2023年5月30日，北京市政府辦公廳正式發(fā)布《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

同一天，北京市政府正式發(fā)布《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》解讀

現(xiàn)就《若干措施》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

黨的二十大提出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建人工智能等一批新的增長(zhǎng)引擎。2023年4月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，指出要重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)。

北京高度關(guān)注通用人工智能技術(shù)發(fā)展，持續(xù)支持本市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦大模型、類腦智能、具身智能、價(jià)值與因果驅(qū)動(dòng)的通用智能體等方向開展研究，產(chǎn)出悟道大模型、通用智能體平臺(tái)等多項(xiàng)重大原創(chuàng)成果，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，本市集聚了一批人工智能優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，推出紫東太初、文心一言、ChatGLM、CPM、孟子等大模型產(chǎn)品，并具備商業(yè)化落地能力。

近期，以ChatGPT、GPT-4為代表的Transformer架構(gòu)大模型技術(shù)，因其強(qiáng)大的內(nèi)容生成及多輪對(duì)話能力，展現(xiàn)出通往通用人工智能的可行路徑，引發(fā)新一輪的人工智能創(chuàng)新浪潮。為系統(tǒng)推動(dòng)全市人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府印發(fā)《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，聚焦通用人工智能發(fā)展，市政府辦公廳同步印發(fā)《若干措施》

二、工作思路

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和創(chuàng)新平臺(tái)催化作用，整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)要素配置，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，重視風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)本市通用人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和理性健康發(fā)展。圍繞創(chuàng)新主體共性需求，推動(dòng)數(shù)據(jù)、算力等關(guān)鍵創(chuàng)新要素匯聚與開放；引導(dǎo)創(chuàng)新主體加強(qiáng)大模型等通用人工智能技術(shù)體系研究，持續(xù)探索通用智能體、類腦智能、具身智能等通用人工智能新路徑；加大創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景供給，推動(dòng)通用人工智能在政務(wù)、醫(yī)療、科學(xué)智能、金融、自動(dòng)駕駛、城市治理等方面示范應(yīng)用；不斷探索監(jiān)管工具及監(jiān)管流程的創(chuàng)新，建立常態(tài)化服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)評(píng)估及備案流程，為通用人工智能的技術(shù)發(fā)展?fàn)I造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

《若干措施》針對(duì)提升算力資源統(tǒng)籌供給能力、提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給能力、系統(tǒng)構(gòu)建大模型等通用人工智能技術(shù)體系、推動(dòng)通用人工智能技術(shù)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用、探索營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境五大方向，提出21項(xiàng)具體措施。

一是提升算力資源統(tǒng)籌供給能力。實(shí)施算力伙伴計(jì)劃，與云廠商加強(qiáng)合作，提供多元化優(yōu)質(zhì)普惠算力。加快北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)算力中心等項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)?；冗M(jìn)算力供給能力。實(shí)現(xiàn)異構(gòu)算力環(huán)境統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，提高環(huán)京地區(qū)算力一體化調(diào)度能力。

二是提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給能力。構(gòu)建安全合規(guī)的開放基礎(chǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，建設(shè)高質(zhì)量的預(yù)訓(xùn)練中文語(yǔ)料庫(kù)。謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地，提升數(shù)據(jù)標(biāo)注庫(kù)規(guī)模和質(zhì)量，探索基于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)、模型應(yīng)用的商業(yè)化場(chǎng)景合作。建設(shè)數(shù)據(jù)集精細(xì)化標(biāo)注眾包服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)人員參與標(biāo)注，研究平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制。

三是系統(tǒng)構(gòu)建大模型等通用人工智能技術(shù)體系。開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)開源技術(shù)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)相關(guān)系統(tǒng)，研發(fā)數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、分類、注釋及內(nèi)容審查等算法及工具。構(gòu)建多模態(tài)多維度的基礎(chǔ)模型評(píng)測(cè)基準(zhǔn)及評(píng)測(cè)方法，建設(shè)自動(dòng)評(píng)測(cè)開放服務(wù)平臺(tái)。支持研發(fā)分布式訓(xùn)練系統(tǒng)、編譯器及人工智能芯片自動(dòng)化評(píng)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)基礎(chǔ)軟硬件廣泛適配。持續(xù)探索通用智能體、具身智能和類腦智能等通用人工智能新路徑。

四是推動(dòng)通用人工智能技術(shù)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用。圍繞政務(wù)咨詢、政策服務(wù)、接訴即辦、政務(wù)辦事等工作，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力和系統(tǒng)智能化水平。面向智能導(dǎo)診、輔助診斷、智能治療等場(chǎng)景需求，開發(fā)智能應(yīng)用，提升診斷、治療、預(yù)防及全病程管理的智能水平。支持科研實(shí)驗(yàn)室與人工智能創(chuàng)新主體開展聯(lián)合研發(fā)，加速人工智能技術(shù)賦能新材料和創(chuàng)新藥物領(lǐng)域科學(xué)研究。聚焦智能風(fēng)控、智能投顧、智能客服等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)布局“揭榜掛帥”項(xiàng)目，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開放應(yīng)用場(chǎng)景。支持研發(fā)多模態(tài)融合感知技術(shù)，開放車路協(xié)同自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)集，探索自動(dòng)駕駛新技術(shù)路徑。支持在城市大腦建設(shè)中應(yīng)用大模型技術(shù)，為城市治理決策提供更加綜合全面的支撐。

五是探索營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體采用安全可信的工具及資源開展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)實(shí)行包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)創(chuàng)新主體加強(qiáng)安全檢測(cè)，履行安全評(píng)估及算法備案流程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理制度建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。建設(shè)科技倫理治理公共服務(wù)平臺(tái)，開展科技倫理審查及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建良好人工智能科技倫理氛圍。

四、政策亮點(diǎn)

一是直擊發(fā)展褃節(jié)。發(fā)展人工智能是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！度舾纱胧穲?jiān)決落實(shí)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)算力、數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出具體舉措，五個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)本市人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

二是直通未來布局。通用人工智能是目前和未來國(guó)際人工智能研究的焦點(diǎn)?！度舾纱胧敷w系化布局大模型關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)前瞻布局通用智能體、類腦智能、具身智能等其他新路徑，通過支持創(chuàng)新主體突破關(guān)鍵“點(diǎn)”、支持領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)“鏈”、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)拓寬服務(wù)“面”，三位一體協(xié)同布局，推動(dòng)本市全力構(gòu)建面向未來的人工智能全棧自主技術(shù)體系及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是直面產(chǎn)業(yè)關(guān)切。市場(chǎng)是推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量?！度舾纱胧穲?jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，牢牢把握大模型賦能千行百業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體在智慧城市、科學(xué)研究、智慧醫(yī)療等一批重點(diǎn)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)和政策創(chuàng)新，為北京人工智能健康發(fā)展構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

2023年5月30日，北京市政府正式發(fā)布《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下：

《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》解讀

現(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

北京市具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的人工智能科技資源、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，目前已形成基本完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條。為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展新一代人工智能的決策部署，高水平建設(shè)北京國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地，有力支撐北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，特制定本方案。

二、主要思路和目標(biāo)

把握原創(chuàng)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌布局、開放創(chuàng)新總體原則，充分發(fā)揮本市人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，以加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為引領(lǐng)，以構(gòu)建人工智能新的增長(zhǎng)引擎為主線，明確發(fā)展目標(biāo)、引領(lǐng)創(chuàng)新方向、優(yōu)化要素配置、回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切，對(duì)本市人工智能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)部署和優(yōu)化。

《實(shí)施方案》提出到2025年，本市人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，努力建成具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地的總體目標(biāo)。布局一批前沿方向，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新引領(lǐng)；推動(dòng)一批國(guó)產(chǎn)替代，技術(shù)攻堅(jiān)取得新突破；構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)方陣，產(chǎn)業(yè)能級(jí)完成新躍升；塑造一批示范標(biāo)桿，場(chǎng)景賦能驅(qū)動(dòng)新應(yīng)用；營(yíng)造一流創(chuàng)新環(huán)境，生態(tài)構(gòu)建形成新成效。圍繞上述五個(gè)方面，提出“核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3000億元，持續(xù)保持10%以上增長(zhǎng)，輻射產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元”等具體工作目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》從突破關(guān)鍵技術(shù)、夯實(shí)底層基礎(chǔ)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)方陣、推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)五大方向，提出16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是著力突破人工智能關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。聚焦新一代人工智能的基礎(chǔ)理論框架，倡導(dǎo)有組織科研，布局多個(gè)前沿方向，構(gòu)建原創(chuàng)理論體系。支持大模型等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)開源開放。開展可信人工智能關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建人工智能系統(tǒng)可信分級(jí)分類評(píng)測(cè)體系。

二是全力夯實(shí)人工智能底層基礎(chǔ)，筑牢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展底座。面向云端分布式訓(xùn)練、邊緣端應(yīng)用場(chǎng)景以及創(chuàng)新型架構(gòu)，全面推動(dòng)國(guó)產(chǎn)人工智能芯片實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)自主開源深度學(xué)習(xí)框架研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟硬件適配。新建或改建一批商業(yè)化公共算力中心，實(shí)施算力伙伴計(jì)劃，推進(jìn)跨區(qū)域算力協(xié)同。提高公共存量數(shù)據(jù)處理水平，完善各類公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，探索公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建開放高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。

三是加快構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)方陣，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。建設(shè)大模型算法及工具開源開放平臺(tái)，組建全棧國(guó)產(chǎn)化人工智能創(chuàng)新聯(lián)合體，形成自主可控的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)獨(dú)角獸企業(yè)培育，建設(shè)標(biāo)桿型孵化器，吸引優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)來京發(fā)展。提高服務(wù)企業(yè)能力，落實(shí)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，拓展企業(yè)服務(wù)范圍。

四是加快推動(dòng)人工智能場(chǎng)景建設(shè)，牽引創(chuàng)新成果落地應(yīng)用。打造一批標(biāo)桿型示范應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)新技術(shù)迭代和新應(yīng)用增長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持海淀區(qū)建設(shè)城市大腦2.0，推動(dòng)北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0等項(xiàng)目實(shí)施。

五是持續(xù)構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造國(guó)際一流發(fā)展環(huán)境。制定人工智能相關(guān)人才服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)各層級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，支持高校探索交叉融合人才培養(yǎng)模式。布局建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，支持開展早期硬科技投資，做好企業(yè)掛牌上市培育。推動(dòng)監(jiān)管政策和監(jiān)管流程創(chuàng)新，建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)安全評(píng)估及算法備案。加強(qiáng)倫理安全規(guī)范及社會(huì)治理實(shí)踐研究，開展科技倫理審查及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立高風(fēng)險(xiǎn)科技活動(dòng)倫理審查結(jié)果專家復(fù)核機(jī)制。

為確保各項(xiàng)任務(wù)加快推進(jìn)并取得實(shí)效，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化政策支撐、全面統(tǒng)籌實(shí)施4項(xiàng)保障措施。建立市級(jí)工作專班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。推動(dòng)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)政策創(chuàng)新和財(cái)政支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入機(jī)制。加強(qiáng)工作支撐體系建設(shè)和信息動(dòng)態(tài)跟蹤，積極開展國(guó)際交流合作。

四、政策亮點(diǎn)

一是把握“創(chuàng)新”的總基調(diào)。《實(shí)施方案》圍繞加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)要求，充分考慮當(dāng)前以大模型為引領(lǐng)的人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新和底層基礎(chǔ)方面，強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)理論突破和自主技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)和監(jiān)管治理方面，強(qiáng)調(diào)多舉措?yún)f(xié)同和包容審慎監(jiān)管政策創(chuàng)新，有針對(duì)性地明確了重點(diǎn)方向和具體任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)、優(yōu)化布局、回應(yīng)關(guān)切。

二是突出“統(tǒng)籌”的總要求?！秾?shí)施方案》圍繞構(gòu)建人工智能新的增長(zhǎng)引擎這一主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，圍繞算法、數(shù)據(jù)、算力、場(chǎng)景、人才、資本、生態(tài)等方面，聚焦優(yōu)勢(shì)潛力和短板薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌了工作舉措和組織機(jī)制，撬動(dòng)引導(dǎo)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。

三是體現(xiàn)“務(wù)實(shí)”的總導(dǎo)向?！秾?shí)施方案》中的每一項(xiàng)任務(wù)將做進(jìn)一步拆解，明確具體責(zé)任單位、工作機(jī)制和三年分解的工作目標(biāo)，并據(jù)此提出明確可量化的總體工作目標(biāo)和總體推動(dòng)的工作機(jī)制。

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