日前，歐盟擬放寬對政府援助半導(dǎo)體行業(yè)的政策補貼限制，該項新政策允許各國政府補貼歐洲的尖端芯片工廠。歐盟之所以出臺這樣的政策，其直接原因是為了應(yīng)對當(dāng)下全球的“芯片荒”，以保障本土企業(yè)芯片供應(yīng)安全。其根本原因還是基于貿(mào)易保護主義的邏輯，在中美都在大規(guī)模投資半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，做大做強本國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的情況下，歐洲為了不在這次半導(dǎo)體競賽中落伍，不得不制定補貼政策，提升本土企業(yè)的競爭力。

“芯片荒”彌漫全球

受新冠肺炎疫情影響，全球企業(yè)紛紛下調(diào)了指標，準備收縮戰(zhàn)線過冬，在主機廠削減訂單的情況下，全球半導(dǎo)體原材料、制造、封裝測試廠商均下調(diào)了產(chǎn)能指標。

受貿(mào)易摩擦影響，國內(nèi)IT企業(yè)基于未雨綢繆的考慮大量囤積芯片，下單量遠超實際芯片需求量，進而導(dǎo)致多類芯片價格上漲。渠道商看到有利可圖也紛紛加杠桿、下訂單，大量囤貨，屯積居奇，人為制造市場恐慌，試圖炒高芯片價格謀取暴利。

與此同時，疫情期間全球居家辦公人數(shù)大幅增加，全社會對居家辦公和居家娛樂的電子設(shè)備需求猛增；國內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)的鋪開，部分地區(qū)的運營商加緊備貨，增加了5G芯片需求；全球汽車市場轉(zhuǎn)暖，對汽車的市場需求開始攀升......在后疫情時代，全球企業(yè)對芯片的需求發(fā)生報復(fù)性反彈。

對于整機廠而言，完成產(chǎn)能爬坡只需要兩三個月左右，但芯片制造商要完成產(chǎn)能爬坡卻沒這么迅速。一顆芯片從原材料到可以交付客戶，要經(jīng)過晶圓（原材料）生產(chǎn)——芯片設(shè)計——芯片制造——封裝測試等環(huán)節(jié)，這意味著，芯片制造商要擴充產(chǎn)能，前提條件是原材料廠商增加硅晶圓出貨量。整個產(chǎn)能爬坡過程，最快半年，慢則一兩年。

一快一慢間，導(dǎo)致全球爆發(fā)芯片荒，汽車廠商的損失尤為慘重，大眾汽車曾公開表示，2021年第一季度削減汽車產(chǎn)能10萬輛。福特的數(shù)個汽車裝配廠曾因芯片荒進入停工狀態(tài)。豐田在中國的數(shù)條生產(chǎn)線曾因芯片缺貨而關(guān)閉，德克薩斯州生產(chǎn)的坦途卡車因芯片不足產(chǎn)量削減40%。

為了應(yīng)對危機，通用汽車總裁Mark Reuss表示，該公司將與7家芯片制造商共同開發(fā)半導(dǎo)體，包括高通、意法半導(dǎo)體、臺積電、瑞薩電子、安森美、恩智浦和英飛凌。福特汽車也表示，福特與GF達成了聯(lián)合開發(fā)汽車芯片的戰(zhàn)略協(xié)議，以共同研發(fā)和生產(chǎn)高端芯片。

市場緊俏下，臺積電、聯(lián)電、意法半導(dǎo)體、瑞薩、恩智浦、英飛凌等公司在過去一年中先后宣布漲價，就連在國際巨頭的夾縫中求生存的中芯國際、華虹半導(dǎo)體等大陸廠商，也在隨著市場大環(huán)境而水漲船高。

歐盟制定補貼政策應(yīng)與中國美國競爭

早在2014年，我國成立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，其中，一期募集資金1387億元（2014-2019年），市場預(yù)計二期規(guī)模有望達到2000億元，其投資方向是既包括傳統(tǒng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，又包含智能汽車、智能電網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等，國內(nèi)一大批半導(dǎo)體設(shè)計、設(shè)備、制造、封裝測試企業(yè)都受益于大基金。必須說明的是，這僅僅是大基金的投資，并不包括地方政府投資和社會資本投資。

由于大基金采用國有資本投資撬動社會資本投資的模式，因而大基金撬動的社會資本將會是大基金募集資金的數(shù)倍。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級副總裁、技術(shù)政策項目主任詹姆斯·劉易斯表示，“中國對半導(dǎo)體的投資可能是美國的1000倍，這樣的實力對比無論如何都沒法贏?！彼J為，美國目前在這場科技競賽中領(lǐng)先，但中國正努力追趕，而美國最大的劣勢是“不愿花錢”。

就發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)而言，美國也毫不示弱，除了“燒錢”，美國政府還可以利用其霸道的行事方式發(fā)展本體半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，以及通過行政手段加強美國對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的控制。多年前，在特朗普政府的“勸說”下，臺積電決定投資120億美元在美國亞利桑那州建設(shè)芯片工廠，該工廠投產(chǎn)后將生產(chǎn)5納米先進制程，月產(chǎn)能2萬片晶圓。

目前，該工廠已開工6個月，處于初期的施工階段。在政策方面，拜登政府已經(jīng)提議為臺積電等芯片公司在美國本土建廠提供520億美元的補貼。行業(yè)報告預(yù)計，美國政府將投資約500億美元，在未來10年在美國建造19座晶圓廠，使美國本土芯片制造能力翻一番。

另外，美國政府還利用其霸權(quán)地位，強行獲取全球晶圓大廠的商業(yè)機密。在今年9月，美國商務(wù)部以提高芯片“供應(yīng)鏈透明度”為由，要求臺積電、三星等晶圓代工廠在45日內(nèi)交出被視為商業(yè)機密的庫存量、訂單、銷售紀錄等數(shù)據(jù)。美國商務(wù)部長雷蒙多表示，政府需要更多的信息，需要知道芯片要運往哪里，瓶頸在哪里，這樣才能防患于未然。

雷蒙多提醒行業(yè)高管，如果他們不自愿分享信息，她可能會援引冷戰(zhàn)時期的《國防生產(chǎn)法》，迫使他們分享信息。11月8日，臺積電發(fā)表聲明稱，公司已回應(yīng)美國商務(wù)部提出的提供供應(yīng)鏈信息以幫助解決全球芯片短缺問題的要求?？梢哉f，美國正在利用商業(yè)手段和行政手段雙管齊下，加強對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的控制。

由于中國和美國都高度重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，制定了一系列政策，而且力度空前，這使歐盟感到了危機重重，如果說中國和美國這些政策和投資只有在5至10年后才能顯示出威力，那么，特別是受全球“芯片荒”的影響則是非常直截了當(dāng)?shù)?，這已經(jīng)讓不少歐洲企業(yè)因芯片供應(yīng)鏈不穩(wěn)定而憂心忡忡。

相對于美國的霸道行徑，歐盟國家既無力對中國發(fā)動較為劇烈的貿(mào)易摩擦，又無法像美國政府那樣“威懾”臺積電等半導(dǎo)體寡頭，那么，唯一可行的出路就是依托歐洲工業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢和“祖業(yè)遺產(chǎn)”，加大投資發(fā)展自己的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

歐盟人心不齊難成大事

目前，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)“雁行”狀態(tài)，美國及其歐洲盟友占據(jù)技術(shù)門檻和利潤最高的半導(dǎo)體設(shè)備和設(shè)計環(huán)節(jié)，日本、美國、歐洲、韓國公司占據(jù)了原材料環(huán)節(jié)，臺灣地區(qū)和韓國占據(jù)了制造環(huán)節(jié)，臺灣地區(qū)和中國大陸占據(jù)了封裝測試環(huán)節(jié)。

雖然歐洲白左政客一直在瞎折騰，但好歹西歐國家曾經(jīng)是先發(fā)工業(yè)國，依靠工業(yè)文明殖民全球，其技術(shù)底子還是不錯的，具有ARM、博世、英飛凌、ST、恩智浦等一批企業(yè)。不過，受美國英特爾、AMD、英偉達、賽靈思、TI等一批大廠排擠，除了ARM在嵌入式和智能手機領(lǐng)域地位穩(wěn)固，歐盟的半導(dǎo)體企業(yè)基本被美國企業(yè)壓著。

像桌面、服務(wù)器高性能CPU、GPU這類大家耳熟能詳?shù)男酒緵]有歐洲企業(yè)什么事情，博世、英飛凌、ST、恩智浦等公司則更多在一些細分市場耕耘著自己的一畝三分地。德國的Siltronic、法國的Soitec在原材料方面具有一席之地，但相比于日本勝高、越信的市場地位依然有一定差距。荷蘭ASML雖然是全球唯一能夠制造尖端光刻機的廠商，但其最關(guān)鍵的零部件——光源依然要從美國進口。

可以說，當(dāng)下歐洲半導(dǎo)體企業(yè)的現(xiàn)狀是具有較好技術(shù)積累和基礎(chǔ)，在設(shè)計、制造、設(shè)備等領(lǐng)域都有自己的建樹，但被美國、日本、韓國、中國臺灣在各自強勢領(lǐng)域壓制，處于比上不足比下有余的狀態(tài)。

如果歐盟是一個高度中央集權(quán)的單一制國家，那還是非常有潛力的，但問題就出在，歐盟人心不齊，一團散沙。英國一貫就是歐洲“攪屎棍”，奉行大陸均勢政策，不希望德國或法國主導(dǎo)歐洲。本次允許各國政府補貼歐洲尖端芯片工廠的政策，恰恰就是法國和德國政府推動的，在彭博社的報道中就稱這一法案是法國的勝利。

雖然法國和德國希望通過政府補貼發(fā)展本土的芯片產(chǎn)業(yè)，以幫助企業(yè)與美國和中國競爭。但歐洲那些本國半導(dǎo)體技術(shù)落后的小國則更希望堅持自由市場，荷蘭、愛爾蘭在內(nèi)的6個成員國就致函歐盟委員會，反對將政府資金用于大規(guī)模生產(chǎn)或商業(yè)活動。信函中稱，對關(guān)鍵行業(yè)的戰(zhàn)略資金“過度和非定向使用”將導(dǎo)致“歐盟內(nèi)部的補貼競爭和不公平競爭”。因為法國和德國主導(dǎo)的這項法案對這些小國而言沒有好處，“造不如買”最符合這些小國的利益。即便是有半導(dǎo)體廠商的歐洲小國，其半導(dǎo)體廠商也對美國技術(shù)也有依賴，比如ASML，與其說是光刻機制造商，不如說是光刻機組裝商，正如聯(lián)想不會放棄使用美國技術(shù)組裝電腦。

荷蘭為了本國企業(yè)能夠從美國獲取先進技術(shù)，必然反對法德主導(dǎo)的補貼政策法案。愛爾蘭的情況也是類似，愛爾蘭之所以反對法案，主要是因為其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)主要依賴外資，其中，最關(guān)鍵的當(dāng)屬英特爾在愛爾蘭的工廠。目前，愛爾蘭已經(jīng)成為英特爾在美國之外最大的生產(chǎn)基地。英特爾公司正在加大對愛爾蘭的投資，對工廠進行了大規(guī)模的擴建。

由于歐洲國家內(nèi)部勾心斗角，法國和德國主導(dǎo)的這項法案在落地過程中沒準會出現(xiàn)各自幺蛾子。誠然，法國和德國對于發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)雄心勃勃，但受制于國力和所處大環(huán)境，頗有“心比天高，命比紙薄”之感。