摘 要：

　　2021 年 7 月，美國(guó)知名智庫(kù)蘭德公司發(fā)布《打擊社交媒體上的外國(guó)虛假信息》報(bào)告， 重點(diǎn)分析了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代一些國(guó)家如何利用社交媒體上的虛假信息獲益，并建議美國(guó)舉全國(guó)之力，集政府、軍方、工業(yè)界及相關(guān)盟友之力共同應(yīng)對(duì)社交媒體虛假信息威脅，從而確保美國(guó)信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家安全。報(bào)告發(fā)布前，蘭德公司通過(guò)150 余次原創(chuàng)采訪，獲取了大量一手信息， 并建議美政府通過(guò)實(shí)施“多層防御策略”獲取最終信息作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

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　　引 　言

　　隨著社交媒體上的虛假信息活動(dòng)日益成為產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突的主要因素，美國(guó)需要重新提升其信息作戰(zhàn)能力，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代美國(guó)將更加重視虛假信息打擊力度。2021 年 7 月，美國(guó)知名智庫(kù)蘭德公司發(fā)布《打擊社交媒體上的外國(guó)虛假信息》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），重點(diǎn)分析了一些國(guó)家如何利用社交媒體上的虛假信息獲得利益，同時(shí)聯(lián)合部隊(duì)、美國(guó)政府、公民和工業(yè)部門(mén)應(yīng)如何協(xié)作共同打擊社交媒體上的外國(guó)虛假信息。該《報(bào)告》由前言、虛假信息的威脅、應(yīng)對(duì)措施及相關(guān)建議等四個(gè)部分組成，反映了美國(guó)打擊社交媒體上的外國(guó)虛假信息相關(guān)工作的最新思路與趨勢(shì)。

　　01

　　基本概念

　　虛假信息是一種長(zhǎng)期存在的政治斗爭(zhēng)工具， 與傳統(tǒng)安全威脅不同的是，應(yīng)對(duì)社交媒體虛假信息的第一道防線大多落到私營(yíng)部門(mén)身上。因此， 蘭德公司通過(guò)采訪主要社交媒體公司、數(shù)據(jù)分析公司、知名智庫(kù)等公司的方式明確相關(guān)概念。

　　1.1　虛假信息

　　虛假信息是指“向目標(biāo)個(gè)人、群體或國(guó)家傳遞、提供或確認(rèn)的虛假、不完整或誤導(dǎo)信息”。虛假信息旨在誤導(dǎo)目標(biāo)人群。在虛假信息活動(dòng)中，信息本身和該信息來(lái)源是虛假的、不完整的或誤導(dǎo)性的。企業(yè)可能會(huì)利用披露的信息來(lái)詆毀其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；政黨可以以其對(duì)手為目標(biāo)制造虛假信息；各國(guó)之間可以利用虛假信息來(lái)削弱他們的對(duì)手，并通過(guò)各種不同的社交媒體傳播。

　　一般情況下，虛假信息包括社交媒體上的外國(guó)虛假信息、外國(guó)虛假信息、虛假信息以及錯(cuò)誤信息四種類(lèi)型。本報(bào)告重點(diǎn)研究虛假信息的第一類(lèi)，即社交媒體上的外國(guó)虛假信息。

　　1.2　社交媒體

　　社交媒體也被稱作社會(huì)化媒體，是人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上用來(lái)分享意見(jiàn)、見(jiàn)解、經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)的工具和平臺(tái)，著名的社交媒體網(wǎng)站有 Twitter、 Facebook、Youtube 等。它們自誕生之日起就受到了網(wǎng)民的追捧，并影響著幾乎所有的社會(huì)化活動(dòng)，即使是軍隊(duì)及其軍事活動(dòng)也難以避免受其影響。與傳統(tǒng)媒體不同的是，社交媒體使用戶享有更多的選擇和編輯權(quán)利，有著被廣泛運(yùn)用和不易控制的特殊性。

　　02

　　虛假信息的威脅

　　為了探究虛假信息的威脅及當(dāng)前各國(guó)是如何打擊虛假信息的，蘭德公司項(xiàng)目組在發(fā)布報(bào)告前，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了深入的研究論證工作，通過(guò)150 余次原創(chuàng)采訪獲取了大量信息，采訪對(duì)象涉及政府、軍方、社交媒體公司、知名智庫(kù)、高校， 以及白俄羅斯、比利時(shí)、日本、菲律賓、新加坡、韓國(guó)、烏克蘭、英國(guó)等國(guó)的專(zhuān)家。

　　2.1　利用虛假信息獲益

　　《報(bào)告》認(rèn)為俄羅斯、伊朗、朝鮮等國(guó)以不同方式使用了虛假信息以謀求信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)?！秷?bào)告》研究發(fā)現(xiàn) 2018 年，伊朗在美國(guó)、歐洲、拉丁美洲和中東展開(kāi)了一場(chǎng)大規(guī)模的虛假信息運(yùn)動(dòng)，試圖宣傳反沙特、反以色列、親巴勒斯坦的信息，以及親伊朗的敘述 [2]。2019 年 5 月， Twitter 截獲了 2800 個(gè)與伊朗有關(guān)的假賬戶，其中一些假稱代表政治候選人，作為更大規(guī)模鎮(zhèn)壓伊朗影響力運(yùn)動(dòng)的一部分。

　　朝鮮似乎更多地將社交媒體用作網(wǎng)絡(luò)間諜的輔助工具，而不是虛假信息。2018 年，美國(guó)司法部起訴了一位名為Park Jin Hyok 的程序員， 他參與了 2014 年索尼影業(yè)娛樂(lè)公司的網(wǎng)絡(luò)攻擊。根據(jù)證詞，韓國(guó)黑客廣泛利用假 Facebook、Twitter 等網(wǎng)站發(fā)布含有惡意鏈接的評(píng)論來(lái)傳播惡意軟件 。

　　此外，根據(jù)韓國(guó)國(guó)家情報(bào)局 2016 年國(guó)民議會(huì)簡(jiǎn)報(bào)顯示，朝鮮創(chuàng)建了一個(gè)偽造的 Facebook 賬戶，上面有一張漂亮年輕女子的個(gè)人資料照片，并向數(shù)十位韓國(guó)政府官員發(fā)送了好友請(qǐng)求， 要求提供敏感信息。

　　2.2　虛假信息實(shí)施效果有待進(jìn)一步分析研究

　　《報(bào)告》認(rèn)為俄羅斯在利用社交媒體煽動(dòng)緊張局勢(shì)和造成混亂方面有著更為悠久的歷史。其中，俄羅斯特工起到推動(dòng)作用，從德克薩斯州分離主義到波斯尼亞塞族民族主義，有效地加劇了少數(shù)民族和其他人口之間的沖突。在烏克蘭危機(jī)的早期階段，俄羅斯軍事情報(bào)局也開(kāi)展了大量工作。

　　《報(bào)告》認(rèn)為虛假信息的有效性尚有待進(jìn)一步分析，但是隨著社交媒體的廣泛使用，在未來(lái)十年內(nèi)，社交媒體虛假信息活動(dòng)可能會(huì)增加。原因如下：一是社交媒體虛假信息活動(dòng)成本低，所需的基礎(chǔ)設(shè)施較少。二是對(duì)社交媒體虛假信息活動(dòng)的監(jiān)控不易實(shí)現(xiàn)。三是從社會(huì)角度看，美國(guó)的脆弱性可能會(huì)像世界上許多其他國(guó)家一樣不斷增加。蘭德公司最近的研究表明， 隨著事實(shí)和觀點(diǎn)之間的界限變得越來(lái)越模糊， 美國(guó)正在遭受“真相衰退”的痛苦。四是隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，虛假信息在未來(lái)幾年將變得更加難以發(fā)現(xiàn)。機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用， 可能引發(fā)虛假信息濫用的后果，這對(duì)于那些想要制造混亂和分裂的潛在對(duì)手而言，吸引力巨大 。

　　03

　　應(yīng)對(duì)措施

　　《報(bào)告》建議美國(guó)舉全國(guó)之力，集政府、軍方、工業(yè)界及相關(guān)盟友之力共同應(yīng)對(duì)社交媒體虛假信息威脅。一方面，以威脅制裁、起訴等措施打擊虛假信息活動(dòng)；另一方面，側(cè)重于提高社會(huì)彈性，讓民眾更了解他們?cè)诰W(wǎng)上閱讀和看到的內(nèi)容，以減少虛假信息的影響力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭穿和遏制虛假信息活動(dòng)的傳播。具體措施如下：

　　一是加強(qiáng)威懾和懲罰力度。降低對(duì)手虛假信息活動(dòng)成功的信心，也可通過(guò)消除虛假信息來(lái)阻止或限制虛假信息的傳播。二是提高威脅成本。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立、軍事制裁等行為降低對(duì)手國(guó)家社交媒體虛假信息活動(dòng)意愿。三是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。打擊虛假信息活動(dòng)需要發(fā)布相應(yīng)政策、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、利用合適人才，并提供合適的工具共同努力發(fā)揮作用。社交媒體公司在檢測(cè)和發(fā)布階段扮演最重要的角色。民間社會(huì)團(tuán)體、宣傳團(tuán)體、智囊團(tuán)和調(diào)查記者在早期偵查、意識(shí)引領(lǐng)和消費(fèi)階段發(fā)揮重要作用。四是政府機(jī)構(gòu)各司其職，加強(qiáng)合作。美國(guó)務(wù)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)全球接觸中心，負(fù)責(zé)識(shí)別、控制、監(jiān)督及打擊旨在破壞或影響美國(guó)及其盟友和伙伴國(guó)的政策、安全或穩(wěn)定的虛假信息， 評(píng)估社交媒體虛假信息活動(dòng)有效性，找出當(dāng)前美國(guó)應(yīng)對(duì)該類(lèi)活動(dòng)的不足，并制訂應(yīng)對(duì)虛假信息的計(jì)劃及措施。聯(lián)邦調(diào)查局主要負(fù)責(zé)調(diào)查外國(guó)政府相關(guān)活動(dòng)， 以識(shí)別和打擊所有針對(duì)美國(guó)的外國(guó)虛假信息行動(dòng)，其工作組創(chuàng)建了一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，方便向美國(guó)公眾通報(bào)虛假信息活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊等信息。國(guó)土安全部的應(yīng)急服務(wù)和災(zāi)害管理社交媒體工作組負(fù)責(zé)制訂相關(guān)計(jì)劃，以打擊通過(guò)社交媒體蓄意傳播虛假信息的行為，這些虛假信息不僅涉及災(zāi)害情況，還涉及災(zāi)害應(yīng)對(duì)和恢復(fù)工作等。國(guó)防部應(yīng)加強(qiáng)士兵心理教育與培訓(xùn)，將心理戰(zhàn)和社交媒體整合到傳統(tǒng)軍事演習(xí)中。五是普及全社會(huì)層面教育培訓(xùn)，提高虛假信息識(shí)別能力?？山梃b加拿大、澳大利亞等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將社交媒體培訓(xùn)納入青年乃至全民教育體系中，以提升公民對(duì)虛假信息識(shí)別能力。六是推動(dòng)虛假信息檢測(cè)及應(yīng)急處置。及時(shí)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)虛假信息并進(jìn)行快速響應(yīng)。目前，各國(guó)普遍做法是定期通過(guò)聲明等形式，澄清虛假信息，如新加坡設(shè)有專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站澄清外國(guó)虛假信息。七是完善法律制度體系。可借鑒新加坡的做法，使用法律手段加強(qiáng)對(duì)社交媒體公司的監(jiān)管。2019 年，新加坡通過(guò)了《防止網(wǎng)絡(luò)虛假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案》，禁止使用偽造的在線賬戶和機(jī)器人，如果平臺(tái)拒絕發(fā)布更正或刪除虛假信息，政府可以封鎖網(wǎng)站或?qū)⑵涓嫔戏ㄍィ?不遵守規(guī)定可能會(huì)被罰款和監(jiān)禁。再如歐盟委員會(huì)制定了一項(xiàng)在歐盟范圍內(nèi)實(shí)施的“虛假信息行為準(zhǔn)則”，要求簽約的社交媒體公司及時(shí)響應(yīng)，如關(guān)閉惡意賬戶等。八是社交媒體公司需要提高對(duì)虛假信息打擊力度。結(jié)合各自社交媒體信息發(fā)布特點(diǎn)制定相關(guān)策略，減少虛假信息發(fā)布，通過(guò)加強(qiáng)用戶身份認(rèn)證等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常用戶，并限制其信息發(fā)布行為。嘗試自行識(shí)別并及時(shí)處理虛假信息，使用自動(dòng)檢測(cè)機(jī)制識(shí)別虛假信息活動(dòng)。

　　04

　　相關(guān)建議

　　《報(bào)告》就如何打擊社交媒體上的外國(guó)虛假信息問(wèn)題，分別給予美空軍、特種作戰(zhàn)司令部和美國(guó)政府相關(guān)建議。

　　4.1　建議美空軍和聯(lián)合部隊(duì)充分理解信息環(huán)境并加強(qiáng)審查

　　一是加強(qiáng)對(duì)信息環(huán)境的理解。對(duì)于經(jīng)常部署到世界多地進(jìn)行作戰(zhàn)的部隊(duì)而言，需要根據(jù)本地環(huán)境調(diào)整信息作戰(zhàn)能力，必要時(shí)成立反虛假信息機(jī)構(gòu)處理相關(guān)問(wèn)題，避免將這些工作外包給外部人員，同時(shí)提高信息透明度。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，最大限度地減少對(duì)智能手機(jī)和社交媒體使用的禁令。下一步培訓(xùn)不僅局限于現(xiàn)役士兵，其家庭成員及親屬均應(yīng)列為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，并為處在特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人員制訂特定培訓(xùn)計(jì)劃。此外，建議聯(lián)合部隊(duì)尋求技術(shù)解決方案，如在特定時(shí)間內(nèi)，對(duì)特定關(guān)鍵部隊(duì)實(shí)施智能手機(jī)和社交媒體使用的禁令。三是加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合部隊(duì)國(guó)防部的范圍審查。國(guó)防部應(yīng)著眼于數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展全面審查，特別是社交媒體上涉及重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合部隊(duì)使用的武器裝備及信息作戰(zhàn)部隊(duì)部署情況等方面的內(nèi)容。

　　4.2　建議特種作戰(zhàn)司令部提升信息作戰(zhàn)能力

　　《報(bào)告》認(rèn)為，俄羅斯、朝鮮和伊朗等國(guó)將社交媒體上的虛假信息視為沖突的武器，同時(shí)這些國(guó)家也都在不同程度上擔(dān)心其他國(guó)家會(huì)對(duì)其進(jìn)行虛假宣傳。對(duì)于外國(guó)虛假信息的回應(yīng)， 是否會(huì)起到威懾作用尚有待權(quán)衡，美空軍特種作戰(zhàn)司令部需要提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)虛假信息能力， 并在必要時(shí)反擊虛假信息活動(dòng)。

　　4.3　建議美國(guó)政府進(jìn)行六方面改革

　　一是制定并發(fā)布反虛假信息策略。美國(guó)政府可以通過(guò)制定反虛假信息策略來(lái)明確如何有效開(kāi)展打擊社交媒體上的外國(guó)虛假信息活動(dòng)， 詳細(xì)說(shuō)明各要素將如何以一致的方式協(xié)同工作。同時(shí)建議該策略公開(kāi)發(fā)表，以防止對(duì)手將該戰(zhàn)略作為虛假信息的目標(biāo)，并邀請(qǐng)外部利益相關(guān)者，如合作伙伴和盟友、工業(yè)界和民間社會(huì)團(tuán)體參與更廣泛的反虛假信息工作。二是不要將反虛假信息活動(dòng)外包。美國(guó)政府不能簡(jiǎn)單地將打擊虛假信息的工作委托給私營(yíng)部門(mén)。畢竟，私營(yíng)部門(mén)是以營(yíng)利為目的的實(shí)體且與全球消費(fèi)者群體有著密切的聯(lián)系。三是充分利用民間團(tuán)體。民間社會(huì)團(tuán)體在反虛假信息斗爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要但又很容易被忽視的作用。例如，國(guó)家民主基金會(huì)為“新聞收集和報(bào)道專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”提供撥款計(jì)劃， 協(xié)助新聞協(xié)會(huì)致力于促進(jìn)和捍衛(wèi)新聞自由。充分利用記者，讓其發(fā)現(xiàn)虛假信息并迅速抑制其傳播。四是避免對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)的禁令。禁止整個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)并不能解決虛假信息問(wèn)題。五是在反虛假信息和言論自由之間取得平衡。美國(guó)政府的政策必須在不侵犯言論自由的情況下打擊虛假信息。這不僅適用于美國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，也許更適用于美國(guó)的外交政策。六是加強(qiáng)對(duì)真實(shí)信息攻擊性分析，并權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)。

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　　結(jié)　語(yǔ)

　　蘭德公司作為美知名智庫(kù)，此前其曾就熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入研究，并多次發(fā)表權(quán)威觀點(diǎn)， 對(duì)重大問(wèn)題發(fā)展走向預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，對(duì)重大事件預(yù)警及時(shí)。

　　虛假信息具有恐嚇、詆毀和分裂作用，會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成影響。美國(guó)認(rèn)為俄羅斯在利用社交媒體煽動(dòng)緊張局勢(shì)和造成混亂方面具有悠久歷史，并成功干預(yù)了2016 年美國(guó)大選。雖然《報(bào)告》分析結(jié)果顯示社交媒體虛假信息的戰(zhàn)略成效尚有待進(jìn)一步分析研究，但美國(guó)認(rèn)為其依然面臨較大威脅。無(wú)論美國(guó)政府是否會(huì)采納上述建議，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，隨著社交媒體上的虛假信息活動(dòng)日益成為產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突的主要因素，美國(guó)將更加重視社交媒體的信息影響力， 重新提升信息作戰(zhàn)能力。