五年內(nèi)，東盟在發(fā)展數(shù)字身份制度方面還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。如何最好地處理公民自由，身份證遺失和被盜，以及交易安全等問(wèn)題？如何制定所有東盟成員國(guó)都可以使用的數(shù)字身份制度通用原則？這些問(wèn)題都是東盟在《規(guī)劃2025》中列明應(yīng)當(dāng)思考的。

　　最后，電子政務(wù)行動(dòng)還規(guī)劃通過(guò)建設(shè)可跨成員國(guó)操作的電子政務(wù)系統(tǒng)，以提高東盟成員國(guó)的凝聚力。這是建立在東盟各國(guó)推行相同的電子政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)之上的。這種跨成員國(guó)操作的電子政務(wù)系統(tǒng)可以適用于司法機(jī)關(guān)之間的電子證據(jù)交換、國(guó)際貿(mào)易合同登記簿、跨境電子公共醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域。

　　對(duì)比：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展情況

　　大力發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)下世界各國(guó)的普遍做法，但各國(guó)發(fā)展情況參差不齊。依照電子政務(wù)發(fā)展的深度，大致可以將其劃分為兩個(gè)階段：其一是政務(wù)數(shù)字化，其二是政務(wù)智慧化。通過(guò)觀察《規(guī)劃2025》可以發(fā)現(xiàn)，盡管東盟也強(qiáng)調(diào)提高電子政務(wù)處理效率，但大體上，東盟目前的電子政務(wù)還停留在政務(wù)數(shù)字化階段。對(duì)比而言，我國(guó)已經(jīng)向政務(wù)智慧化進(jìn)行轉(zhuǎn)型，力圖打造精準(zhǔn)治理新模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、惠民服務(wù)新體系。

　　早在2018年，中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模就已突破3000億元。隨著5G技術(shù)的成熟落地，我國(guó)的電子政務(wù)早已不再停留在行政數(shù)字化的表層，而是開(kāi)始向真正的“智慧政務(wù)”邁進(jìn)。通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，各地均在部署5G技術(shù)加持下的智慧政務(wù)。例如寧波市打造全國(guó)5G智慧海關(guān)，推動(dòng)5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等在智慧海關(guān)的應(yīng)用，強(qiáng)化智能卡口、全景監(jiān)管、移動(dòng)查驗(yàn)等海關(guān)監(jiān)管要素。目前已實(shí)現(xiàn)5G＋AR全景監(jiān)管和5G＋智能卡口兩項(xiàng)應(yīng)用。諸如新華三技術(shù)有限公司、華為軟件技術(shù)有限公司等市場(chǎng)力量也早已被運(yùn)用到探索智慧政務(wù)發(fā)展路徑的過(guò)程中。