引言

　　“智慧城管”是智慧城市建設(shè)的有機組成部分，是“數(shù)字城管”的升華和創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的蓬勃興起和發(fā)展，城市管理智慧化的實現(xiàn)成為可能。此外，杭州在數(shù)字城管建設(shè)中的不斷探索和創(chuàng)新，也為杭州推進“智慧城管”建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。

　　2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的戰(zhàn)略目標，并制定了《浙江省2012年智慧城市建設(shè)試點工作方案》，啟動實施首批13個試點項目，要求積極探索智慧城市建設(shè)服務(wù)和商業(yè)模式，杭州“智慧城管”正式列為省智慧城市首批13個試點項目之一。

　　1“智慧城管”的特征及價值分析

　　“智慧城管”的特征

　　'‘智慧城管“是，’數(shù)字城管”的拓展與升華

　　“數(shù)字城管”側(cè)重于城市管理信息的采集和處置，“智慧城管”則在已擁有海量信息的基礎(chǔ)上具備了自我識別、自我分析和自我處置的智慧，并將此智慧延伸到所涉及的人、物?！皵?shù)字城管”是“智慧城管”的基礎(chǔ)，“智慧城管”是對“數(shù)字城管”從體制、機制和技術(shù)層面的提升和拓展，是“數(shù)字城管”發(fā)展演進的更高層次和必然階段。

　　'‘智慧城管“是，’智慧平臺”和，‘智慧管理“的有機結(jié)合

　　通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，構(gòu)建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧，實現(xiàn)基礎(chǔ)管理對象和管理服務(wù)兩者間的有機結(jié)合，提高城市管理規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服務(wù)更便捷。

　　'’智慧城管”是智慧城市建設(shè)的有機組成部分

　　“智慧城管”是開放的、面向未來的、靈活的城市管理新模式，它并不是孤立的“智慧”項目，從頂層設(shè)計到具體實施都應(yīng)體現(xiàn)出與其他智慧城市建設(shè)項目之間密切的關(guān)聯(lián)性。“智慧城管”既是一個規(guī)范的標準化系統(tǒng)，同時又是一個充分開放的系統(tǒng)。

　　1.2“智慧城管”價值分析

　　據(jù)預(yù)測，到2015年，世界GDP的構(gòu)成將主要集中在4大塊：電子信息服務(wù)業(yè)（60%）、電子工業(yè)（10%?16%）、IC業(yè)（1%）以及其他產(chǎn)業(yè)（23%?29%）?！爸腔鄢枪堋笔敲芗瘧?yīng)用信息技術(shù)及服務(wù)的項目，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會加快“智慧城管”建設(shè)，“智慧城管”建設(shè)將進一步推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“智慧城管”建設(shè)中的企業(yè)成長機會主要分布在四個層面?！爸腔鄢枪堋苯ㄔO(shè)的最底層是感知層，智能設(shè)備生產(chǎn)商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商能從中發(fā)掘巨大的市場價值；感知層上面是網(wǎng)絡(luò)層，當中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、運營及服務(wù)提供商將發(fā)揮巨大的作用；再上一層是平臺層及應(yīng)用層，涉及到各種城管應(yīng)用平臺的搭建、開發(fā)與維護，將為信息服務(wù)提供商、軟件及應(yīng)用開發(fā)商提供巨大機遇。

　　作為城市管理的最新模式，“智慧城管”能夠有效地推動政府管理創(chuàng)新，促進政務(wù)信息公開化、透明化的實現(xiàn)，增強與市民的互動性和公共服務(wù)能力，全面提升城市管理水平。除此之外，“智慧城管”將極大地改善現(xiàn)有的城市問題，通過整合共享交通資源、加強實時監(jiān)控、進行精細化管理等工作，全面提升城市生活品質(zhì)。

　　2杭州“智慧城管”的戰(zhàn)略定位

　　2.1杭州“智慧城管”建設(shè)的總體目標

　　基于已有“數(shù)字城管”的建設(shè)基礎(chǔ)，杭州“智慧城管”將圍繞三個目標展開：第一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化；第二是資源整合、促進協(xié)同，融合信息技術(shù)與先進的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新城市運營模式，提升城市管理公共服務(wù)能力；第三是打造成為全國“智慧城管”典范城市，形成一整套標準體系，帶動省內(nèi)優(yōu)秀的軟件企業(yè)和部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向省內(nèi)外實現(xiàn)技術(shù)和管理輸出。

　　2.2杭州‘’智慧城管“建設(shè)總體定位

　　首先是發(fā)展定位，即逐步建立以公民本位為主導的面向群眾需求的均等化的公共服務(wù)，培育多元化的城市管理參與主體。推進杭州城管由被動管理向主動管理，粗放定向型向集約定量型，單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變。在管理層面上將”四化“管理提升到”格調(diào)“管理，以人文和藝術(shù)為主線打造個性化的”智慧城管“。

　　其次，在功能上，要以”智慧城管“的兩大基因知識社會創(chuàng)新2.0和下一代ICT等信息化手段為契機，引出新興商業(yè)模式和社會服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，在”智慧城管“的建設(shè)過程中積極引入相關(guān)成果和理念，樹立項目形象和品牌，通過發(fā)展”智慧城管“，助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，引領(lǐng)由城市管理者推動的智慧城市建設(shè)商業(yè)模式。圖1所示是杭州”智慧城管“產(chǎn)業(yè)集群策略示意圖。

　　2.3規(guī)劃結(jié)構(gòu)

　　杭州市”智慧城管“建設(shè)的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為”11365“，即”形成一套標準體系，設(shè)計一套管理體系，構(gòu)建三大基礎(chǔ)平臺，實施六個應(yīng)用系統(tǒng)，打造五型城市管理“的功能結(jié)構(gòu)。圖2所示是杭州”智慧城管“建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖。

　　2.3.1形成一套標準體系

　　智慧的城市管理標準體系不僅涉及狹義上數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準，更要涵蓋”智慧城管“順利推進的管理標準、服務(wù)標準、運行標準。杭州根據(jù)歷年積累的業(yè)務(wù)和技術(shù)管理經(jīng)驗，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，形成杭州市”智慧城管“標準體系，并爭取成為地方標準、行業(yè)標準或國家標準。

　　2.3.2設(shè)計一套管理體系

　　從業(yè)務(wù)頂層設(shè)計和標準化頂層設(shè)計進行雙頂層設(shè)計，構(gòu)建杭州特色的”智慧城管“管理體系，指導”智慧城管“的建設(shè)實施工作。管理體系的內(nèi)容包括體制、機制、規(guī)范和評價等方面。

　　2.3.3構(gòu)建三大基礎(chǔ)平臺

　　構(gòu)建云計算基礎(chǔ)平臺、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺、海量數(shù)據(jù)資源平臺等三大基礎(chǔ)平臺，為”智慧城管“提供有力的技術(shù)支撐，為”智慧城管“建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用、數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺。

　　2.3.4實施六個應(yīng)用系統(tǒng)

　　智慧的城市管理系統(tǒng)，需要運用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，深化已有的城市管理信息化成果，建立健全智慧的城市管理應(yīng)用體系。重點實施智能化數(shù)字城管系統(tǒng)、城市管理智能分析決策系統(tǒng)、城市管理公共服

　　務(wù)系統(tǒng)、城市街面秩序智能管控系統(tǒng)、智能化城市管理行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)和城市管理綜合指揮系統(tǒng)等六個應(yīng)用系統(tǒng)。

　　2.3.5打造五型城市管理

　　通過”智慧城管“的建設(shè)，打造服務(wù)型、開放型、效能型、智能型、和諧型的五型城市管理。

　　3”智慧城管“建設(shè)核心要素分析

　　3.1市民互動與公共服務(wù)

　　在服務(wù)型政府理念指導下的城市管理行政執(zhí)法，必須以服務(wù)作為執(zhí)法導向，放棄以前的簡單執(zhí)法模式，注重溝通與引導，進一步提高整體素質(zhì)，打造一支過硬的管理隊伍，實現(xiàn)管理者與群眾關(guān)系的和諧。

　　”如何面向市民“的可選解決途徑有角色轉(zhuǎn)變、增加互動、參與激勵三種。

　　所謂角色轉(zhuǎn)變，就是在行政執(zhí)法過程中，城管的角色由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，城管不再是控制相對人的管理者，而是與相對人平等共處的服務(wù)者。

　　增加互動，就是通過建立杭州城管政務(wù)平臺，提高與市民的互動性，利用微博、微信等新興媒體實時向市民傳播城管動態(tài)。

　　參與激勵，就是對于對城市的管理有良好的建議或者提高可行的方案，或是有效參與城管體驗日活動的市民提供獎勵機制。

　　3.2數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

　　城管執(zhí)法涉及城市管理的諸多領(lǐng)域，執(zhí)法過程需要大量的數(shù)據(jù)支撐，而這些數(shù)據(jù)又來源于不同的行政管理部門，共享鏈正是連接城管執(zhí)法部門與其他行政管理部門的渠道。杭州市城管委信息資源共享鏈上包括，位于執(zhí)法信息共享鏈下游的市發(fā)改委、市國土資源局、市安監(jiān)局等，位于中游的市工商局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局等，位于上游的市地稅局、市城管執(zhí)法局等。城管業(yè)務(wù)協(xié)同的五大建設(shè)任務(wù)如下：

　　目錄體系建設(shè)。參照相關(guān)國家標準，結(jié)合實際，構(gòu)建政府政務(wù)信息資源目錄體系的技術(shù)支撐環(huán)境，設(shè)計開發(fā)信息資源的目錄管理與服務(wù)功能，實現(xiàn)多種形態(tài)信息資源的定位和共享。

　　交換體系建設(shè)。建設(shè)跨部門的政務(wù)信息資源交換平臺，而不是為單一應(yīng)用建設(shè)交換系統(tǒng)。建立市級的信息資源交換體系，實現(xiàn)橫向部門間開放式、松耦合的按需信息交換。

　　標準與規(guī)范建設(shè)。圍繞信息資源共享的規(guī)劃、編目、注冊、管理、服務(wù)、使用等6個環(huán)節(jié)，以及信息交換的交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理、交換部署、運行使用等6個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的標準規(guī)范。

　　業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)。圍繞社會管理、市場監(jiān)督、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)四大政府職能，以部門實際需求為導向，率先推進信息公開、市政監(jiān)管等與民生密切相關(guān)項目。

　　組織管理制度建設(shè)。圍繞政務(wù)信息資源提供者、管理者和使用者的職責履行，制訂相關(guān)管理制度和行為規(guī)范。加強政策引導和資金調(diào)控，大力推進資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同工作。

　　3.3實時通信與統(tǒng)一調(diào)度

　　杭州城市管理工作在終端應(yīng)用、平臺應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、彈性溝通等諸多方面存在著統(tǒng)一通信的需求。統(tǒng)一通信是指把計算機技術(shù)與傳統(tǒng)通信技術(shù)融為一體的新通信模式，讓人們無論任何時間、任何地點，都可以通過任何設(shè)備、任何網(wǎng)絡(luò)，獲得數(shù)據(jù)、圖像和聲音的自由通信。統(tǒng)一通信作為一種全新的通信方式，為城管工作人員提供了一種更個性化、更及時的通信方法。利用這種方法，能夠理順最重要的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)前所未有的協(xié)作水平、響應(yīng)速度、移動能力和安全性。

　　傳統(tǒng)城市管理模式因其種種弊端已經(jīng)難以為繼，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求的”大城管“模式勢在必行?！贝蟪枪堋耙韵冗M的管理理念為指導，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，聯(lián)合公安、工商、城管，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)平臺，綜合運用市場、法律、行政等手段，組建聯(lián)合執(zhí)法中心，對包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃及建設(shè)等各種類型的城市公共事務(wù)進行管理及服務(wù)。

　　”大城管“實質(zhì)上是一種”大聯(lián)勤“管理，在機制上按照區(qū)設(shè)立聯(lián)合指揮中心，區(qū)內(nèi)各街道設(shè)立調(diào)度員，并且借助”數(shù)字城管“采集員的設(shè)置和萬米單元網(wǎng)格管理方法，發(fā)現(xiàn)問題時采用就近原則。

　　3.4智能物聯(lián)與行業(yè)監(jiān)管

　　隨著政府監(jiān)管在政府工作中的重要性日益增強，監(jiān)管工作也越來越復(fù)雜，杭州市城管委在行業(yè)監(jiān)管方面存在不少問題，如何提高政府監(jiān)管人員的工作效率成為亟待解決的難題。行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺（物聯(lián)網(wǎng)傳感器平臺）正是結(jié)合政府監(jiān)管工作的主要業(yè)務(wù)需求，利用信息化手段實現(xiàn)高效政府監(jiān)管業(yè)務(wù)的一個監(jiān)管工作平臺。

　　杭州”智慧城管“建設(shè)將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，支持遠程實時采集被監(jiān)管機構(gòu)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行業(yè)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的關(guān)口”前移“。在技術(shù)方面，采用增量數(shù)據(jù)采集技術(shù)，實現(xiàn)被監(jiān)管機構(gòu)數(shù)據(jù)的實時采集；提供豐富的監(jiān)管分析工具，支持監(jiān)管分析模型的定制。

　　通過建設(shè)行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺，全面地收集監(jiān)管所需的各

　　類數(shù)據(jù)，消除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享。此外，利用預(yù)警、模型分析以及知識共享，實現(xiàn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)辦理的信息化，提高監(jiān)管工作人員的效率。實現(xiàn)在各行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)用，從而提升行業(yè)監(jiān)管的水平，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.5數(shù)據(jù)挖掘與決策支持

　　在城市管理過程中，進行相關(guān)決策時需要知道事情的現(xiàn)狀和可借鑒的對策，但是傳統(tǒng)基于模型的決策存在著過程漫長、條件理想化等問題，不利于城市管理中關(guān)乎城市運行和民生問題的決策。因此，杭州”智慧城管“建設(shè)將圍繞數(shù)據(jù)挖掘與決策支持這一核心要素，打造全國范圍內(nèi)的智庫，來提高問題決策的效率和效果。

　　在智庫體系建設(shè)過程中，主要應(yīng)從以下兩方面考慮：第一是頂層設(shè)計，即搭建一個跨部門、跨學科的柔性支持平臺。所謂頂層決策咨詢服務(wù)平臺的”柔性“，是指它要適應(yīng)黨政決策部門和各類決策咨詢研究機構(gòu)的動態(tài)變化。第二是建立跨學科的智囊團，即組建由政府、企業(yè)、高校、咨詢機構(gòu)等共同組成的智囊機構(gòu)，為行業(yè)提供設(shè)計、咨詢、方案跟蹤及反饋給決策者等。

　　4結(jié)語

　　”智慧城管“是建設(shè)智慧杭州的不可或缺的重要組成部分，是引領(lǐng)和支撐杭州城市管理工作未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，是創(chuàng)新和完善新型城市管理體系的重要工作內(nèi)容。本文基于杭州”智慧城管“建設(shè)基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略定位和核心要素的視角對杭州推進”智慧城管“建設(shè)進行了分析，為杭州進一步推進”智慧城管“建設(shè)提供了方向指導和針對性建議。

　　杭州”智慧城管“將繼續(xù)堅持”以人為本、以民為先“的理念，緊緊圍繞”打造東方品質(zhì)之城，建設(shè)幸福和諧杭州“的目標，始終貫穿”城市管理，讓生活更美好“這一主題，提高城市管理品質(zhì)，以科技強管提升城市管理績效，提高城市管理政府監(jiān)管能力，建立與杭州城市發(fā)展水平和發(fā)展定位相適應(yīng)的先進城市管理體系。