一　我國商業(yè)航天發(fā)展態(tài)勢

　　2014年11月16日，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），明確推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化，尤其是鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。由此使2015年成為我國商業(yè)航天的“元年”，形成商業(yè)運載火箭、商業(yè)衛(wèi)星、深空探測等多領域全面發(fā)展、產業(yè)生態(tài)加速形成的良好態(tài)勢。

　　1　我國商業(yè)航天企業(yè)狀況

　　在商業(yè)運載火箭方面，我國已形成研制和生產整箭（固定和液體）、發(fā)動機、相關器件的眾多企業(yè)，如有航天科工火箭技術有限公司、藍箭航天空間科技股份有限公司、北京星際榮耀空間科技股份有限公司、零壹空間科技集團有限公司、江蘇深藍航天有限公司、星河動力（北京）空間科技有限公司、九州云箭（北京）空間科技有限公司、深圳市翎客航天技術有限公司、北京宇航推進科技有限公司、西安空天引擎科技有限公司等，形成了快舟、朱雀、雙曲線、星云、新干線等火箭型號，滄龍、炎馭、凌云/龍云、蒼穹、深藍雷霆等火箭發(fā)動機型號和北京（亦莊）、重慶（兩江）、西安、武漢、湖州等產業(yè)基地。但與以美國太空探索技術公司（SpaceX）的獵鷹九號為代表的國際最先進商業(yè)運載火箭相比，我國的商業(yè)運載火箭在運載能力、可回收技術、成本控制等方面，還有較大差距。

　　在商業(yè)衛(wèi)星及其應用方面，我國在通信/物聯(lián)網、遙感（多光譜、高光譜和雷達）衛(wèi)星、科學試驗、導航增強衛(wèi)星研制和生產，衛(wèi)星測控和運營，衛(wèi)星數據服務，衛(wèi)星器件與載荷等方面形成了眾多企業(yè)。其中，從事遙感衛(wèi)星研制、生產、運營與數據服務的企業(yè)有中國四維測繪技術有限公司、二十一世紀空間技術應用股份有限公司、長光衛(wèi)星技術股份有限公司、航天宏圖信息技術股份有限公司、中科星圖股份有限公司、蒼穹數碼技術股份有限公司、北京吉威空間信息股份有限公司、北京航天泰坦科技股份有限公司、珠海歐比特宇航科技股份有限公司、長沙天儀空間科技研究院有限公司、齊魯衛(wèi)星技術（山東）有限責任公司、北京東方至遠科技股份有限公司、北京四象愛數科技有限公司等，從事通信/物聯(lián)網+遙感衛(wèi)星的企業(yè)有北京國電高科科技有限公司、銀河航天（北京）科技有限公司、成都國星宇航科技股份有限公司、橢圓時空（北京）科技有限公司、北京千乘探索科技有限公司等，從事科學/教學試驗衛(wèi)星的企業(yè)有北京九天微星科技發(fā)展有限公司、長沙天儀空間科技研究院有限公司等；從事衛(wèi)星測控服務的企業(yè)有北京航天馭星科技有限公司、西安寰宇衛(wèi)星測控與數據應用有限公司等。我國商業(yè)衛(wèi)星及其應用的技術水平正迅速接近美歐，但在衛(wèi)星規(guī)模、全球服務能力、高端衛(wèi)星性能等方面，還需要進一步提升。

　　在深空探測方面，我國的商業(yè)化發(fā)展剛剛起步，目前僅有深圳起源太空科技有限公司，其業(yè)務雖然瞄準空間礦產資源開采和利用，但目前主要還是在從事觀測數據積累等工作。

　　這些商業(yè)航天企業(yè)普遍受到各方資本的鼎力支持。如北京星際榮耀空間科技股份有限公司2020年8月完成11.925億元人民幣B輪融資，創(chuàng)當時的國內商業(yè)航天領域單輪融資最高紀錄，主要用于雙曲線系列運載火箭的研制、焦點系列可重復使用液氧甲烷發(fā)動機的研制以及人才隊伍的建設培養(yǎng)等方面；該輪融資由北京金融街資本運營中心領投，中金甲子、廣合信誠、泰中合投資、紅杉資本中國基金、中信證券、招商證券、旋石天成、上?？苿?chuàng)基金、銀盛泰資本、玲瓏金山股權投資、亞祥興泰、凱聯(lián)資本、珠海順聯(lián)、南平百益等跟投，老股東經緯中國、鼎暉投資、甘泉資本等繼續(xù)跟投。

　　2  我國地方支持商業(yè)航天發(fā)展情況

　　2021年以來，不少省份聚焦商業(yè)航天大力發(fā)展相關產業(yè)。如安徽省在《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，明確聚焦空天科技等領域力爭取得重大原創(chuàng)性成果，并積極推進相關合作與招商工作。如2021年7月26日，安徽省人民政府與中國航天科工集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定在謀劃國家重大科技項目、搭建科技創(chuàng)新平臺、推進科技成果轉化、加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面開展深層次合作；2021年11月23日，合肥市人民政府與中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院、合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與中科星圖股份有限公司簽署全面合作協(xié)議，圍繞遙感與數字地球科學、空天信息處理與應用等領域，加快打造百億級產業(yè)集群；2021年12月21日，合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與航天宏圖信息技術股份有限公司簽署投資合作協(xié)議，聯(lián)合建設航天宏圖衛(wèi)星全球運營中心；2021年12月27日，合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與銀河航天（北京）科技有限公司簽署投資合作協(xié)議，聯(lián)合建設銀河航天全球遙感衛(wèi)星產業(yè)基地；2022年1月，合肥產投資本創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司通過安徽省人工智能基金，對長沙天儀空間科技研究院有限公司實施了戰(zhàn)略投資，用于加快推動天仙星座（計劃由96顆輕小型、高性能SAR雷達衛(wèi)星構成）的組網建設。為此，合肥市致力于積極打造“衛(wèi)星星座+產業(yè)基金+產業(yè)基地”的“一核兩翼”空天信息產業(yè)生態(tài)，盡快形成具有重要影響力的空天信息產業(yè)集群。

　　上海市人民政府2022年2月發(fā)布了《關于本市推進空間信息產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，認為空間信息產業(yè)是以衛(wèi)星通信、導航、遙感為基礎，從事空間信息獲取、處理、應用的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術服務業(yè)，產業(yè)鏈由衛(wèi)星制造、運載發(fā)射、地面系統(tǒng)建設、空間信息應用等環(huán)節(jié)組成；要求到2025年，以構建通導遙一體化空間信息系統(tǒng)為導向，形成數字賦能的空間信息技術創(chuàng)新體系和產業(yè)融合發(fā)展新格局，打造全球空間信息領域科技創(chuàng)新策源地、數智制造新高地、優(yōu)勢企業(yè)集聚地、應用服務輸出地。湖北省在《湖北省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔2021〕29號）中， 要求力爭到2025 年，全省航空航天產業(yè)集群實現營業(yè)收入1000 億元；在《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔2021〕18 號） 中，要求積極推動衛(wèi)星應用技術體系建設和遙感數據商業(yè)化應用發(fā)展。

　　二  我國商業(yè)航天發(fā)展面臨的問題分析

　　我國商業(yè)航天已形成相當的基礎，孕育了大量企業(yè)，基本覆蓋了各主要領域，總體產業(yè)規(guī)模和產業(yè)生態(tài)在全球僅次于美國。但與美國最先進水平相比，還有較大差距，更需要研究并解決深層次的具體問題。

　   1  美國商業(yè)航天發(fā)展啟示

　　美國商業(yè)航天在“阿波羅”計劃等重大工程牽引和“星球大戰(zhàn)”等科幻作品影響下，20世紀70年代就開始起步發(fā)展，并長期得到卓有遠見、緊密銜接的國家政策支持。尤其是2007年次貸危機之后，奧巴馬總統(tǒng)在2010年發(fā)布《美國國家航天政策》，及時調整了美國的航天發(fā)展戰(zhàn)略，堅決把政府資源從費效比明顯低下的航天飛機等項目和2020年前重返月球等計劃抽調出來，更大程度鼓勵私人企業(yè)參與太空開發(fā)，重振資本界的投資信心，并指導美國航空航空局（NASA）等積極購買和使用美國的商業(yè)性航天產品和服務。在此基礎上，特朗普總統(tǒng)進一步高度重視商業(yè)航天發(fā)展，2017年重新設立了由副總統(tǒng)彭斯領導的國家航天委員會，加強國內力量統(tǒng)籌協(xié)調；2018年3月23日發(fā)布《國家航天戰(zhàn)略》，強調加強國家航天、商業(yè)航天和民用航天合作，確保美國在航天領域的全球領導地位；2020年4月簽署《太空資源開采和使用保障》，為美國進入外層空間開采太空資源確立了國家政策；任期內也發(fā)布了7項總統(tǒng)航天政策指令，從重返月球、簡化商業(yè)航天監(jiān)管、促進空間態(tài)勢感知數據共享和建立空間交通服務管理框架、建立太空部隊、保護太空系統(tǒng)網絡安全、發(fā)展空間核動力和推進系統(tǒng)、新的美國天基PNT計劃及其行動指南等方面進行政策引導。

　　在美國強大的國家政策和不斷加強統(tǒng)籌的政府管理機制支持下，SpaceX、Blue Origin、Planet Lab等大批“明星”級商業(yè)航天企業(yè)獲得了良好的營商環(huán)境，得以順利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、迅猛成長，并形成可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。如SpaceX公司與美國初創(chuàng)商業(yè)航天企業(yè)公理太空公司（Axiom Space）合作，2022年4月8日取得了利用獵鷹九號火箭和龍飛船，將4位平民乘客成功送到國際空間站執(zhí)行首個全私人載人航天任務Ax-1。這不僅標志著太空旅游時代的到來，也標志著美國2010年以來調整國家航天政策所取得的巨大成功——即將往返近地軌道、近地軌道空間站等傳統(tǒng)政府主導投資、有明顯商業(yè)價值的領域，成功向商業(yè)航天公司有效讓渡，并扶持其形成了更高性價比的服務模式，從而更好競爭并壟斷全球市場。

　　2  我國商業(yè)航天發(fā)展存在問題

　　與美國相比，我國的商業(yè)航天發(fā)展從表面看存在如下問題。一是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，市場競爭力較弱。如我國商業(yè)運載火箭企業(yè)的人員數量很少超過100人，一般在50人量級；而SpaceX公司估值超過1000億美元，是美國最大的獨角獸企業(yè)，雇員近萬人，其中從事運載火箭的人員有1600人左右。二是企業(yè)掌握的核心技術以及產品，與世界先進水平相比還有較大差距。同樣在商業(yè)運載火箭方面，SpaceX公司2015年12月就首次在陸地成功回收火箭一級子級，2016年4月首次利用海上平臺成功回收火箭一級子級，2017年3月首次成功利用回收的火箭一級子級再次發(fā)射，隨后實現回收火箭的業(yè)務化發(fā)射應用；而我國發(fā)展最好的北京星際榮耀空間科技股份有限公司，2019年7月才邁過“入軌”技術門檻，人員200人左右。三是業(yè)務領域相對單一。如我國大多數商業(yè)航天企業(yè)聚焦于運載火箭、遙感衛(wèi)星等“熱門”方向；而在深空探測方面，僅有深圳起源太空科技有限公司等個別公司涉足，也主要是開發(fā)利用小行星上豐富的礦產資源，建立太空資源數據庫等。而SpaceX公司瞄準載人登月和探測火星，著力發(fā)展重型運載火箭和龍飛船等，已進入業(yè)務化運行階段。

　　我國商業(yè)航天企業(yè)存在上述問題的深層次原因，主要在于我國亟待結合自身特色，進一步形成國家級航天政策，更好為企業(yè)發(fā)展提供政策保障和扶持措施，如更好通過資源開放（包括降低準入限制、降低保密限制、數據共享等）、政府采購、重大工程/項目牽引、信用擔保、保險補貼等方式，為企業(yè)發(fā)展進一步創(chuàng)造良好條件與環(huán)境。企業(yè)本身也需要適應國內市場環(huán)境，尤其是參照我國家電、鋼鐵、汽車等產業(yè)發(fā)展模式，進一步開拓應用場景及其相應服務，創(chuàng)新商業(yè)模式，并積極向國際拓展。尤其是在遙感領域，需要在“十二五”以來實現試驗應用型向業(yè)務服務型戰(zhàn)略轉變的基礎上，進一步從服務行業(yè)部委、地方?。▍^(qū)、市）等總部級政府部門，向廣大市縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基層政府業(yè)務和大眾產業(yè)拓展。

　　三   我國商業(yè)航天發(fā)展策略思考

　　為了更好與美歐政府支持的優(yōu)勢企業(yè)在全球競爭，我國支持商業(yè)航天發(fā)展應考慮如下措施：一是不斷加強國家航天治理體系和治理能力現代化建設。由于我國的航天管理長期政出多門，相關的政府部門均無法對整個航天體系和產業(yè)鏈條實施全覆蓋、全方位管理，導致至今尚未形成國家級的航天政策或法律法規(guī)（如《中國航天法》），我國商業(yè)航天在從粗放向集約、從創(chuàng)業(yè)向高質量發(fā)展的歷史關口，需要更好得到政府的鼎力支持與幫助。二是需要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，組建能夠有效運營國家空間基礎設施的大型國企。即考慮按照“一次注資、國有控股、混合股份、市場運營”的原則，把國家投資形成的通導遙等衛(wèi)星、空間站和地面數據接收站、測控站、數據中心、定標場、真實性檢驗場、數據傳輸網絡、基礎數據庫等設施進行歸集和劃撥，組建國有控股、混合股份制的一級央企，以市場化手段參與國內外商業(yè)航天競爭并為政府提供公益服務，從而有效控制國內市場并形成強大的國際競爭力，實現國有資產保值增值。三是主動作為，積極發(fā)展太空經濟。商業(yè)航天對國民經濟和社會發(fā)展的影響還相對微弱，必須與蓬勃發(fā)展的航天科技和人類宇宙探索緊密結合，通過發(fā)展空間制造、空間能源、空間礦業(yè)、空間信息、空間育種、空間醫(yī)療、空間文旅等太空經濟業(yè)態(tài)，形成相當的市場規(guī)模與利潤，從而為我國商業(yè)航天進一步蓬勃發(fā)展提供強大而持續(xù)的動能。四是進一步發(fā)掘地方積極性扶持商業(yè)航天發(fā)展。針對長三角、珠三角等地區(qū)，將商業(yè)航天與地方經濟轉型、產業(yè)結構優(yōu)化等緊密結合，有效調動地方和社會資源廣泛參與，并加強相應的產業(yè)基地建設，為商業(yè)航天企業(yè)創(chuàng)造更多市場空間與機遇。

　　四　結束語

　　商業(yè)航天正成為美國、歐洲和俄羅斯、印度、巴西、南非、日本等發(fā)達或新興國家（地區(qū)）著力發(fā)展的高新產業(yè)，并從長期政府扶持轉向日益激烈的商業(yè)競爭。我國自“十二五”以來的政策導向和多方努力，為商業(yè)航天發(fā)展奠定了良好基礎。在此基礎上，需要進一步對標國際先進水平，不斷改善和加強國家政策，推進治理體系和治理能力現代化，并通過發(fā)揮制度、地方等各方優(yōu)勢和積極性，為我國商業(yè)航天發(fā)展賦能，盡快形成有效掌握核心技術和知識產權的規(guī)?；a業(yè)；為我國早日建成世界科技創(chuàng)新高地和航天強國、為第二個百年奮斗目標更好實現，貢獻應有的力量。