新浪科技訊 北京時(shí)間1月24日早間消息，據(jù)報(bào)道，自從麗娜·可汗（Lina Khan）掌舵美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）以來(lái)，科技巨頭與美國(guó)監(jiān)管者之間便爆發(fā)了冷戰(zhàn)。問(wèn)題在于，2022年是否會(huì)從“冷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變成“熱戰(zhàn)”。

　　根據(jù)Dealogic匯總的數(shù)據(jù)，微軟、亞馬遜和Alphabet在2021年宣布的交易創(chuàng)下過(guò)去10年的最高水平。這種收購(gòu)速度可能表明他們想要搶在即將到來(lái)的反壟斷審查之前盡快完成交易，也有可能說(shuō)明他們不相信可汗和其他監(jiān)管者能通過(guò)無(wú)可辯駁的訴訟封殺這些并購(gòu)。

　　去年6月履新FTC的可汗從不憚?dòng)诔姓J(rèn)這家反壟斷機(jī)構(gòu)正在積極實(shí)施反壟斷政策。她已經(jīng)提交了一份針對(duì)Facebook的補(bǔ)充訴訟，指控該公司對(duì)Instagram和WhatsApp的收購(gòu)促成了它目前在社交網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的寡頭壟斷地位。與此同時(shí)，她也遭到了Facebook和亞馬遜的批評(píng)，這兩家科技巨頭指責(zé)她之前關(guān)于亞馬遜濫用市場(chǎng)支配地位的文章和聲明以及她在眾議院的工作經(jīng)歷，使之難以在與該公司相關(guān)的問(wèn)題上做出公正判斷。

　　微軟對(duì)電子游戲開(kāi)發(fā)商動(dòng)視暴雪690億美元的收購(gòu)再次說(shuō)明大型科技公司對(duì)監(jiān)管者發(fā)起挑戰(zhàn)。此前的2021年已經(jīng)發(fā)生了許多筆大規(guī)模并購(gòu)，包括微軟190億美元收購(gòu)Nuance Communications和亞馬遜85億美元收購(gòu)米高梅。

　　Dealogic的數(shù)據(jù)顯示，谷歌母公司Alphabet在2021年進(jìn)行22筆交易，微軟和亞馬遜也分別達(dá)到56筆和29筆，均創(chuàng)下10年之最。雖然這些數(shù)據(jù)僅包含公開(kāi)披露的交易價(jià)值，但這Alphabet和微軟全年的交易金額也都創(chuàng)下10年之最，分別達(dá)到220億和257億美元。亞馬遜的總交易額為157億美元，略低于2017年的10年之最——該公司在那一年斥資137億美元收購(gòu)了全食超市。

　　科技巨頭“投入很多精力，希望在政府成功開(kāi)創(chuàng)新的先例前達(dá)成交易?！泵苄髮W(xué)羅斯商學(xué)院教授埃里克·戈登（Eric Gordon）說(shuō)，“一旦通過(guò)法庭開(kāi)創(chuàng)一個(gè)先例，其他法官就更容易遵循這一先例。”

　　威懾策略

　　由于各行各業(yè)的并購(gòu)數(shù)量都在激增，所以可汗領(lǐng)導(dǎo)下的FTC目前依靠威懾策略來(lái)控制企業(yè)收購(gòu)。目前還不清楚FTC準(zhǔn)備在多大程度上兌現(xiàn)他們?cè)诜磯艛鄦?wèn)題上發(fā)出的威脅。

　　由于FTC的預(yù)算不足以支撐其龐大的反壟斷工作量，加之與科技巨頭的財(cái)力對(duì)比過(guò)于懸殊，因此該機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)通過(guò)警告來(lái)表明它對(duì)相關(guān)交易的重視。

　　比如，F(xiàn)TC通過(guò)聲明表示，他們將會(huì)向某些尋求并購(gòu)的公司致函，讓對(duì)方知道，即使交易的法定等待期已過(guò)，他們依然會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。這類(lèi)公函通常會(huì)警告稱(chēng)，企業(yè)需要自行承擔(dān)合并帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但FTC之后可能提起訴訟，向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)相關(guān)交易。

　　雖然這類(lèi)公函并不意味著出臺(tái)新政策，因?yàn)榉磯艛鄼C(jī)構(gòu)一直都有權(quán)在交易獲得審批后申請(qǐng)封殺或撤銷(xiāo)交易，但這一語(yǔ)氣變化表明FTC的態(tài)度與之前發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。

　　但戈登認(rèn)為，這可能無(wú)法真正改變企業(yè)的行為。在法院裁決監(jiān)管者對(duì)反壟斷法的解讀是否正確前，大型企業(yè)可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)收購(gòu)步伐，希望盡可能多完成一些交易。

　　“一旦敲碎雞蛋，想要做一個(gè)雞蛋餅，就很難再把雞蛋塞回殼里?！备甑钦f(shuō)，“你更有可能敲碎蛋殼，把雞蛋餅趕緊做好。這時(shí)，當(dāng)政府再向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)交易時(shí)，法官就會(huì)看著他們說(shuō)：怎么撤銷(xiāo)？”

　　可汗曾在上任后首次坐在鏡頭前接受采訪時(shí)表示，該機(jī)構(gòu)會(huì)在承認(rèn)自身資源有限的情況下發(fā)出經(jīng)過(guò)深思熟慮的廣泛信號(hào)。

　　“在哪些案例中采取的行動(dòng)能夠?qū)φ麄€(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生影響？”她舉了一個(gè)值得考慮的例子，“如果我們能夠獲得某項(xiàng)和解協(xié)議，或者同意判決，或在法庭上得到好的結(jié)果，那這些案例就有望改變整個(gè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，而不是按下葫蘆浮起瓢?！?/p>

　　FTC前委員比爾·科瓦奇（Bill Kovacic）目前擔(dān)任喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)教授，他認(rèn)為，F(xiàn)TC對(duì)之前發(fā)出的威脅采取實(shí)際行動(dòng)只是時(shí)間問(wèn)題。

　　“參與者基本已經(jīng)到位，承諾也已經(jīng)做出，美國(guó)總統(tǒng)7月就在行政命令中下令采取行動(dòng)?！彼傅氖前莸窃谛姓钪邢铝钫畽C(jī)構(gòu)考慮通過(guò)新的方式來(lái)解決壟斷問(wèn)題，“如果你不在未來(lái)12個(gè)月立刻采取行動(dòng)，那就永遠(yuǎn)沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)了。我認(rèn)為他們不僅明白必須采取行動(dòng)，他們也很希望采取行動(dòng)?！?/p>

　　開(kāi)始戰(zhàn)斗

　　可汗之前接受采訪時(shí)說(shuō)，與科技巨頭的斗爭(zhēng)“需要勇氣”，但她并未暗示FTC會(huì)封殺任何一筆現(xiàn)有交易。

　　“這些公司都擁有豐富的資源?！彼诓稍L中說(shuō)，“他們也不吝于部署這些資源。我們不光在向這些公司證明，同時(shí)也在向這個(gè)國(guó)家證明，執(zhí)法者不會(huì)因?yàn)檫@些公司秀肌肉或恐嚇就退縮?！?/p>

　　科技巨頭經(jīng)常會(huì)聘請(qǐng)數(shù)十位內(nèi)部或外部律師來(lái)幫助其評(píng)估交易獲批的概率。從市場(chǎng)地位來(lái)看，微軟、亞馬遜、Facebook母公司Meta、Alphabet和蘋(píng)果是五大最受關(guān)注的企業(yè)，他們的合并是指接近9.5萬(wàn)億美元。

　　表面看來(lái)，亞馬遜收購(gòu)電影公司（米高梅）或微軟收購(gòu)游戲公司（動(dòng)視暴雪）或人工智能醫(yī)療軟件公司（Nuance）并不違反傳統(tǒng)的反壟斷規(guī)則，這些交易所在的市場(chǎng)并不像無(wú)線或?qū)拵袠I(yè)那樣因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手有限而擔(dān)心自己的規(guī)模越來(lái)越小。

　　所以可汗必須證明自己的立場(chǎng)，證明反壟斷法的解讀應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的資本動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

　　與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)也在制定一些新的法律，可能會(huì)減輕執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作量，使之不必向法院證明在線平臺(tái)的某些行為是違法的。上周四，美國(guó)參議院司法委員會(huì)以多數(shù)票通過(guò)的一項(xiàng)法案將會(huì)禁止在線平臺(tái)在自己的平臺(tái)上歧視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品。雖然該法案的重點(diǎn)是企業(yè)行為，但眾議院的立法者還在考慮另外一項(xiàng)立法，讓主導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)并購(gòu)交易的舉證責(zé)任。

　　“即便產(chǎn)生不了轟動(dòng)，仍然有必要推進(jìn)官司并采取行動(dòng)?！笨珊乖诮邮懿稍L時(shí)說(shuō)，“即使你仍有可能輸?shù)艄偎?，但背后的巨大利益還是會(huì)讓你鋌而走險(xiǎn)。出手就有贏的可能，不出手一定失敗。但反復(fù)不作為會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重代價(jià)，這正是我們希望扭轉(zhuǎn)的局面。”

　　表明態(tài)度

　　在拜登擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的第一年，他任命的反壟斷監(jiān)管者就希望封殺兩筆重大的媒體和科技交易。美國(guó)司法部去年11月通過(guò)起訴封殺企鵝蘭登書(shū)屋對(duì)Simon & Schuster的收購(gòu)，可汗的FTC則在去年12月通過(guò)起訴封殺英偉達(dá)對(duì)英國(guó)芯片設(shè)計(jì)公司ARM 400億美元的收購(gòu)。

　　這兩筆交易都異常重要，因?yàn)檫@都是他們發(fā)起的第一次重大戰(zhàn)役?？仆咂嬲f(shuō)：“首戰(zhàn)告捷就會(huì)擁有巨大優(yōu)勢(shì)。這說(shuō)明你不只是說(shuō)說(shuō)而已，而是真的能做到?！?/p>

　　可汗表示，執(zhí)法者在其任期內(nèi)采取行動(dòng)的時(shí)間相對(duì)較短，這也給FTC帶來(lái)了"強(qiáng)烈的緊迫感"。該委員會(huì)明白，必須以先例為基礎(chǔ)，改變企業(yè)對(duì)并購(gòu)的看法。